招標(biāo)項(xiàng)目采購中，招標(biāo)文件必須包括擬簽訂的合同文本，而且合同法定必備條款必須事先在合同文本中約定，合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不允許變更。那么，具體哪些內(nèi)容不可變更呢？本期音頻亞利就結(jié)合一個案例聊一聊這個話題。

先看案例：

T政府采購中心就“檔案館一體化智能配套設(shè)備采購項(xiàng)目”公開招標(biāo)。招標(biāo)文件規(guī)定“由采購人和中標(biāo)人共同組成驗(yàn)收小組，按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同條款進(jìn)行逐一功能性驗(yàn)證，共同簽署驗(yàn)收報(bào)告”，供應(yīng)商M公司在投標(biāo)文件中對此規(guī)定提出異議，認(rèn)為采購項(xiàng)目中的一些技術(shù)參數(shù)，如靜電放電抗擾度、浪涌抗擾度、交流電源端口諧波、諧間波及電網(wǎng)信號的低頻抗擾度的數(shù)值、手柄搖力、工作噪音等，采購人和供應(yīng)商均無能力逐一開展功能性驗(yàn)證。由于采購人、采購代理機(jī)構(gòu)沒有答復(fù)，發(fā)布中標(biāo)公告后，供應(yīng)商M公司就異議事項(xiàng)正式提出質(zhì)疑，認(rèn)為采購人、采購代理機(jī)構(gòu)沒有盡到審查義務(wù)。

T政府采購中心答復(fù)：供應(yīng)商M公司對合同文本的異議事項(xiàng)是對項(xiàng)目履約驗(yàn)收提出的具體措施，不違背合同文本的原意，只是對合同文本的進(jìn)一步細(xì)化，采購人可以接受其提出的異議要求。

針對質(zhì)疑答復(fù)，M公司認(rèn)為采購人針對不同供應(yīng)商簽訂不同的合同，屬于差別待遇和歧視待遇，遂向財(cái)政部門提起投訴。

在本案中，首先，供應(yīng)商M公司就招標(biāo)文件提出質(zhì)疑，提起的形式、時(shí)效等應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定；其次，供應(yīng)商投標(biāo)文件對招標(biāo)文件擬簽訂的合同文本的響應(yīng)，應(yīng)當(dāng)符合法律和招標(biāo)文件規(guī)定。

亞利認(rèn)為，擱置供應(yīng)商提出質(zhì)疑的形式、時(shí)效是否符合法律規(guī)定暫且不議，本期音頻討論的關(guān)鍵點(diǎn)是招標(biāo)文件確定的政府采購合同事項(xiàng)，供應(yīng)商認(rèn)為存在缺陷，可以在簽訂政府采購合同時(shí)另行約定嗎？

對于政府采購合同來說，采購人與中標(biāo)人的名稱、住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限及地點(diǎn)和方式、驗(yàn)收要求、違約責(zé)任、解決爭議的方法，這些內(nèi)容都是政府采購合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。對這些內(nèi)容任何一項(xiàng)的修改，就構(gòu)成了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十一條中的“實(shí)質(zhì)性修改”。

再來看本案例，專業(yè)技術(shù)參數(shù)的設(shè)備，往往采購人和供應(yīng)商并不具備某些性能指標(biāo)驗(yàn)收能力，需要借助第三方權(quán)威質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的力量，需要專業(yè)的設(shè)備和技術(shù)人員就本次采購的產(chǎn)品實(shí)地進(jìn)行檢測，出具驗(yàn)收報(bào)告并認(rèn)可。委托第三方權(quán)威質(zhì)檢部門就會產(chǎn)生費(fèi)用，那么，費(fèi)用由誰來出呢？如果是供應(yīng)商出，勢必影響供應(yīng)商的報(bào)價(jià)。如果招標(biāo)文件不約定，在驗(yàn)收時(shí)，委托第三方權(quán)威質(zhì)檢部門產(chǎn)生的費(fèi)用由采購人承擔(dān)，超過合同價(jià)格，政府采購制度不允許；由供應(yīng)商承擔(dān)，供應(yīng)商報(bào)價(jià)時(shí)沒考慮，供應(yīng)商不接受，勢必產(chǎn)生合同履行爭議。

由此可見，本案例中招標(biāo)文件合同文本制作是不合規(guī)的。按照《政府采購需求管理辦法》規(guī)定，采購人應(yīng)該在采購實(shí)施計(jì)劃中就設(shè)備驗(yàn)收制定履約驗(yàn)收方案。亞利在此提醒，采購人應(yīng)該在采購活動開始前，對采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審查。履約驗(yàn)收方案是采購實(shí)施計(jì)劃的一部分，包括履約驗(yàn)收的主體、時(shí)間、方式、程序、內(nèi)容和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。

亞利認(rèn)為，制定合同文本有七個要點(diǎn)：第一，合同權(quán)利義務(wù)要圍繞采購需求和合同履行設(shè)置；第二，履約驗(yàn)收方案應(yīng)當(dāng)在合同中約定，包括是否委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收，以及費(fèi)用誰來承擔(dān)；第三，采購項(xiàng)目涉及采購標(biāo)的的知識產(chǎn)權(quán)歸屬、處理的，如訂購、設(shè)計(jì)、定制開發(fā)的信息化建設(shè)項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)約定知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和處理方式；第四，采購人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)劃分合同履行階段，明確分期考核要求和對應(yīng)的付款進(jìn)度安排；第五，對于長期運(yùn)行的項(xiàng)目，要充分考慮成本、收益以及可能出現(xiàn)的重大市場風(fēng)險(xiǎn)，在合同中約定成本補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等事項(xiàng)；第六，如果國務(wù)院有關(guān)部門依法制定了政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本的，應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)文本；第七，四類必須開展需求調(diào)查的項(xiàng)目及框架協(xié)議采購項(xiàng)目，合同文本應(yīng)當(dāng)經(jīng)過采購人聘請的專業(yè)法律顧問審定。亞利建議，其他采購項(xiàng)目有條件的應(yīng)邀請法務(wù)人員參加，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。值得注意的是這里所說的法律顧問必須為采購人的外聘人員，不可以是本單位人員。

親愛的政府采購?fù)?，你認(rèn)為招標(biāo)采購項(xiàng)目合同文本中還有哪些內(nèi)容不可變更？歡迎留言探討。