作為基層市場監(jiān)管執(zhí)法人員，在工作中接到對餐飲服務(wù)場所提供“靈芝燉湯”“西洋參入菜”等類似添加中藥材的消費(fèi)投訴舉報(bào)后，該如何處置呢？筆者結(jié)合基層執(zhí)法實(shí)際，將自己一些淺顯的看法進(jìn)行梳理，希望能為遇到同類投訴的執(zhí)法同行提供參考借鑒。

查詢目錄名單

　　依據(jù)食品安全法第三十八條，生產(chǎn)經(jīng)營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。依據(jù)國家衛(wèi)生健康委2021年11月10日發(fā)布的《按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄管理規(guī)定》第四條規(guī)定，國家衛(wèi)健委會(huì)同市場監(jiān)管總局制定、公布食藥目錄。
　　現(xiàn)階段，對投訴舉報(bào)涉及的涉嫌違法添加的物質(zhì)可以對照2022年10月17日市場監(jiān)管總局官網(wǎng)的答復(fù)，掌握五類名單。結(jié)合答復(fù)內(nèi)容，筆者還有兩條補(bǔ)充內(nèi)容如下：

　　（一）2019年新增的既是食品又是中藥材的名單（僅作為香辛料和調(diào)味品使用）：當(dāng)歸、山柰、西紅花、草果、姜黃、蓽茇。西紅花，又稱番紅花，在香辛料和調(diào)味品中又稱藏紅花。
　?。ǘ?012年公示的86種按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材名單中的橘皮與陳皮為同一物質(zhì)。

非禁用物質(zhì)可附條件用于餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)

　　依據(jù)原國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)辦公廳國衛(wèi)辦食品函［2014］355號(hào)《關(guān)于餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)使用〈既是食品又是藥品的物品名單〉之外中藥材有關(guān)問題的復(fù)函》，保健食品禁用物品名單所列物質(zhì)不得用于食品生產(chǎn)經(jīng)營（包括餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)）；可用于保健食品的物品名單所列物品中符合《禁止食品加藥衛(wèi)生管理辦法》第七條、第八條規(guī)定的物品以及符合相關(guān)法規(guī)的物品，可以在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)使用，餐飲服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)確保其食用安全性。雖然2021年1月8日國家衛(wèi)健委廢止了前述《禁止食品加藥衛(wèi)生管理辦法》，但是并不影響《關(guān)于餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)使用〈既是食品又是藥品的物品名單〉之外中藥材有關(guān)問題的復(fù)函》適用于餐飲服務(wù)的效力。
　　然而，非禁用物質(zhì)可用于餐飲服務(wù)，也并不代表經(jīng)營者就沒有涉嫌違法行為，還需要結(jié)合現(xiàn)場監(jiān)督檢查綜合判斷。

監(jiān)管檢查的注意事項(xiàng)

　　一是查來源判斷。要對投訴舉報(bào)提及的物質(zhì)對照名單進(jìn)行初步判定，同時(shí)檢查索證索票和具體經(jīng)營情況，綜合判定是否存在違法行為。以前述西洋參為例，分別被列在“既是食品又是中藥材”“明確不是普通食品”和“可用于保健食品的中藥材”名單中，到底餐飲服務(wù)可否添加西洋參呢？

      筆者認(rèn)為，首先以前述文件為準(zhǔn)，西洋參是可作為普通食品的物質(zhì)，西洋參列在2018年新增9種的名單里。2018年新增的黨參、天麻等9種既是食品又是藥品的中藥材名單比較特殊，采用了省級(jí)認(rèn)定，試點(diǎn)的方式，也就是說需要與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門核實(shí)具體文件依據(jù)，確定是否可以在本地區(qū)使用以及使用的范圍。比如依據(jù)《廣西對鐵皮石斛、靈芝、杜仲葉開展按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)管理試點(diǎn)方案》，廣西地區(qū)可以就2018年新增9種中的鐵皮石斛、靈芝和杜仲葉進(jìn)行使用。其次，還要看索證索票情況。如所購原料為中藥飲片等，則應(yīng)按照《關(guān)于非藥品經(jīng)營單位銷售中藥材有關(guān)問題的復(fù)函》答復(fù)查處。最后，在對照名單時(shí)還要注意具體實(shí)物，如明確為普通食品的玫瑰花是指“重瓣紅玫瑰”，而不是其他玫瑰花。
　　二是查現(xiàn)場判斷。要現(xiàn)場查看確保食用安全性的用法、用量，查看是否有治療疾病宣傳、使用絕對化用語等其他違法行為。