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關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增情況的調(diào)研報(bào)告

 cj張騫 2023-03-06 發(fā)布于云南

一、總體工作情況

      近年來,縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境系列重要部署,高度重視、高位推動(dòng)全縣優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增工作,優(yōu)化營商環(huán)境政策措施得到了進(jìn)一步完善,各級各部門認(rèn)真落實(shí)服務(wù)企業(yè)各項(xiàng)措施,扎實(shí)推進(jìn)市場主體倍增行動(dòng),全縣營商環(huán)境質(zhì)量得到了進(jìn)一步提升。截止目前,全縣市場主體總量為37054戶,較去年底凈增6426戶,完成年度凈增目標(biāo)的98.7%。

二、存在主要問題

    (一)思想重視程度不夠。全縣上下對優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增工作的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不到位,親商、重商、尊商的社會(huì)氛圍依然不濃,輕視、忽視、漠視企業(yè)訴求的思想頑癥仍然存在。

    (二)作風(fēng)效能依然不佳。服務(wù)企業(yè)手段、方式和措施單一,聯(lián)系民營企業(yè)時(shí)既怕不“親”又怕不“清”,遇到企業(yè)反映的困難問題“繞、滑、拖”,作風(fēng)漂浮、互相推諉扯皮、上熱下冷、中層“腸梗阻”等現(xiàn)象依然存在,與“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn),企業(yè)有事馬上辦”的要求差距大。

    (三)工作體制機(jī)制不順。優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增辦公室及各部門之間工作機(jī)制不健全,統(tǒng)籌不到位,協(xié)調(diào)不暢、各行其是,有的事項(xiàng)監(jiān)管主體不明、監(jiān)管責(zé)任不清、監(jiān)管存在真空地帶。            (四)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量不高。一是政務(wù)服務(wù)授權(quán)不充分??h政務(wù)服務(wù)大廳未實(shí)現(xiàn)“應(yīng)駐盡駐”,仍存在人進(jìn)事不進(jìn)、事進(jìn)權(quán)不進(jìn)情況。二是行政簡化審批不到位。行政審批未完全做到“兩個(gè)集中”,部分單位擔(dān)當(dāng)意識(shí)不足,抱住法律法規(guī)規(guī)定說事,審批事項(xiàng)仍然審批環(huán)節(jié)多,程序繁雜,且有的審批事項(xiàng)互為前置,互相鉗制,導(dǎo)致企業(yè)左右為難,“門好進(jìn)了、臉好看了、一窗還是辦不了”。三是服務(wù)能力不高。一方面是部分部門對優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增有關(guān)政策不熟悉、權(quán)責(zé)還不夠清晰,導(dǎo)致有些政策落實(shí)不到位、有偏差,甚至直接不落實(shí);另一方面是部分部門工作人員服務(wù)態(tài)度差、業(yè)務(wù)能力弱,不能及時(shí)準(zhǔn)確辦理好政策落實(shí)業(yè)務(wù),導(dǎo)致無法有效服務(wù)好企業(yè)。四是上下橫向之間存在數(shù)據(jù)壁壘。各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)沒有實(shí)現(xiàn)全面對接,數(shù)據(jù)未能完全實(shí)現(xiàn)共享,跨部門、跨層級、跨域間推動(dòng)“一件事一次辦”“一網(wǎng)通辦”仍困難重重。

  

    (五)要素保障能力不足。一是融資難融資貴。政銀企信息不對稱、合作對接不暢,金融產(chǎn)品和服務(wù)針對性不強(qiáng)。特別是近幾年來,受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的影響,民營企業(yè)經(jīng)營困難,盈利能力下降,財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,信用風(fēng)險(xiǎn)增加,金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)貸款投放更為審慎,導(dǎo)致民營企業(yè)“融資難融資貴”再次凸顯。二是項(xiàng)目落地難。這是目前企業(yè)反映較為普遍的問題,有全縣耕地保護(hù)壓力大、“多規(guī)合一”融合統(tǒng)籌不夠、國土空間規(guī)劃編制滯后、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)不足、耕地后備資源短缺、用地審批嚴(yán)格等原因,也存在批而未供、土地閑置、低效用地等情況。

三、下步工作建議

    (一)加大宣傳力度,合力營造優(yōu)化營商環(huán)境氛圍。一是進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高政治站位。全縣各級各部門要進(jìn)一步深化優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增工作的重要性、必要性的認(rèn)識(shí),特別是有任務(wù)事項(xiàng)的部門,要進(jìn)一步提高政治站位,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來,以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng),切實(shí)把優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增工作重視起來、抓實(shí)起來。二是開展優(yōu)化營商環(huán)境學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。組織廣大干部深入學(xué)習(xí)關(guān)于改善營商環(huán)境、支持各類市場主體健康發(fā)展的系列重要講話精神及《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《XX省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》等法規(guī)政策,推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境教育進(jìn)黨校、進(jìn)中心組、進(jìn)“三會(huì)一課”,使之成為干部教育的必修課,積極營造“人人都是營商環(huán)境,人人參與營商環(huán)境,人人服務(wù)營商環(huán)境”的良好氛圍,

