政府采購法律法規(guī)涉及面廣、條款繁多，常常令業(yè)界人士感到龐雜無序，尤其是對于新手，更是感覺“無從下手”。

如何盡快把握政府采購領(lǐng)域的法律法規(guī)？首先應(yīng)抓住主脈絡(luò)，“鳥瞰”整體框架，然后由淺入深，曲徑通幽。

本文嘗試通過四條主線--“術(shù)語原則”、項目形成、“操作程序”、“合同驗收”，來把握政府采購法律法規(guī)的框架，以幫助業(yè)界人士，尤其是入行不久的同仕，實現(xiàn)對政府采購法律法規(guī)的整體有序認識和全面綜合把握。

術(shù)語原則

“術(shù)語原則要求”是對政府采購作為法律法規(guī)存在的一些基礎(chǔ)性概念術(shù)語以及一些總體性原則性要求的描述。

政府采購作為一個行業(yè)領(lǐng)域并需要形成法律法規(guī)，首先是一系列基本概念術(shù)語的界定，包括政府采購、采購、貨物、工程、服務(wù)，預(yù)算、財政性資金，集中采購、分散采購，集中采購目錄、限額標準，采購方式等一系列術(shù)語，此為第一部分。

第二部分“原則要求”指政府采購須適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，如采購本國貨物、響應(yīng)國家政策目標；以及自身業(yè)務(wù)中突出問題的解決，如不準阻撓供應(yīng)商、不準化整為零、利害關(guān)系回避、媒體公開等政府采購領(lǐng)域需重點強化的問題。

例如，“不準化整為零”對應(yīng)了《政府采購法》第二十八條、18號令第五條、《條例》第二十八條；“利害關(guān)系回避”對應(yīng)了政府采購法第十二條、18號令第七條、實施條例第九條。

項目形成

接續(xù)“術(shù)語原則要求”部分，轉(zhuǎn)入實踐層面圍繞采購項目展開，列出采購項目執(zhí)行的各類充分必要條件，為后續(xù)采購操作程序奠定基礎(chǔ)。

“項目形成”主要包括三部分，分別為對當事人進行各種要求及約束限制條件的界定、采購預(yù)算與采購計劃的編制、采購方式的明確。

政府采購當事人包括采購人、采購代理機構(gòu)、集中采購機構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商等各方參與者，需要對每個當事人都有不同的業(yè)務(wù)要求。

例如，對供應(yīng)商，在《政府采購法》第二十二條有供應(yīng)商需具備條件的條款內(nèi)容，《條例》第十七條涉及供應(yīng)商提供材料，《政府采購法》第二十四條和《條例》第二十二條涉及聯(lián)合體，《條例》第十八條涉及不參加采購活動的兩種情況，《條例》第十九條涉及重大違法記錄的處理等。

操作程序

政府采購招標與非招標操作程序差異較大，即使“非標”中的競爭性談判、單一來源、詢價，其操作程序也有差異?？梢怨_招標為基準，分析其操作程序，其他采購方式參考。

公開招標包括招標、投標、開標、評標與中標等環(huán)節(jié)。招標環(huán)節(jié)包括招標文件、發(fā)布公告、標前答疑、變更公告等要點內(nèi)容。

其中招標文件部分涉及內(nèi)容較多，有文件內(nèi)容、紙質(zhì)與電子同等法律效力、備選投標方案、國家強制性標準、咨詢意見、售價、澄清修改等。

投標環(huán)節(jié)主要針對投標人，包括編制投標文件且須實質(zhì)性響應(yīng)、按時密封送達、補充修改簽字蓋章、載明他人非主體非關(guān)鍵性蓋章、聯(lián)合體、投標保證金等。

評標環(huán)節(jié)對評審專家、評標方法等都有詳細要求規(guī)定，再是對評標實施的要求，包括評標程序、評標時不得改變招標文件、無效投標、評標保密、評標報告等內(nèi)容。

合同驗收

合同是采購項目執(zhí)行的結(jié)果，相對于項目執(zhí)行時各種采購方式操作程序的詳細描述，合同簽訂與履約驗收的法律條款不多，合同與驗收階段主要包括合同內(nèi)容形式、合同30日簽、合同副本、合同生效實施、履約保證金、各種非常規(guī)情況、采購文件保存、履約驗收等要點。

其中，合同內(nèi)容形式部分包括合同需書面形式、合同標準文本、合同具備條款、確定合同條款等內(nèi)容。合同30日簽涉及政府采購法第四十六條、18號令第六十四條、74號令第十九條。合同生效實施部分包括合同生效、媒體公告、及時支付資金等內(nèi)容。

各種非常規(guī)情況包括分包履行、補充合同金額小于10%、不得變更中支終止合同、供應(yīng)商拒絕轉(zhuǎn)下一個候選人或重新開始等。履約驗收涉及政府采購法第四十條、74號令第二十四條、實施條例第四十五條。