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各直屬黨總支、單位、部門：
為了幫助各單位（部門）全面系統(tǒng)理解、準確把握安全風險分級管控與隱患排查治理體系建設(shè)的相關(guān)概念、內(nèi)涵及邏輯關(guān)系，加快推進我校雙重預防體系建設(shè)工作,參照《河南省企業(yè)風險分級管控隱患排查治理雙重預防指導手冊》，結(jié)合我校實際情況，匯總有關(guān)安全風險分級管控與隱患排查治理體系建設(shè)基礎(chǔ)知識如下，請參考使用。
目 錄
一、為什么要提出構(gòu)建“雙重預防機制”？............. 3
二、什么是“雙重預防機制”呢？.....................3
三、安全風險、安全隱患與安全事故之間的邏輯關(guān)系是什么？..............................................3
四、雙重預體系創(chuàng)建步驟是什么？.....................4
五、雙重預防體系建設(shè)最終應形成體系文件有哪些？.....8
六、與雙預防有關(guān)的術(shù)語和定義.......................8
七、風險辨識和評價的方法有哪些？..................13
八、風險分級管控的基本程序是什么？................15
九、隱患排查治理的基本程序是什么？................17
一、為什么要提出構(gòu)建“雙重預防機制”？
構(gòu)建“雙重預防機制”就是針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認不清、想不到”的突出問題，強調(diào)安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，從隱患排查治理前移到安全風險管控。要強化風險意識，分析事故發(fā)生的全鏈條，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取預防措施，防范安全風險管控不到位變成事故隱患、隱患未及時被發(fā)現(xiàn)和治理演變成事故。安全生產(chǎn)領(lǐng)域形成共識：把風險挺在隱患前、把隱患挺在事故前。
二、什么是“雙重預防機制”呢？
所謂“雙重預防機制”是指以風險分級管控和隱患排查治理兩種手段相結(jié)合的生產(chǎn)安全事故預防工作機制。簡單來說該體系包括兩個部分：第一是管風險；第二是治隱患。通過構(gòu)建并持續(xù)運行“雙重預防機制”，可以做到“把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面”，從而來預防生產(chǎn)事故的發(fā)生。
通過這一系統(tǒng)性的風險管理工程，把每一類風險都控制在可接受范圍內(nèi)，把每一個隱患都治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態(tài)。二者是上下承接關(guān)系，前者是源頭，是預防事故的第一道防線，后者是預防事故的末端治理。
三、安全風險、安全隱患與安全事故之間的邏輯關(guān)系是什么？
事故是由隱患發(fā)展和積累導致的，而隱患形成根源就在于安全風險（危險源），如果風險（危險源）得不到有效管控就會演變成隱患，隱患得不到治理就會發(fā)生量變到質(zhì)變，最終就會導致事故發(fā)生。因此，為了有效防止事故的發(fā)生，不僅要從隱患治理入手，更要從形成隱患的根源入手，也就是對安全風險（危險源）進行有效管控，從而為預防安全事故發(fā)生，形成安全生產(chǎn)的雙保險。
可以理解為安全風險是一種預知預判的危險，安全隱患是一種現(xiàn)實存在的危險。
雙重就好比是有病治病、沒病防病，就如比癌癥、疾病和不良生活習慣的關(guān)系。如果將癌癥比做安全事故，那么身體疾病就比做安全隱患，而生活中不良習慣就好比安全風險。為了預防疾病，我們會定期進行健康體檢，通過體檢指標，來為身體進行預警，對可能會引起疾病的不良習慣去加以有效控制，從而避免引起疾病。而當身體出現(xiàn)疾病時，我們會進行各項檢查和治療，這就相當?shù)仉[患排查，如果不及時治療，最終很可能會引起癌變，也就是引發(fā)事故。所以說要想不得癌癥，就要及時治療身體疾病，要想不得病，就要控制好生活中的不行習慣。
安全風險、安全隱患與安全事故邏輯關(guān)系圖
四、雙重預體系創(chuàng)建步驟是什么？
（一）策劃與準備
1.成立由學校黨委書記、校長為組長的雙重預防體系建設(shè)工作領(lǐng)導機構(gòu)；
2.編制和發(fā)布《安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設(shè)實施方案》；
3.制定培訓計劃，根據(jù)職務分工，分層次進行培訓；