    (二)抓實(shí)作風(fēng)建設(shè),切實(shí)提高服務(wù)企業(yè)效能。一是全縣各級各部門要進(jìn)一步以自我革命的精神推進(jìn)作風(fēng)革命、效能革命,以“馬上就辦、真抓實(shí)干”的工作作風(fēng)和“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)、企業(yè)有事馬上辦”的服務(wù)意識(shí),切實(shí)提升服務(wù)企業(yè)效能,不斷提升市場主體滿意度。二是把加強(qiáng)作風(fēng)革命推進(jìn)效能建設(shè)貫穿全縣優(yōu)化營商環(huán)境全過程。聚焦行政審批、行政執(zhí)法、行政監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)等事項(xiàng)集中的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位,下大力整治不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。

    (三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步理順工作機(jī)制。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建議進(jìn)一步充實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員,成立辦公室工作專班,切實(shí)解決辦公室有專門人員干事的問題;各專項(xiàng)組要進(jìn)一步明確1個(gè)主要牽頭單位,確保各專項(xiàng)組工作統(tǒng)籌有效推進(jìn);各成員單位也要組建此項(xiàng)工作專班,形成上下貫通、權(quán)責(zé)明晰的工作體系。二是成立不同層面的重大項(xiàng)目建設(shè)“專班”。定期召開項(xiàng)目推進(jìn)會(huì),協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中的困難和問題,實(shí)現(xiàn)“一企一策”“一項(xiàng)一策”的政策扶持和全過程跟蹤服務(wù)。三是建立述職制度。各(鎮(zhèn))、責(zé)任單位和專項(xiàng)組每半年向縣委縣政府述職優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增工作情況,述職結(jié)果與各(鎮(zhèn))、責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核、單位績效考核、干部選拔使用、評優(yōu)評先等掛鉤。

    (四)持續(xù)深化改革,不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。一是要持續(xù)深化“放管服”改革。進(jìn)一步加大縣政務(wù)服務(wù)大廳及設(shè)備提質(zhì)達(dá)標(biāo)建設(shè)力度,提升政務(wù)服務(wù)能力,盡力推行“一網(wǎng)通辦”“保姆式服務(wù)”“帶辦領(lǐng)辦店小二服務(wù)”“外賣式服務(wù)”,持續(xù)精簡行政許可事項(xiàng),清理煩憂企業(yè)的無謂證明和繁瑣手續(xù)。二是要狠抓惠企政策落實(shí)。各級各部門要進(jìn)一步梳理優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增的權(quán)責(zé)任務(wù)清單,細(xì)化工作措施,再造工作流程,并切實(shí)加大本單位干部職工的培訓(xùn)力度,不斷提升干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力;持續(xù)深入推進(jìn)政策宣傳、政策服務(wù)、政策兌現(xiàn)“三進(jìn)市場主體”活動(dòng),狠抓惠企政策落地,提升服務(wù)水平。三是要強(qiáng)力推進(jìn)市場主體倍增行動(dòng),加大對中小微企業(yè)的紓困幫扶和培訓(xùn)力度,推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”轉(zhuǎn)型升級,讓各類市場主體“生得出、育得多、長得大”。

    (五)強(qiáng)化要素保障,提升項(xiàng)目落地率。一是強(qiáng)化土地供應(yīng)保障。要做實(shí)國土空間規(guī)劃,加大補(bǔ)充耕地項(xiàng)目儲(chǔ)備,高質(zhì)量做好“多規(guī)合一”工作,加強(qiáng)補(bǔ)充耕地后備資源調(diào)查,加大土地整治力度,開發(fā)高質(zhì)量的占補(bǔ)平衡指標(biāo),建立健全土地整治多元化投資模式;對批而未供、土地閑置情況進(jìn)行排查,對于停滯不前的項(xiàng)目用地及時(shí)用市場化方式進(jìn)行騰退或轉(zhuǎn)換,提高土地投資強(qiáng)度和利用效率。二是完善金融扶持機(jī)制。由縣政府牽頭召開政銀、銀企對接會(huì)或通過向金融機(jī)構(gòu)推介中小企業(yè)、舉辦中小企業(yè)融資洽談等多種形式,構(gòu)建政銀企對接平臺(tái),進(jìn)一步完善“敢貸、愿貸、能貸、會(huì)貸”機(jī)制;打造綠色金融項(xiàng)目庫,加大普惠金融力度,為中小微企業(yè)建立穩(wěn)定授信,指導(dǎo)中小微企業(yè)完善財(cái)務(wù)制度,規(guī)范貸款抵(質(zhì))押物的評估、登記程序、簡化手續(xù),減少環(huán)節(jié),提升中小微企業(yè)獲得信貸支持的能力。三是提升電力供應(yīng)水平。完善配網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃,提升配網(wǎng)網(wǎng)架水平,超前研判重大項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用電報(bào)裝需求,精準(zhǔn)制定報(bào)裝改造方案,及時(shí)發(fā)布線路維護(hù)檢修停電信息,優(yōu)化施工流程,節(jié)省報(bào)裝時(shí)限。加大電價(jià)計(jì)費(fèi)政策宣傳培訓(xùn),指導(dǎo)企業(yè)精準(zhǔn)分析電力需求,科學(xué)合理選擇計(jì)費(fèi)方式,用好用足電價(jià)政策,最大限度降低企業(yè)用電成本。

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