雙重預(yù)防機(jī)制（兩個(gè)體系）建設(shè)應(yīng)知應(yīng)會

班組長以上及職能部門管理人員應(yīng)掌握：

一、基本概念

1、現(xiàn)提出的'雙重預(yù)防機(jī)制'，即為原來的'兩個(gè)體系'：安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和安全生產(chǎn)隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。

2. 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：風(fēng)險(xiǎn)伴隨的設(shè)施、部位、場所和區(qū)域，以及在設(shè)施、部位、場所和區(qū)域進(jìn)行的作業(yè)活動，或以上兩者的組合。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是比危險(xiǎn)源大的、更寬泛的概念，一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)包含若干個(gè)危險(xiǎn)源。

3. 危險(xiǎn)源：可能導(dǎo)致人身傷害、健康損害、財(cái)產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。

導(dǎo)致事故的根源，即能量或能量載體為第一類危險(xiǎn)源；控制措施缺失或失效構(gòu)成的不安全狀態(tài)，以及人的不安全行為稱為第二類危險(xiǎn)源。

4. 風(fēng)險(xiǎn)：生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性的組合。可能性，是指事故（事件）發(fā)生的概率。嚴(yán)重性，是指事故（事件）一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重程度。

風(fēng)險(xiǎn)=可能性×嚴(yán)重性。

5. 風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：對危險(xiǎn)源導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評估、分級，對現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮，以及對風(fēng)險(xiǎn)是否可接受予以確定的過程。

風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法：我公司使用作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（LEC）。L（事故發(fā)生的可能性）、E（人員暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度）和C（一旦發(fā)生事故可能造成的后果）。給三種因素的不同等級分別確定不同的分值，再以三個(gè)分值的乘積D（危險(xiǎn)性）來評價(jià)作業(yè)條件危險(xiǎn)性的大小。

6. 風(fēng)險(xiǎn)分級：根據(jù)危險(xiǎn)性D的數(shù)值（評價(jià)結(jié)果）大小劃分等級。

評價(jià)結(jié)果20-70為四級風(fēng)險(xiǎn)，70-160為三級風(fēng)險(xiǎn)，160-320為二級風(fēng)險(xiǎn)，大于320為一級風(fēng)險(xiǎn)。

7. 風(fēng)險(xiǎn)分級管控：按照風(fēng)險(xiǎn)不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風(fēng)險(xiǎn)管控方式。

公司分級管控：一級、二級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由公司管控；二級、三級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由廠級管控；三級、四級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由車間管控；四級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由班組管控。上級管控的下級必須管控。

8. 風(fēng)險(xiǎn)控制措施：為將風(fēng)險(xiǎn)降低至可接受程度，所采取的控制方法和手段。

風(fēng)險(xiǎn)控制措施共五類：工程技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施、個(gè)體防護(hù)措施、應(yīng)急措施。

二、雙重預(yù)防機(jī)制（兩個(gè)體系）情況：

1、2018年7月-2018年8月 雙重預(yù)防機(jī)制初步建設(shè)階段。

2、2018年8月-2018年9月雙重預(yù)防機(jī)制推進(jìn)試運(yùn)行階段。

3、2018年9月-2018年11月雙重預(yù)防機(jī)制優(yōu)化改進(jìn)階段。

三、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)與運(yùn)行步驟

成立組織機(jī)構(gòu)→編制體系文件→風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分→危險(xiǎn)源辨識→風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)→確定控制措施→分級管控→編制隱患排查清單→風(fēng)險(xiǎn)告知→隱患排查→隱患治理→體系定期評審

（一）成立組織機(jī)構(gòu)

公司成立了以總經(jīng)理為組長，分管副總經(jīng)理為副組長，安全、設(shè)備、生產(chǎn)、技術(shù)、財(cái)務(wù)等部門領(lǐng)導(dǎo)及各生產(chǎn)廠主要負(fù)責(zé)人為成員的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)明確了主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各成員單位（部門）的具體工作職責(zé)，制定下發(fā)了 雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)推進(jìn)方案、管理制度、作業(yè)指導(dǎo)和考核辦法，公司和各單位（部門）充分利用專題會議、調(diào)度會等形式對雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行協(xié)調(diào)和考核通報(bào)，全力推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。

（二）編制體系文件、全員宣貫

雙重預(yù)防機(jī)制初步建設(shè)階段。公司制定下發(fā)了《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控方案》《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)分級信息表》《公司風(fēng)險(xiǎn)等級分布信息表》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名冊》《作業(yè)崗位基本情況調(diào)查表》等文件表格

公司編制下發(fā)了《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控及隱患排查治理體系建設(shè)推進(jìn)方案》《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理制度》《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理體系運(yùn)行作業(yè)指導(dǎo)與考核辦法》等相關(guān)文件。

在全員宣貫方面，公司組織各單位推進(jìn)小組成員進(jìn)行了雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)知識培訓(xùn)，并聘請專家對以上人員和中層以上管理人員進(jìn)行了基礎(chǔ)知識培訓(xùn)；由各單位推進(jìn)小組成員對全體員工分層級逐級進(jìn)行了宣貫培訓(xùn)，并全員進(jìn)行考試。