4.建立完善《雙重體系建設(shè)指導手冊》、《安全生產(chǎn)責任制》、《風險分級管控制度》、《隱患排查治理制度》等管理制度；
（二）風險辨識與評估
1.以崗位為單元，編制兩個清單——設(shè)備設(shè)施清單和作業(yè)活動清單；
2.風險辨識：對設(shè)備設(shè)施危險源辨識采用安全檢查表法（SCL），作業(yè)活動危險源辨識采用危害分析法（JHA）進行風險辨識；
3.風險評估：對辨識出來的風險，按照風險矩陣法進行風險評估，確定風險等級（分為重大風險（紅色）、較大風險（橙色）、一般風險（黃色）、低風險（藍色））。
（三）風險分級管控
1.根據(jù)風險辨識和分級情況，編制《安全風險分級管控清單》，清單內(nèi)容包括風險點、所在位置或設(shè)備號、潛在事故類型、風險等級、預警色、管控措施、責任部門、責任人等。
2.按照風險等級越高管控層級越高的原則，上一級負責管控的風險，下一級必須同時負責管控，并逐級落實具體措施；操作難度大、技術(shù)含量高、風險等級高、可能導致嚴重后果的風險應進行重點管控；
4.針對風險類別和等級，學校將風險點逐一明確管控層級（學校、責任部門、科室、崗位）。其中重大風險由學校領(lǐng)導負責，較大風險由部門領(lǐng)導負責，一般和低風險分別由科室負責人和崗位責任人負責。
5.根據(jù)風險辨識分級情況，繪制風險四色分布圖、重大風險公告欄、崗位明白卡、風險點告知卡、事故應急處置卡等形式，對崗位員工進行風險告知。
（四）隱患排查治理
1.依據(jù)確定風險的控制措施和管理要求，編制應排查的隱患清單，清單分為基礎(chǔ)管理類隱患和生產(chǎn)現(xiàn)場類(包括教學、實驗實訓等）隱患；
2.根據(jù)生產(chǎn)運行特點，制定隱患排查計劃,明確各類型隱患排查的排查時間、排查目的、排查要求、排查范圍、組織級別及排查人員等
3.采用綜合性安全檢查、專業(yè)性安全檢查、季節(jié)性安全檢查、節(jié)假日前安全檢查、日常安全檢查、外部監(jiān)督檢查等多種安全檢查形式開展安全檢查；
4.對隱患治理進行分類實施：單位（部門）自行組織排查出的隱患，如實記錄在安全檢查臺賬（單位、部門保存），并按照規(guī)定的期限按期整改，責任部門負責跟蹤落實。保衛(wèi)處組織排查出的隱患，編制事故隱患整改通知書，督促責任單位（部門）進行整改，并對整改后情況進行復查驗收，實行閉環(huán)管理，建立健全隱患排查治理檔案。
（五）動態(tài)評估和持續(xù)改進
每年對雙重預防體系的有效性、適應性進行一次評估，并根據(jù)評估結(jié)果，對工作流程、規(guī)章制度、風險評估、分級管控、隱患排查治理等各環(huán)節(jié)進行修改完善，確保雙重預防體系持續(xù)有效運行。
（六）安全信息化管理
搭建安全信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)風險分級管控、隱患排查治理、事故管理、安全培訓、現(xiàn)場巡查、特種作業(yè)、數(shù)據(jù)分析等項目納入信息化系統(tǒng)管理，實現(xiàn)動態(tài)管理，完善學校安全生產(chǎn)體系管理。
雙重預防體系建設(shè)基本程序
五、雙重預防體系建設(shè)最終應形成體系文件有哪些？
參照《河南省企業(yè)安全風險隱患雙重預防體系建設(shè)指導手冊》中提出的“3223”體系建設(shè)企業(yè)雙重預防機制的要求，要形成：
3個制度：安全生產(chǎn)責任制度、風險分級管控制度、隱患排查治理制度；
2個清單：風險辨識管控清單、隱患排查治理清單；
2張圖：風險分級四色分布圖、作業(yè)風險比較四色圖
3告知：風險點告知卡、崗位明白卡、事故應急處置卡
六、與雙預防有關(guān)的術(shù)語和定義
1、什么是風險？
風險是指生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和后果的組合。風險有兩個主要特性，即可能性和嚴重性?？赡苄裕侵甘鹿剩ㄊ录┌l(fā)生的概率。嚴重性，是指事故（事件）一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟損失的嚴重程度。
風險=可能性×嚴重性
2、什么是危險源？
危險源是指可能導致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。其中：根源，是指具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實體。如電氣設(shè)備、壓力容器等等。行為，是指決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。狀態(tài)，是指物的狀態(tài)和環(huán)境的狀態(tài)等。
