作者丨陶曉君

出品丨律新社品牌服務(wù)中心

“法務(wù)區(qū)新政看了嘛，搬還是不搬？”

2023年4月11日，蘇州自貿(mào)片區(qū)法律服務(wù)中心啟用，重慶中央法務(wù)區(qū)宣布正式啟動(dòng)建設(shè)，上海虹橋國際中央法務(wù)區(qū)發(fā)展政策申報(bào)指南發(fā)布……法務(wù)集聚區(qū)的建設(shè)、啟用、扶持政策等消息常常刷屏，也成了法律服務(wù)業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)見面問候語。

產(chǎn)業(yè)集群不是新鮮事物，產(chǎn)業(yè)集聚有利于打通上下游通路，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，“中央法務(wù)區(qū)”“法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”等法務(wù)集聚區(qū)概念在近幾年集中涌現(xiàn)。為了推動(dòng)法務(wù)集聚區(qū)的建設(shè)，各地都出臺(tái)了系列配套扶持政策：上海在打造“國際法律服務(wù)中心”的過程中，有7個(gè)區(qū)出臺(tái)了相關(guān)政策；虹橋和浦東等地先后建設(shè)虹橋國際中央法務(wù)區(qū)和高能級現(xiàn)代法律服務(wù)引領(lǐng)區(qū)，并出臺(tái)了一系列優(yōu)化法律服務(wù)行業(yè)生態(tài)的優(yōu)惠性政策；蘇州對國家級、省級行業(yè)優(yōu)秀法律服務(wù)機(jī)構(gòu)總部新遷入蘇州的分別給予一次性最高不超過500萬元、100萬元的補(bǔ)貼……

從全球范圍看，紐約、倫敦等世界級城市都產(chǎn)生了高度集中的法務(wù)集聚區(qū)，孕育成熟的法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成了輻射全球的法律服務(wù)功能。目前，國內(nèi)的法務(wù)集聚區(qū)尚處于初步階段，如何通過對各類公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、律所、新興法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等的整合與集聚，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，助力城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，各地競相探索推動(dòng)法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。不過，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展有很多傳統(tǒng)慢熱因素，新興法律服務(wù)業(yè)整體還在萌芽發(fā)展階段，不僅僅需要減免租金、獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)開業(yè)等“鈔能力”支持，還需要法務(wù)區(qū)持續(xù)運(yùn)營支持，這或許是“法務(wù)集聚區(qū)”未來最具魅力的競爭力。

筑巢引鳳 法務(wù)集聚區(qū)建設(shè)加速

溫婉的木紋背景配以瑩白的臺(tái)面，一盆雅致蘭花的點(diǎn)綴，在黑色質(zhì)感射燈營造的舒適氛圍中，讓人很容易錯(cuò)以為是來到了某家五星級酒店的前臺(tái)。然而，墻上的“中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)公共法律服務(wù)中心”提醒我們，這里是剛剛啟用的蘇州自貿(mào)片區(qū)法律服務(wù)中心。在中心開幕的那一天，蘇州市律師協(xié)會(huì)會(huì)長李浩江作為中心從籌備到落成的親歷者，他提出了未來的期許：“目前我們的重點(diǎn)是依托蘇州工業(yè)園區(qū)，打造在全國具有典型性和影響力的自貿(mào)片區(qū)的法律服務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！?/span>

其實(shí)，蘇州自貿(mào)片區(qū)法律服務(wù)中心的建設(shè)早在2021年就已啟動(dòng)。經(jīng)過招商引駐，目前該中心已入駐機(jī)構(gòu)30余家，其中既包括蘇州國際商事法庭、新加坡國際仲裁中心蘇州工作委員會(huì)、新加坡國際調(diào)解中心蘇州工作委員會(huì)、蘇州自貿(mào)片區(qū)產(chǎn)權(quán)檢察保護(hù)中心、蘇州仲裁委員會(huì)蘇州自貿(mào)片區(qū)庭審中心等12家政府和司法機(jī)構(gòu)，也包括9家市場類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)以及7家協(xié)會(huì)、高校研究機(jī)構(gòu)。