（三）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分

一是設(shè)備設(shè)施類，包括部位、設(shè)施、場所和區(qū)域，如車床、供風(fēng)系統(tǒng)、噴煤系統(tǒng)、煤氣柜、過跨車等；

二是作業(yè)行為類，包括常規(guī)作業(yè)、危險(xiǎn)（特殊）作業(yè)活動，如點(diǎn)檢作業(yè)、高溫熔融金屬吊運(yùn)、易燃易爆區(qū)域動火作業(yè)、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)等。

（四）危險(xiǎn)源辨識

選用作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（LEC）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，根據(jù)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求結(jié)合公司安全生產(chǎn)目標(biāo)制定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)準(zhǔn)則，對現(xiàn)有控制措施的充分性、可靠性加以考慮，對評價(jià)出的風(fēng)險(xiǎn)程度是否可接受予以確定。

以上評價(jià)出的較大以上風(fēng)險(xiǎn)屬于不可接受風(fēng)險(xiǎn)，必須采取工程技術(shù)和管理措施以降低事故風(fēng)險(xiǎn)。

（六）確定控制措施

根據(jù)危險(xiǎn)源辨識及評價(jià)情況，從工程技術(shù)、管理、培訓(xùn)、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急五個(gè)方面，重新制定了管控措施，對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面管控。

（七）分級管控

風(fēng)險(xiǎn)分級管控應(yīng)遵循風(fēng)險(xiǎn)越高管控層級越高的原則，對于操作難度大、技術(shù)含量高、風(fēng)險(xiǎn)等級高、可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的作業(yè)活動應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行管控。上一級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下一級必須同時(shí)負(fù)責(zé)管控，并逐級落實(shí)具體措施。

一級風(fēng)險(xiǎn)為重大風(fēng)險(xiǎn)、紅色風(fēng)險(xiǎn)；二級風(fēng)險(xiǎn)為較大風(fēng)險(xiǎn)、橙色風(fēng)險(xiǎn)；三級風(fēng)險(xiǎn)為一般風(fēng)險(xiǎn)、黃色風(fēng)險(xiǎn)；四級風(fēng)險(xiǎn)為低風(fēng)險(xiǎn)、藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)。

（八）編制隱患排查清單

將風(fēng)險(xiǎn)管控措施作為隱患排查的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)是雙重預(yù)防機(jī)制的一項(xiàng)重大創(chuàng)舉。

根據(jù)分級管控原則確定各層級隱患排查范圍，根據(jù)危險(xiǎn)源具體管控措施確定各層級隱患排查內(nèi)容，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度和具體情況確定隱患排查頻次，最終形成各層級、各崗位的隱患排查清單。

（九）風(fēng)險(xiǎn)告知

公司共有幾個(gè)一級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)？如行車，公司對一級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)告知。

各單位對一、二級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和重點(diǎn)崗位的三、四級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了現(xiàn)場告知，

每個(gè)崗位以崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡的形式進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)告知。

（十）實(shí)施隱患排查

全員參與，嚴(yán)格按照隱患排查清單落實(shí)隱患排查。

（十一）實(shí)施隱患整改

隱患排查發(fā)現(xiàn)問題，對于一般隱患，能當(dāng)場整改的責(zé)令責(zé)任單位立即整改，當(dāng)場整改不了，隱患排查單位下達(dá)整改通知單，給予一定期限限期整改，責(zé)任單位簽字蓋章確認(rèn)，整改完畢責(zé)任單位填寫隱患整改反饋單送排查單位，排查人員驗(yàn)收確認(rèn)，形成閉環(huán)管理。

重大隱患治理流程：編制評估報(bào)告→制定整改方案→上報(bào)安監(jiān)部門→公司落實(shí)資金→責(zé)任單位整改→公司組織驗(yàn)收

（十二）體系考核

為保證雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行扎實(shí)開展，公司制定下發(fā)了《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理體系運(yùn)行作業(yè)指導(dǎo)與考核辦法》，公司上下對培訓(xùn)教育、體系建設(shè)、隱患排查各環(huán)節(jié)嚴(yán)格督查、嚴(yán)肅考核，確保全員掌握、人人參與，保證隱患排查到位，風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)到位。

崗位人員應(yīng)掌握：

一、現(xiàn)提出的'雙重預(yù)防機(jī)制'，即為原來的'兩個(gè)體系'：安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和安全生產(chǎn)隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。

二、本崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源的等級和數(shù)量（管控清單為準(zhǔn)）。

三、熟記本崗位《崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡》的內(nèi)容

四、隱患排查治理流程。按照班組隱患排查治理流程要求進(jìn)行。

五、要能簡述一下您所屬崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源及其危害后果（事故類型），您是否了解其接觸的職業(yè)病危害因素及其對健康的損害。

公司各部門：

根據(jù)安監(jiān)局的安排，10月前對我公司'雙重預(yù)防機(jī)制'建設(shè)工作進(jìn)行評估，預(yù)計(jì)對各層級人員應(yīng)知應(yīng)會的抽查比例約為20%，根據(jù)

專家提供的應(yīng)知應(yīng)會學(xué)習(xí)資料和要求，結(jié)合公司的實(shí)際情況，編制了我公司應(yīng)知應(yīng)會學(xué)習(xí)資料，請各單位認(rèn)真組織全員進(jìn)行學(xué)習(xí)，以備檢查。

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