關(guān)于全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力的

調(diào) 研 報(bào) 告

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)的重要軟實(shí)力，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)，則市場(chǎng)活力強(qiáng)；營(yíng)商環(huán)境好，則發(fā)展動(dòng)力足。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力、提升軟實(shí)力的過(guò)程，就是資源要素聚集、促進(jìn)發(fā)展的過(guò)程。為詳實(shí)了解我縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力狀況，通過(guò)實(shí)地走訪、集體座談、個(gè)別訪談、征求意見(jiàn)等形式進(jìn)行分類調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，提出對(duì)策建議。

一、全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力的探索實(shí)踐    

（一）組織體系進(jìn)一步健全完善。一是充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組。實(shí)行雙組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，縣委書記任第一組長(zhǎng)，我任組長(zhǎng)，縣委常委和副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門主要負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由常務(wù)副縣長(zhǎng)兼任辦公室主任。二是組建工作專班。抽調(diào)6人充實(shí)縣優(yōu)化辦力量，組建綜合協(xié)調(diào)組、業(yè)務(wù)督導(dǎo)組、評(píng)估評(píng)價(jià)組、宣傳報(bào)道組、監(jiān)督問(wèn)效組、政務(wù)環(huán)境組、市場(chǎng)環(huán)境組、金融環(huán)境組、信用環(huán)境組和法治環(huán)境組10個(gè)工作專班，專職負(fù)責(zé)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。三是完善工作機(jī)制。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、會(huì)商調(diào)度、任務(wù)清單、問(wèn)題“雙交辦”等制度，推行1個(gè)辦公室+10個(gè)專項(xiàng)工作組+10大重點(diǎn)任務(wù)牽頭單位工作運(yùn)行機(jī)制（簡(jiǎn)稱“1+10+10”），明確責(zé)任，壓實(shí)任務(wù)，形成齊抓共管的工作格局。四是層級(jí)調(diào)度推進(jìn)。召開(kāi)縣政府全會(huì)、縣政府專題會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)、縣委常委會(huì)、縣委全會(huì)，專題研究?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作?？h優(yōu)化辦一周一調(diào)度，縣政府辦半月一調(diào)度，分管縣領(lǐng)導(dǎo)每月一調(diào)度，縣政府雙月一調(diào)度，縣委每季一調(diào)度。截止目前，縣領(lǐng)導(dǎo)專題研究12次，調(diào)度10次。五是壓實(shí)責(zé)任整改。組成明察暗訪組常態(tài)開(kāi)展暗訪督查，對(duì)第三方評(píng)價(jià)短板、州委督查交辦、電視問(wèn)題曝光、明察暗訪發(fā)現(xiàn)問(wèn)題實(shí)行“雙交辦”，建立問(wèn)題臺(tái)賬，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)專班，一包到底一盯到底，逐項(xiàng)整改，逐項(xiàng)銷號(hào)，逐項(xiàng)落實(shí)。六是營(yíng)造宣傳氛圍。通過(guò)縣委中心組、支部主題黨日學(xué)習(xí)，舉辦專題培訓(xùn)班，召開(kāi)專題民主生活會(huì)，開(kāi)展電視問(wèn)政活動(dòng)。開(kāi)辟“當(dāng)好店小二，創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境”專欄，多渠道征集問(wèn)題線索和意見(jiàn)建議，多形式宣傳營(yíng)商環(huán)境政策，形成“人人都是營(yíng)商環(huán)境，個(gè)個(gè)都是競(jìng)爭(zhēng)力”的思想共識(shí)。