就在此前一個(gè)月，蘇州高新區(qū)法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)也宣布啟動(dòng)建設(shè)。李浩江向律新社透露，不止在自貿(mào)片區(qū)和高新區(qū)，蘇州未來還將在姑蘇區(qū)設(shè)立法律服務(wù)集聚區(qū)，吸引更多的優(yōu)秀法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在中心城區(qū)進(jìn)行集聚。作為國內(nèi)最強(qiáng)的地級市之一，蘇州的GDP領(lǐng)跑全國，但法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展卻與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平難以匹配——百人以上律所僅5家。不過，當(dāng)前這一短板已受到高度重視，在蘇州市的十四五規(guī)劃中，法律服務(wù)業(yè)作為新興服務(wù)業(yè)的9個(gè)重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域之一，第一次被列入市委市政府工作部署并推進(jìn)。

今年開年，蘇州出臺(tái)了《法律服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》及配套扶持政策，全力推動(dòng)現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群融合發(fā)展。其中第一項(xiàng)就是建設(shè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)，其主要功能是優(yōu)化蘇州全市市域范圍內(nèi)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的布局，集聚優(yōu)勢、強(qiáng)化協(xié)同。

國內(nèi)對法律服務(wù)聚集區(qū)發(fā)展模式的探索可以追溯到2017年。那一年，南京江北新區(qū)法律服務(wù)園區(qū)正式啟用并對外開展服務(wù)。一年后，由南京政府主導(dǎo)推介的河西·建鄴法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園正式開園。

而真正掀起法務(wù)集聚區(qū)熱潮的，當(dāng)屬首個(gè)省級層面推動(dòng)建設(shè)的現(xiàn)代法務(wù)集聚區(qū)——于2021年2月正式啟動(dòng)運(yùn)行的四川成都天府中央法務(wù)區(qū)；在今年3月7日的十四屆全國人大一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議上，天府中央法務(wù)區(qū)還因?yàn)楸蛔罡叻üぷ鲌?bào)告“點(diǎn)名”而走紅。繼天府中央法務(wù)區(qū)之后，法務(wù)集聚區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)。

2021年

5月28日 淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園開園

9月24日 虹橋國際中央法務(wù)區(qū)正式揭牌

11月5日 海絲中央法務(wù)區(qū)啟動(dòng)大會(huì)成功舉辦

12月9日 宜賓三江中心法務(wù)區(qū)啟動(dòng)運(yùn)行

12月10日 安徽省馬鞍山市法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園開園儀式舉行

2022年

1月4日 前海深港國際法務(wù)區(qū)正式亮相

7月18日 長春智慧法務(wù)區(qū)舉行揭牌和簽約活動(dòng)

2023年

3月22日 蘇州高新區(qū)法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)啟動(dòng)

4月7日 重慶中央法務(wù)區(qū)在重慶市渝中區(qū)正式啟動(dòng)建設(shè)

4月11日 蘇州自貿(mào)片區(qū)法律服務(wù)中心正式啟用

2023年還未過半，就有2個(gè)法務(wù)集聚區(qū)開建，1家正式啟用，可見興建法務(wù)集聚區(qū)的熱度持續(xù)不減。同時(shí)，廣州灣區(qū)中央法務(wù)區(qū)、琴澳國際法務(wù)區(qū)也都在建設(shè)中，并同步招募優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源入駐。

聚焦關(guān)注 為法律服務(wù)行業(yè)注入動(dòng)力

法律服務(wù)業(yè)經(jīng)過30余年的市場化發(fā)展，正在進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段。隨著各地法務(wù)集聚區(qū)的出現(xiàn)，也標(biāo)志著法律服務(wù)行業(yè)作為創(chuàng)新服務(wù)集群正在得到各地政府的重視，法律服務(wù)行業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重要地位得到確立，行業(yè)資源整合加速。正如從法信息科技有限公司執(zhí)行總經(jīng)理朱箭飛所形容的那樣，法律服務(wù)好比是“維生素”，是維持其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、平衡發(fā)展的要素。