在分析生產(chǎn)過程中對人造成傷亡、影響人的身體健康甚至導致疾病的因素時，危險源可稱為危險有害因素，分為四類：“人的因素”、“物的因素”、“環(huán)境因素”和“管理因素”。人的因素是指在生產(chǎn)活動中，來自人員自身或人為性質(zhì)的危險和有害因素；物的因素是指機械、設(shè)備、設(shè)施、材料等方面存在的危險和有害因素；環(huán)境因素是指生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境中的危險和有害因素；管理因素是指管理和管理責任缺失所導致的危險和有害因素。
3、什么是風險點？
風險點是指伴隨風險的部位、設(shè)施、場所和區(qū)域，以及在特定部位、設(shè)施、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風險的作業(yè)過程，或以上兩者的組合。例如，危險化學品儲存區(qū)、氧氣瓶存放點、倉庫、鍋爐房、配電室等是風險點；在實驗室進行的試驗、防火區(qū)域內(nèi)進行動火作業(yè)、氧氣瓶的運輸過程等也是風險點。風險點有時亦稱為風險源。
排查風險點是風險管控的基礎(chǔ)。對風險點內(nèi)的不同危險源或危險有害因素（與風險點相關(guān)聯(lián)的人、物、環(huán)境及管理等因素）進行識別、評價，并根據(jù)評價結(jié)果、風險判定標準認定風險等級，采取不同控制措施是風險分級管控的核心。
4、什么是風險辨識？
風險辨識是識別學校整個范圍內(nèi)所有存在的風險并確定其特性的過程。
5、什么是風險評價？
風險評價是對危險源導致的風險進行分析、評估、分級、對現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮以及對風險是否可接受予以確定的過程。
6、什么是風險分級？
風險分級是指通過采用科學、合理方法對危險源所伴隨的風險進行定量或定性評價，根據(jù)評價結(jié)果劃分等級，進而實現(xiàn)分級管理。風險分級的目的是實現(xiàn)對風險的有效管控。
7、風險一般分為幾級？
不同的風險評價方法對風險的分級不完全一致，對風險分為“紅、橙、黃、藍”四級（紅色最高）。
8、什么是風險分級管控？
風險分級管控是指按照風險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風險管控方式。風險分級管控的基本原則是：風險越大，管控級別越高；上級負責管控的風險，下級必須負責管控，并逐級落實具體措施。
藍色風險：稍有危險，需要注意或可以接受、可容許的。
黃色風險：中度（顯著）危險，需要控制整改。
橙色風險：高度危險，重大風險，必須制定措施進行控制管理。
紅色風險：不可容許的，巨大風險，極其危險，必須立即整改，不能繼續(xù)作業(yè)。
分級管控層級：紅色風險為學校級；橙色風險為職能部門級；黃色風險為科室級；藍色風險為崗位級。
9、什么是風險控制措施？
風險控制措施是指為將風險降低至可接受程度，針對風險而采取的相應控制方法和手段。
在選擇風險控制措施時應考慮：⑴可行性；⑵安全性；⑶可靠性；(4)經(jīng)濟合理性。應包括：⑴技術(shù)措施；⑵管理措施；⑶培訓教育措施；⑷個體防護措施；(5)應急處置措施等。
風險控制措施應在實施前針對以下內(nèi)容進行評審：(1)措施的可行性和有效性；(2)是否使風險降低到可容許水平；(3)是否產(chǎn)生新的危險源或危險有害因素；(4)是否已選定了最佳的解決方案。
10、什么是風險信息?
風險信息是指包括危險源名稱、類型、所在位置、當前狀態(tài)以及伴隨風險大小、等級、所需管控措施、責任單位、責任人等一系列信息的綜合。學校各類風險信息的集合即為學校安全風險分級管控清單。
11、什么是隱患？
我們通常所說的隱患是生產(chǎn)安全事故隱患，是指違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。
隱患分為基礎(chǔ)管理類隱患和生產(chǎn)現(xiàn)場類隱患。
生產(chǎn)現(xiàn)場類隱患包括：設(shè)備設(shè)施；場所環(huán)境；從業(yè)人員操作行為；消防及應急設(shè)施；供配電設(shè)施；輔助動力系統(tǒng)；現(xiàn)場其他方面等存在的問題或缺陷。
基礎(chǔ)管理類隱患包括：安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員；安全生產(chǎn)責任制；安全生產(chǎn)管理制度；教育培訓；安全生產(chǎn)管理檔案；安全生產(chǎn)投入；應急管理；相關(guān)方安全管理；基礎(chǔ)管理其他方面等存在的問題或缺陷。
12、什么是隱患排查？
對事故隱患的排查，并對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案的工作過程。
13、隱患一般分幾級？
隱患的分級是根據(jù)隱患的整改、治理和排除的難度及其導致事故后果和影響范圍為標準而進行的級別劃分。可分為一般事故隱患和重大事故隱患。其中：一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使自身難以排除的隱患。對重大隱患應制定重大事故隱患目錄。