（二）政務(wù)服務(wù)進(jìn)一步便捷高效。一是打造縣鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)一體化。圍繞場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、事項(xiàng)流程統(tǒng)一化、隊(duì)伍管理規(guī)范化，創(chuàng)新“一個(gè)碼”便捷告知、“一片云”縱向聯(lián)通、“一張網(wǎng)”通辦事項(xiàng)、“一顆釘”提速審批、“一個(gè)區(qū)”自助服務(wù)、“一條線”延伸便民，建優(yōu)縣政務(wù)服務(wù)中心、建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳、建實(shí)村級(jí)便民服務(wù)室，更大力度、更廣范圍、更深層次進(jìn)行流程革命性再造，實(shí)現(xiàn)全縣通辦、就近能辦、異地可辦，全力打通服務(wù)企業(yè)群眾“最后一公里”。二是推行線上“一網(wǎng)通辦”。全面推廣應(yīng)用“鄂匯辦”APP，縣鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部入駐湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上可辦、網(wǎng)上能辦、一網(wǎng)通辦”。公布全程網(wǎng)辦事項(xiàng)551項(xiàng)、便民服務(wù)“掌上辦”事項(xiàng)100項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)74個(gè)事項(xiàng)“一事聯(lián)辦”，更大范圍“全程網(wǎng)辦”“掌上可辦”。三是推行線下“只進(jìn)一扇門”。縣級(jí)32個(gè)部門和9家企業(yè)進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心，承辦1604項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；鄉(xiāng)級(jí)231項(xiàng)、村級(jí)93項(xiàng)（社區(qū)82項(xiàng)）進(jìn)駐鄉(xiāng)村便民服務(wù)機(jī)構(gòu)集中辦理。四是推進(jìn)工程項(xiàng)目審批制度改革。設(shè)立綜合窗口統(tǒng)一收件，實(shí)行前臺(tái)受理、后臺(tái)審核，運(yùn)行州工改系統(tǒng)，審批工程建設(shè)項(xiàng)目86個(gè)，涉及審批事項(xiàng)197項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“753”目標(biāo)。五是優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。整合不動(dòng)產(chǎn)登記窗口，推行不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)不見(jiàn)面的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“221”服務(wù)，解決歷史遺留問(wèn)題1300多件。六是優(yōu)化納稅服務(wù)。推行“網(wǎng)上辦稅為主、自助和其他社會(huì)辦稅為輔、實(shí)體辦稅為補(bǔ)”的辦稅模式，加大推廣使用電子發(fā)票力度，按季納稅的小規(guī)模納稅人納稅次數(shù)壓縮至每年6次以內(nèi)。大力推行“非接觸式”辦稅，梳理涉稅繳費(fèi)事項(xiàng)185個(gè)，網(wǎng)上辦稅比重排全州第一。

（三）市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)一步寬松便利。一是推進(jìn)“證照分離”改革。全面落實(shí)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，實(shí)施“非禁即入”，推行全程電子化，推進(jìn)“多證合一”商事制度改革，對(duì)106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”改革。全面簡(jiǎn)化企業(yè)注銷登記，所有市場(chǎng)主體注銷申明均可在國(guó)家信用信息公示網(wǎng)上公示，退出更加簡(jiǎn)易。二是實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦“210”標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立企業(yè)開(kāi)辦綜合服務(wù)窗口，實(shí)行一表申請(qǐng)、一窗發(fā)放、1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)“一事聯(lián)辦、一窗通辦”。新開(kāi)辦企業(yè)免費(fèi)贈(zèng)送企業(yè)公章、法人私章、發(fā)票專用章3枚公章。全縣新增各類市場(chǎng)主體3336戶，其中企業(yè)762戶，專業(yè)合作社93戶，個(gè)體工商戶2481戶。三是優(yōu)化水電氣報(bào)裝服務(wù)。推行新裝供電業(yè)務(wù)“一證受理”及“網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)”線上受理方式，壓減辦電環(huán)節(jié)和時(shí)限，實(shí)現(xiàn)用電“321”服務(wù)和網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)APP、95598網(wǎng)站網(wǎng)上報(bào)裝、繳費(fèi)。簡(jiǎn)化用水報(bào)裝流程，開(kāi)發(fā)用水報(bào)裝與營(yíng)銷收費(fèi)于一體的網(wǎng)上報(bào)裝收費(fèi)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)獲得用水“321”服務(wù)。優(yōu)化燃?xì)鈭?bào)裝流程，簡(jiǎn)化報(bào)裝環(huán)節(jié)和報(bào)裝材料，運(yùn)行用氣報(bào)裝業(yè)務(wù)系統(tǒng)，全面對(duì)接湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“鄂匯辦”APP，實(shí)現(xiàn)用氣“310”服務(wù)。