法務(wù)集聚區(qū)的建設(shè)有利于引導(dǎo)社會(huì)公眾法治意識建設(shè)，為企業(yè)日益增長的法律服務(wù)需求提供直接便利，還能成為各地營商環(huán)境建設(shè)方面的對外名片與亮點(diǎn)。同時(shí)，作為一種綠色新興服務(wù)業(yè)，法律服務(wù)業(yè)還能成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，如此“名利雙收”，讓法務(wù)集聚區(qū)的建設(shè)發(fā)展成為大勢所趨。

華東政法大學(xué)“經(jīng)天學(xué)者”特聘教授、博士生導(dǎo)師，司法部與華東政法大學(xué)部校共建“公共法律服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新與數(shù)字治理研究基地”特聘研究員、公共法律服務(wù)研究院院長楊凱認(rèn)為，興建法務(wù)集聚區(qū)有助于行業(yè)發(fā)展、良性競爭。法律本身是一種非標(biāo)服務(wù)，聚集在一起就能形成一種“標(biāo)準(zhǔn)”：如果只接觸了一家律所，可能評價(jià)不了律師水準(zhǔn)的高低、收費(fèi)昂貴與否，但如果比較了10家甚至更多，就能形成一套價(jià)格體系。同時(shí)也會(huì)讓律所尋求差異化競爭，往做出自身特色的方向發(fā)展。

法律科技、法律媒體等法律新興服務(wù)業(yè)也脫離了原本“隱形”狀態(tài)，作為法律服務(wù)業(yè)的重要組成部分。虹橋國際中央法務(wù)區(qū)的政策申報(bào)中，對支持對象的定義就特別提到了法律科技公司和法律媒體等法律服務(wù)新業(yè)態(tài)。

法務(wù)集聚區(qū)通常由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，以法治元素為核心，以法律服務(wù)為紐帶，集“政產(chǎn)學(xué)研用”為一體，將商務(wù)區(qū)與法務(wù)區(qū)同構(gòu)，實(shí)現(xiàn)法治協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)法治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)深度融合發(fā)展。律兜互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)始人金為鎧指出，法務(wù)集聚區(qū)的整體建設(shè)，一定會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性變化，也能為法律專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生提供公檢法、律所之外更多的就業(yè)渠道。

作為全國首個(gè)省級層面主導(dǎo)建設(shè)的現(xiàn)代法務(wù)集聚區(qū)，天府中央法務(wù)區(qū)的建設(shè)成效已初步顯現(xiàn)：招引律所、稅務(wù)、審計(jì)、會(huì)計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)等涉法務(wù)機(jī)構(gòu)280余家，業(yè)務(wù)覆蓋金融證券、知識產(chǎn)權(quán)、國際貿(mào)易、并購重組等各領(lǐng)域。2022年，天府中央法務(wù)區(qū)提供法律咨詢1.6萬余次，辦理各類法律事務(wù)11萬余件。同時(shí)，引進(jìn)推動(dòng)建設(shè)國家律師學(xué)院西部分院、中國聯(lián)通集團(tuán)智慧法務(wù)軍團(tuán)等30多個(gè)高能級機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。[1]中國聯(lián)通智慧法務(wù)軍團(tuán)首席數(shù)據(jù)官張濤表示，自從入駐天府中央法務(wù)區(qū)之后，隨著各地前來考察人數(shù)的不斷上升，聯(lián)通作為智慧法務(wù)新基建單位得到了廣泛認(rèn)可，合作邀約不斷。

破局關(guān)鍵 能否促進(jìn)“創(chuàng)收”

任何服務(wù)行業(yè)，尤其是法律服務(wù)，跟隨的永遠(yuǎn)是其服務(wù)對象。從全球范圍來看，世界級的法律服務(wù)聚集區(qū)在空間形態(tài)上與高能級的商務(wù)區(qū)存在顯著的伴生關(guān)系：紐約曼哈頓法律服務(wù)集群位于曼哈頓CBD區(qū)域，擁有各類法律事務(wù)所數(shù)量占全紐約的87%；倫敦金融城法律服務(wù)集群位于倫敦金融城，擁有三分之二的世界頂級律師事務(wù)所；新加坡濱海灣法律服務(wù)集群濱海灣中央商務(wù)區(qū)，擁有律師事務(wù)所882家……[2]