確定重大隱患應遵循以下原則（暫定）：
①違反法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的；
②涉及重大危險源、重要裝置的；
③危害和整改難度較大，一定時間得不到整改的；
④因外部因素影響致使學校自身難以排除的隱患；
⑤市級以上負有安全監(jiān)管職責的部門認定為屬于重大事故隱患的。
14、什么是隱患治理？
隱患治理就是指消除或控制隱患的活動或過程。包括對排查出的事故隱患按照職責分工明確整改責任，制定整改計劃、落實整改資金、實施監(jiān)控治理和復查驗收的全過程。
15、什么是隱患信息？
隱患信息是指包括隱患名稱、位置、狀態(tài)描述、可能導致后果及其嚴重程度、治理目標、治理措施、職責劃分、治理期限等信息的總稱。
七、風險辨識和評價的方法有哪些？
風險辨識和評價的方法很多，可根據(jù)各自的實際情況選擇使用。以下是常用的幾種方法：
1.工作危害分析法（JHA）
工作危害分析法是一種定性的風險分析辨識方法，它是基于作業(yè)活動的一種風險辨識技術(shù)，用來進行人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素以及管理缺陷等的有效識別。即先把整個作業(yè)活動（任務）劃分成多個工作步驟，將作業(yè)步驟中的危險源找出來，并判斷其在現(xiàn)有安全控制措施條件下可能導致的事故類型及其后果。若現(xiàn)有安全控制措施不能滿足安全生產(chǎn)的需要，應制定新的安全控制措施以保證安全生產(chǎn)；危險性仍然較大時，還應將其列為重點對象加強管控，必要時還應制定應急處置措施加以保障，從而將風險降低至可以接受的水平。
2. 安全檢查表分析法（SCL）
安全檢查表法是一種定性的風險分析辨識方法，它是將一系列項目列出檢查表進行分析，以確定系統(tǒng)、場所的狀態(tài)是否符合安全要求，通過檢查發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中存在的風險，提出改進措施的一種方法。安全檢查表的編制主要是依據(jù)以下四個方面的內(nèi)容：
①國家、地方的相關(guān)安全法規(guī)、規(guī)定、規(guī)程、規(guī)范和標準，學校的規(guī)章制度、標準及安全生產(chǎn)操作規(guī)程。
②各高校事故統(tǒng)計案例，經(jīng)驗教訓。
③安全生產(chǎn)的實踐經(jīng)驗，引發(fā)事故的各種潛在不安全因素及成功杜絕或減少事故發(fā)生的成功經(jīng)驗。
④系統(tǒng)安全分析的結(jié)果，如采用事故樹分析方法找出的不安全因素，或作為防止事故控制點源列入檢查表。
3. 風險矩陣分析法（LS）
風險矩陣分析法是一種半定量的風險評價方法,它在進行風險評價時，將風險事件的后果嚴重程度相對的定性分為若干級，將風險事件發(fā)生的可能性也相對定性分為若干級，然后以嚴重性為表列，以可能性為表行，制成表，在行列的交點上給出定性的加權(quán)指數(shù)。所有的加權(quán)指數(shù)構(gòu)成一個矩陣，而每一個指數(shù)代表了一個風險等級。R=L×S；R：風險程度；L：發(fā)生事故的可能性，重點考慮事故發(fā)生的頻次、以及人體暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度；S：發(fā)生事故的后果嚴重性，重點考慮傷害程度、持續(xù)時間。
4.作業(yè)條件危險性分析法（LEC）
作業(yè)條件危險性分析法是一種半定量的風險評價方法,它用與系統(tǒng)風險有關(guān)的三種因素指標值的乘積來評價操作人員傷亡風險大小。三種因素分別是：L（事故發(fā)生的可能性）、E（人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度）和C（一旦發(fā)生事故可能造成的后果）。給三種因素的不同等級分別確定不同的分值，再以三個分值的乘積D（危險性）來評價作業(yè)條件危險性的大小，即：D=L×E×C。D 值越大，說明該系統(tǒng)危險性大。
5.風險程度分析法（MES）
風險程度分析法是一種半定量的風險評價方法,它是對作業(yè)條件危險性分析法（LEC）的改進。風險程度R，R=M×E×S。其中M：為控制措施的狀態(tài)；暴露的頻繁程度E：增加了職業(yè)病發(fā)病情況、環(huán)境影響狀況兩項影響因素；事故的可能后果S：包括傷害、職業(yè)相關(guān)病癥、財產(chǎn)損失和環(huán)境影響；M、E、S 分別制定了其取值標準。
八、風險分級管控的基本程序是什么？
從總體上講，風險分級管控程序包括四個階段七個步驟。四個階段即：危險源識別、風險評價、風險控制、效果驗證與更新。七個實施步驟見下圖所示：
 
 
九、隱患排查治理的基本程序是什么？
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