（四）法治環(huán)境進(jìn)一步公平規(guī)范。一是加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)。開(kāi)展政府機(jī)構(gòu)失信和政府合同專項(xiàng)清理活動(dòng)，完善信用監(jiān)管，建立政府機(jī)構(gòu)主體為被執(zhí)行人的案件臺(tái)賬。加大政府欠款清償力度，所有欠款全部清償完畢，償還率100%。推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，清理調(diào)整并公布25個(gè)部門315項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)，完善“一單兩庫(kù)”，錄入執(zhí)法人員760人、抽查對(duì)象8021個(gè)，抽查事項(xiàng)316項(xiàng)；全面對(duì)接國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，24個(gè)執(zhí)法檢查部門認(rèn)領(lǐng)編輯發(fā)布監(jiān)管事項(xiàng)909項(xiàng)，采集監(jiān)管行為5872項(xiàng)；建立首次不罰清單92項(xiàng)，全面推行包容審慎監(jiān)管。三是保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”檢查，開(kāi)辟法律援助“綠色通道”，優(yōu)化公共法律服務(wù)供給，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；依法慎用查封扣押凍結(jié)、留置措施。四是規(guī)范招投標(biāo)監(jiān)管。推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化，全面推行“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)，推行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。加強(qiáng)縣內(nèi)專家?guī)旖ㄔO(shè)，實(shí)行專家資源互聯(lián)互通。組織專家進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)綜合整治。

（五）惠企政策進(jìn)一步落地落實(shí)。一是梳理惠企政策。印發(fā)《關(guān)于落實(shí)應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情支持中小微企業(yè)共渡難關(guān)有關(guān)政策的通知》，加大中小微企業(yè)支持力度，全面落實(shí)中央支持湖北一攬子政策和省疫后重振一系列惠企援企政策。梳理收錄用地類、標(biāo)準(zhǔn)化廠房類、減稅降費(fèi)類、融資類、用工類、用電類等15大類政策，匯編成冊(cè)并發(fā)放到企業(yè)，讓企業(yè)進(jìn)一步了解各級(jí)優(yōu)惠政策。二是優(yōu)化金融服務(wù)。推廣“銀稅互動(dòng)”、無(wú)還本續(xù)貸等融資產(chǎn)品縣內(nèi)商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)全覆蓋，組織開(kāi)展“金融大篷車”活動(dòng)，推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善融資擔(dān)保體系建設(shè)，全力支持中小微企業(yè)發(fā)展。截至目前，政銀集合貸產(chǎn)品發(fā)放8筆4450萬(wàn)元，“銀稅互動(dòng)”產(chǎn)品發(fā)放76筆4553.03萬(wàn)元，小額保證保險(xiǎn)貸款發(fā)放4筆340萬(wàn)元，省農(nóng)擔(dān)信貸產(chǎn)品發(fā)放19筆1317萬(wàn)元，無(wú)還本續(xù)貸方式支持小微企業(yè)16筆5995萬(wàn)元，向879戶小微企業(yè)、小微企業(yè)主及個(gè)體工商戶發(fā)放符合普惠金融口徑的信用貸款10416.9萬(wàn)元。三是“硬核”關(guān)切企業(yè)。著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減免符合享受政策的工業(yè)企業(yè)稅收達(dá)1億元，優(yōu)惠用電費(fèi)用201.46萬(wàn)元，落實(shí)緩交土地出讓金8400萬(wàn)元，緩交城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)1127萬(wàn)元，實(shí)施菜籃子補(bǔ)貼893.53萬(wàn)元，減免租金584.34萬(wàn)元。助力企業(yè)（項(xiàng)目）復(fù)工復(fù)產(chǎn)，組織各行業(yè)主管部門集中辦工，提供“保姆式”服務(wù)，減少企業(yè)多頭跑；縣級(jí)權(quán)限內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行不見(jiàn)面審批，辦結(jié)項(xiàng)目審批、備案事項(xiàng)376件，投資總額105.69億元。