與之相比，目前國內(nèi)的法務(wù)集聚區(qū)尚處于探索階段。各地法務(wù)集聚區(qū)的發(fā)展參差不齊，有的僅僅是展示區(qū)和概念區(qū)。楊凱認(rèn)為，目前的法務(wù)集聚區(qū)大多只能算是1.0版本，未來有待進(jìn)化為2.0、3.0，甚至5.0版本。但他對法務(wù)集聚區(qū)的未來發(fā)展持樂觀態(tài)度：“我們正經(jīng)歷著第四次工業(yè)革命，在AIGC技術(shù)飛躍的背景下，法務(wù)集聚區(qū)這一創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)化速度也許會(huì)遠(yuǎn)少于預(yù)估的5—10年，可能在1—2年內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)。”

作為一種配套服務(wù)，法律服務(wù)總是跟隨實(shí)體經(jīng)濟(jì)的腳步，例如上海臨港新片區(qū)覆蓋制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、高科技、進(jìn)出口貿(mào)易等各個(gè)領(lǐng)域，伴隨市場活躍度的提升，法律糾紛及相關(guān)案件也逐漸增多。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)當(dāng)然愿意 “扎堆”，2020年12月17日，臨港新片區(qū)法律服務(wù)中心應(yīng)運(yùn)而生，已陸續(xù)有司法、仲裁、調(diào)解、公證、法律查明及知名律所等法律功能機(jī)構(gòu)入駐；又如在上海陸家嘴地區(qū)，金融產(chǎn)業(yè)集聚，主要業(yè)務(wù)為資本市場、金融服務(wù)的律所也高度集聚。法務(wù)集聚區(qū)要拒絕單一聚集的形式主義，真正通過法務(wù)集聚區(qū)助推法律服務(wù)業(yè)走向規(guī)模化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和外向化。

也許吉林長春智慧法務(wù)區(qū)的“妙招”能帶來一些啟示：由政府發(fā)放1000萬元的“法律消費(fèi)券”，類似上海消費(fèi)券的做法，讓有法律需求的客戶可以享受到律師費(fèi)用10%的減免，這部分由政府買單，將法律服務(wù)的服務(wù)成本降低，服務(wù)效率提升，真正發(fā)揮法務(wù)集聚區(qū)對行業(yè)的助力。

朱箭飛曾參與長春智慧法務(wù)區(qū)規(guī)劃工作，他說，法務(wù)區(qū)不只是“集聚區(qū)”這個(gè)概念，更重要的定位是創(chuàng)造法治產(chǎn)業(yè)發(fā)展的肥沃土壤，促進(jìn)整個(gè)法治行業(yè)生長，包括法律科技產(chǎn)業(yè)，因此，長春智慧法務(wù)區(qū)在名稱上特別突出了“智慧”兩字。

為了推動(dòng)法務(wù)集聚區(qū)的建設(shè)，各地政府從司法資源配置、租金補(bǔ)貼、人才引進(jìn)機(jī)制等方面給予相關(guān)扶持政策。4月13日，《上海市司法局發(fā)布的虹橋國際中央法務(wù)區(qū)發(fā)展政策申報(bào)指南》中就有租金補(bǔ)貼、開辦資助等扶持政策，支持對象最高可獲得三年每天3.5元每天每平方米的租金補(bǔ)貼、150萬元開業(yè)資助；在蘇州的相關(guān)扶持政策中，對國家級、省級行業(yè)優(yōu)秀法律服務(wù)機(jī)構(gòu)總部新遷入蘇州的，給予最高不超過500萬元、100萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；法律服務(wù)機(jī)構(gòu)年度營業(yè)收入達(dá)到5000萬元以上、8000萬元以上、1億元以上的，給予最高50萬、80萬、100萬元獎(jiǎng)勵(lì)等[3]……