二、全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力存在的問(wèn)題

（一）政務(wù)服務(wù)仍然存在信息壁壘?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)支撐力不強(qiáng)，“一網(wǎng)通辦”協(xié)同推進(jìn)不夠，電子證照歸集運(yùn)用不理想，數(shù)據(jù)的歸集和共享仍然存在障礙，部門之間、系統(tǒng)之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。在減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減成本等方面沒(méi)有做到最優(yōu)。

（二）服務(wù)效能有待進(jìn)一步提升。重審批、輕監(jiān)管，重處罰、輕服務(wù)的問(wèn)題還不同程度存在，特別在用地許可、環(huán)境保護(hù)、消防安全等環(huán)節(jié)均存在不同程度“靶向執(zhí)法”不公平的問(wèn)題，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施還有待進(jìn)一步創(chuàng)新。部分單位對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境認(rèn)識(shí)還不到位，思想不解放、政策不靈活、服務(wù)不主動(dòng)，“門好進(jìn)、臉好看、但事難辦”的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。并聯(lián)審批還不盡完善，相關(guān)運(yùn)行機(jī)制不夠健全，加之部分單位對(duì)窗口授權(quán)不充分、不徹底，少數(shù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)審批事項(xiàng)把握不準(zhǔn)，“人進(jìn)事不進(jìn)，事進(jìn)權(quán)不進(jìn)”，“最多跑一次”還不能完全實(shí)現(xiàn)。

（三）企業(yè)融資難融資貴依然存在。新型政銀擔(dān)合作機(jī)制尚未建立，銀行產(chǎn)品不夠多元化，不能滿足企業(yè)多元多層次發(fā)展的資金需求，信貸投放不均衡，對(duì)項(xiàng)目貸款、國(guó)有企業(yè)貸款支持較多，小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、涉農(nóng)信貸覆蓋率較低，對(duì)工業(yè)企業(yè)貸款支持不足，貸款優(yōu)惠政策難以落實(shí)，企業(yè)融資成本高。金融機(jī)構(gòu)在簡(jiǎn)化辦貸流程、并聯(lián)辦貸環(huán)節(jié)、整合辦貸資料需進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)貸款申報(bào)成功率和貸款發(fā)放率有待進(jìn)一步提升。

（四）工程建設(shè)項(xiàng)目改革瓶頸難突破。工改系統(tǒng)與一體化審批平臺(tái)未實(shí)現(xiàn)貫通，資料清單未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，工改系統(tǒng)無(wú)法審批，仍依舊原來(lái)的系統(tǒng)審批。“五多合一”進(jìn)展緩慢，只完成“多評(píng)合一”，未構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，“多驗(yàn)、多審、多測(cè)”沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。水電氣接入外線工程并聯(lián)審批沒(méi)有運(yùn)行，水電氣報(bào)裝沒(méi)有在工改系統(tǒng)協(xié)同辦理，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，沒(méi)有形成“一窗通辦、一事聯(lián)辦”，未實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)與銀行抵押貸款業(yè)務(wù)、公積金貸款、公證等業(yè)務(wù)聯(lián)辦。

（五）法治化進(jìn)程有待加快。有的工作人員法律知識(shí)較為欠缺，法律意識(shí)較為淡薄，依法依規(guī)辦事能力不強(qiáng)；變相隱性阻工擾工現(xiàn)象依然存在，影響項(xiàng)目正常推進(jìn)。監(jiān)管水平有待提高，監(jiān)管理念和管理模式較為滯后，“一刀切”、“一人得病，全家吃藥”現(xiàn)象尚未根治，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，監(jiān)管方式不夠創(chuàng)新，事中事后監(jiān)管不夠完善。

三、全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力的對(duì)策建議

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極破解企業(yè)群眾痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，大力弘揚(yáng)“店小二”精神，持續(xù)深化“放管服”改革，著力打造行政審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、營(yíng)商成本最低、政府服務(wù)最優(yōu)、創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)”的良好營(yíng)商環(huán)境，助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）深化改革，構(gòu)筑高效便捷的政務(wù)環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，推動(dòng)降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，努力對(duì)企業(yè)“松綁”、為群眾“解絆”、給市場(chǎng)“騰位”。一要深化簡(jiǎn)政放權(quán)。按“非禁即入”原則放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立權(quán)力清單、政策清單、責(zé)任清單，堅(jiān)決把該放的徹底放開(kāi)、該減的徹底減掉、該并的徹底合并、該清的徹底清除。繼續(xù)深化商事制度改革，優(yōu)化審批流程，最大限度縮短審批時(shí)限、提高審批效率。平等對(duì)待市場(chǎng)主體，在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、參與競(jìng)爭(zhēng)、配置要素上做到國(guó)企民企一樣對(duì)待、大小企業(yè)一樣對(duì)待、縣內(nèi)企業(yè)和縣外企業(yè)一樣對(duì)待。二要創(chuàng)新監(jiān)管方式。建立以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為，避免多頭監(jiān)管、任性監(jiān)管和自由裁量監(jiān)管，禁止“釣魚”執(zhí)法、干擾性執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，確保市場(chǎng)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。全面加強(qiáng)信用監(jiān)管，不斷完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)目錄制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)黑名單制度，讓失信企業(yè)受懲戒、沒(méi)市場(chǎng)，增加企業(yè)失信成本。三要持續(xù)優(yōu)化服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行“服務(wù)受理零推諉、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯(cuò)、服務(wù)結(jié)果零投訴”承諾舉措，使辦事群眾有更強(qiáng)的獲得感。優(yōu)化辦事流程，完善服務(wù)指南，加快縣鄉(xiāng)村三級(jí)與省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度對(duì)接，打通數(shù)據(jù)壁壘，提高政府治理數(shù)字化水平。聚焦便民利企，著力清除各類顯性和隱性門檻，著力降低制度性交易成本，著力規(guī)范稅收管理、落實(shí)減稅降費(fèi)政策，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作用。堅(jiān)決取締沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目和行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與主管部門脫鉤。完善統(tǒng)一投訴“12345”受理平臺(tái)，落實(shí)企業(yè)投訴處理服務(wù)機(jī)制，暢通民營(yíng)企業(yè)維權(quán)通道。

（二）依法治縣，打造公平公正的法治環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》，全力打造法治化的營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。一要增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展意識(shí)，深入推進(jìn)司法體制改革，積極破除影響司法公正的體制機(jī)制障礙，依法保障各類投資主體公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。二要注重工作的前瞻性，為重大項(xiàng)目建設(shè)、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供司法保障和服務(wù)，有效防控各類風(fēng)險(xiǎn)。三要整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，大力整治企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，依法嚴(yán)懲強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、欺行霸市等破壞投資環(huán)境的黑惡勢(shì)力，嚴(yán)肅查辦無(wú)理刁難、尋釁滋事、違法施工、非法討薪等不法行為。四要提高案件辦理效率，對(duì)涉企案件要做到快查快辦快執(zhí)，同時(shí)要講究執(zhí)法方式方法，不因執(zhí)法不當(dāng)影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)。五要依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益、民營(yíng)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，消除民營(yíng)企業(yè)家顧慮，確保民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。