單純的資金扶持并不足夠，還需要持續(xù)運(yùn)營支持。金為鎧指出，現(xiàn)在的法務(wù)集聚區(qū)都是“試驗(yàn)田”，不少都缺乏長期運(yùn)營思路，把司法機(jī)關(guān)以及一些律所聚集到同一地點(diǎn)，無非是建設(shè)單純的存量市場，缺乏增量的思考。法律服務(wù)本質(zhì)上是“服務(wù)業(yè)中的服務(wù)業(yè)”，像上海這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一線城市，建立國際中央法務(wù)區(qū)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。但某些并不具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的城市，法務(wù)集聚區(qū)有淪為“概念”的危險(xiǎn)，未來會(huì)因?yàn)榕c市場不契合而受阻。值得深思的是，如何通過這類服務(wù)型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與周邊的實(shí)體產(chǎn)業(yè)形成良性互動(dòng)，從而真正帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和法律服務(wù)的共同發(fā)展。

另一些法務(wù)集聚區(qū)則力求在差異化中尋求突破。近日，重慶宣布啟動(dòng)中央法務(wù)區(qū)的建設(shè)，與已在成都建成的天府中央法務(wù)區(qū)在地理位置上相近，產(chǎn)業(yè)政策上則“錯(cuò)位競爭”。相關(guān)資料顯示，一開始，重慶就提出了差異化競爭：第一是重點(diǎn)圍繞TO B的市場主體提供服務(wù)，作為西部的金融中心，重慶希望將金融法律服務(wù)作為重點(diǎn)；第二是圍繞其高端制造業(yè)；第三，作為西部的陸海新通道，重慶會(huì)觸及涉外法律服務(wù)與咨詢。結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)其自身的特色。

可見，法務(wù)集聚區(qū)并非只是單純用各種手段將法律資源聚集到一起如此簡單，而是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)特征等實(shí)際情況進(jìn)行合理規(guī)劃。在必要的時(shí)候，還要給予政策上的扶持，在常規(guī)的租金補(bǔ)貼、開業(yè)資助外，更應(yīng)該考慮如何積極開拓法律服務(wù)市場，促成因聚集形成的“虹吸效應(yīng)”，取得從前分散配置法律機(jī)構(gòu)從未達(dá)到的法律服務(wù)規(guī)模和效果。

結(jié) 語

法務(wù)集聚區(qū)的興建意味著法律服務(wù)行業(yè)作為創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群受到地方政府的高度重視。同時(shí)，雖然業(yè)界人士對法務(wù)集聚區(qū)的未來運(yùn)營前景意見不一，既對其能夠?qū)崿F(xiàn)快速推進(jìn)升級持有樂觀看法，也有將其運(yùn)營成功與否需經(jīng)歷市場檢驗(yàn)的保留意見，但業(yè)界對法務(wù)集聚區(qū)的出現(xiàn)及其對行業(yè)的正向賦能都廣泛表示肯定與期待。

隨著未來各地法務(wù)集聚區(qū)的增加，將進(jìn)一步助推行業(yè)的專業(yè)化與規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)機(jī)構(gòu)與品牌的融合，達(dá)到“品效合一”，增強(qiáng)行業(yè)的競爭力和創(chuàng)新能力。法律科技、法律媒體等新興法律服務(wù)業(yè)也將依托法務(wù)集聚區(qū)，得到更多的發(fā)展機(jī)遇與廣闊的發(fā)展空間。在已有法務(wù)集聚區(qū)的運(yùn)營過程中，也將逐步累積寶貴的成功經(jīng)驗(yàn)，以期打造出真正能夠輻射全球的國際化法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

參考資料

[1]《天府中央法務(wù)區(qū)，為何被最高法工作報(bào)告“點(diǎn)名”？》，https://mp.weixin.qq.com/s/lUfKl7McEghba1hvcJwlXg

[2]《探訪中央法務(wù)區(qū)｜全國首個(gè)高能級法律產(chǎn)業(yè)服務(wù)聚集區(qū)——天府中央法務(wù)區(qū)正式亮相 》，https://www.sohu.com/a/448957353_120952561

[3]《法律新市場聚焦 | 蘇州：“蘇大強(qiáng)”下尚不匹配的法律服務(wù)市場》，https://mp.weixin.qq.com/s/c5jc96HMUB2dlTtfp7otLg

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