（三）強(qiáng)化約束，推進(jìn)誠(chéng)信守約的信用環(huán)境。加快信用體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，認(rèn)真履行政府依法作出的政策承諾。一要落實(shí)政務(wù)誠(chéng)信要求。政府要講誠(chéng)信、守約定。招商談好的條件就要遵守，不能隨意變卦，凡承諾過(guò)的事情要言必行、行必果，做到“定了算、堅(jiān)決辦”“說(shuō)了干、馬上辦”“許了愿、加速辦”；新官要依法理舊賬，而不是置之不理，要保持政策的嚴(yán)肅性。二要建立誠(chéng)信機(jī)制。完善誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，推進(jìn)信用記錄和信用產(chǎn)品廣泛應(yīng)用。企業(yè)要自覺(jué)講正氣、走正道，做愛(ài)國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范；行業(yè)協(xié)會(huì)要建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè),提高行業(yè)公信力。三要增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)。把誠(chéng)信作為做人的基本準(zhǔn)則，自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，牢固樹(shù)立守信為榮、失信可恥的傳統(tǒng)美德和言行一致、一諾千金的高尚品行。四要堅(jiān)持司法為民、公正司法，以規(guī)范的司法行為獲取公眾對(duì)司法主體、司法程序、司法過(guò)程和司法結(jié)果的尊重和認(rèn)同，讓人民群眾從每個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

（四）區(qū)域發(fā)展，打造和諧共享的金融環(huán)境。多渠道、多形式宣傳惠企政策，加大政府周轉(zhuǎn)金的投入額度和監(jiān)管力度，有效降低企業(yè)的融資成本，拓寬企業(yè)融資渠道，讓企業(yè)便捷獲得信貸。一要認(rèn)真貫徹國(guó)家“擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)”的政策措施，積極增加信貸投放，配合巴東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略部署，積極謀劃，加大對(duì)企業(yè)的支持力度。二要積極推行銀企對(duì)接合作，加強(qiáng)項(xiàng)目信息平臺(tái)建設(shè)，建立政府、銀行、企業(yè)間信息溝通的長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制，形成有效信貸機(jī)制。進(jìn)一步健全銀政、銀企合作機(jī)制，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制建設(shè)的要求，構(gòu)建相互信任、和諧共贏的新型政、銀、企關(guān)系。三要積極開(kāi)展銀行業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新，加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，改進(jìn)金融服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力。四要持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)。積極發(fā)放普惠型貸款，利率上浮控制在15%以內(nèi),落實(shí)“兩禁兩限”“不斷貸、不抽貸、不壓貸”要求，對(duì)有續(xù)貸需求的企業(yè)提前一個(gè)月主動(dòng)對(duì)接續(xù)貸，通過(guò)過(guò)橋、無(wú)還本續(xù)貸、期限品種調(diào)整等方式給予支持。建立限時(shí)辦結(jié)制度，壓縮貸款申報(bào)周期，提升服務(wù)效率。

（五）正風(fēng)肅紀(jì)，構(gòu)建風(fēng)清氣正的生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，著力整治和糾正不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為、吃拿卡要等行為，用作風(fēng)大轉(zhuǎn)變推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境大改善。針對(duì)“庸懶散軟”作風(fēng)，對(duì)癥下藥，強(qiáng)力治庸提能、治懶提效、治散提神、治慢提速、治玩促干、治浮促實(shí)。嚴(yán)查群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題，確保整改到位。深挖細(xì)查不作為、亂作為的害群之馬，以壯士斷腕、刮骨療毒的決心和力度扭轉(zhuǎn)慣性思維和陳規(guī)陋習(xí)。堅(jiān)決打破部門、區(qū)域利益藩籬和行政、技術(shù)“兩個(gè)壁壘”，防止形成利益集團(tuán)。堅(jiān)決嚴(yán)懲“甩臉色”和“門好進(jìn)、臉好看、事難辦、事不辦”的工作人員，堅(jiān)決推進(jìn)“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”改革落地。馳而不息推動(dòng)構(gòu)建“清、親”新型政商關(guān)系，營(yíng)造風(fēng)清氣正的營(yíng)商生態(tài)。

                  責(zé)任單位：巴東縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局