|
目錄 1.濟南市章丘區(qū)人民檢察院督促整治危險廢物污染環(huán)境行政公益訴訟案 2.青島市人民檢察院訴方某等非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案 3.煙臺市芝罘區(qū)人民檢察院督促保護森林資源行政公益訴訟案 4.青州市人民檢察院訴王某非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案 5.威?；鹁娓呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民檢察院對威海某公司污染環(huán)境民事公益訴訟司法確認案 6.郯城縣人民檢察院督促處置危險廢物行政公益訴訟案 7.東營市墾利區(qū)人民檢察院訴孫志某等十人非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案 8.無棣縣人民檢察院訴胡某非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案 1.濟南市章丘區(qū)人民檢察院督促整治危險廢物污染環(huán)境行政公益訴訟案 【關(guān)鍵詞】 行政公益訴訟 危險廢物污染 應(yīng)急處置 政協(xié)提案 【要旨】 生態(tài)環(huán)境主管部門將涉嫌污染環(huán)境罪案件線索移送公安機關(guān)后，對未按照規(guī)定處置的危險廢物仍負有代為處置的職責，行政機關(guān)不履職的，檢察機關(guān)應(yīng)依法督促其履職。檢察機關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)的普遍存在的環(huán)境監(jiān)管漏洞問題，通過公益訴訟與政協(xié)提案銜接轉(zhuǎn)化機制，以提案方式促進黨委政府系統(tǒng)解決區(qū)域性治理難題。 【基本案情】 2020年12月，隗某甲、隗某乙、孟某在沒有固體廢物處置能力的情況下，將鄒平某甲公司和鄒平某乙公司的副產(chǎn)品廢鋁灰非法跨境傾倒至濟南市章丘區(qū)棗園街道摩天嶺社區(qū)附近。2020年12月8日，區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門在接到群眾舉報后展開調(diào)查，委托第三方檢測。經(jīng)檢測，涉案廢鋁灰含有汞、砷等重金屬，屬于有毒物質(zhì)。2021年1月1日起施行的《國家危險廢物名錄（2021版）》將廢鋁灰明確列入危險廢物范圍。2021年1月12日，區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門向公安機關(guān)移送涉嫌刑事犯罪線索，但未對涉案廢鋁灰進行處置，未在現(xiàn)場設(shè)置危險廢物識別標識，亦未采取防揚散、流失、滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，致使危險廢物長期存在污染環(huán)境的危險，損害了社會公共利益。  廢鋁灰堆放現(xiàn)場 【調(diào)查和督促履職】 2021年5月13日，濟南市章丘區(qū)人民檢察院（以下簡稱章丘區(qū)檢察院）接到摩天嶺社區(qū)群眾反映，廢鋁灰未得到及時清運，散發(fā)出刺鼻氣味，距離居民聚集區(qū)僅200米，嚴重影響居民身體健康和周邊生態(tài)環(huán)境。章丘區(qū)檢察院第一時間派員到現(xiàn)場進行初步調(diào)查，查明：生態(tài)環(huán)境主管部門雖然向公安機關(guān)移送了涉嫌刑事犯罪線索，但廢鋁灰系危險廢物，屬于特殊管控化學物質(zhì)，發(fā)生傾倒污染事件后應(yīng)當啟動應(yīng)急處置程序，防止生態(tài)環(huán)境持續(xù)受到損害。章丘區(qū)檢察院遂于2021年5月17日立案，2021年6月1日向區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)出訴前檢察建議，建議其履行職責，督促相關(guān)責任人對涉案廢物徹底清理，并按照法律規(guī)定規(guī)范處置；對周邊土壤、地下水進行評估，以查明廢鋁灰對環(huán)境的影響，根據(jù)評估報告出具修復意見并督促相關(guān)責任人進行修復。區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門在收到檢察建議后，未在規(guī)定期限內(nèi)回復，亦未采取有效措施對涉案廢物清理處置。章丘區(qū)檢察院遂于2021年8月12日向濟南市章丘區(qū)人民法院（以下簡稱章丘區(qū)法院）提起行政公益訴訟，請求判令區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門依法全面履行處置棗園街道摩天嶺社區(qū)附近廢鋁灰的法定職責。 本案起訴以后，區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門委托專業(yè)處置公司將涉案2987.7噸廢鋁灰全部運輸轉(zhuǎn)移，實際發(fā)生應(yīng)急污染清理費6513555元。經(jīng)委托專業(yè)環(huán)評機構(gòu)對周邊環(huán)境損害情況進行評估鑒定，認定受損生態(tài)環(huán)境已得到有效修復。行政機關(guān)已啟動應(yīng)急處置費用追償程序。 訴訟中，章丘區(qū)法院組織召開庭前會議，對相關(guān)證據(jù)及后續(xù)應(yīng)急處置情況進行質(zhì)證。因行政機關(guān)在訴訟過程中積極采取措施，現(xiàn)場污染危害已經(jīng)消除，且啟動應(yīng)急處置費用追償程序，有效消除公益受損狀態(tài)，訴訟請求已全部實現(xiàn)，章丘區(qū)院決定撤回起訴。2021年12月17日，章丘區(qū)法院裁定準予撤回起訴。 本案審結(jié)后，章丘區(qū)檢察院立足社會治理，對5年來辦理的跨境傾倒危險廢物案件進行調(diào)研，推動政協(xié)委員形成《關(guān)于充分發(fā)揮檢察機關(guān)公益訴訟職能助力跨境傾倒危險廢物問題整治的提案》，提出加強部門之間工作協(xié)同機制建設(shè)、建立生態(tài)損害賠償磋商邀請檢察機關(guān)列席機制、加強普法宣傳力度等5項建議。章丘區(qū)政協(xié)將此提案確定為重點提案，邀請章丘區(qū)檢察院在章丘區(qū)政協(xié)第十五屆一次會議上圍繞公益訴訟履職為主題作大會發(fā)言，濟南市章丘區(qū)委將此提案確定為2022年全區(qū)重點落實的十大議案提案之一。  檢察機關(guān)與相關(guān)部門共同查看清理后現(xiàn)場 行政機關(guān)將環(huán)境違法案件移送刑事司法機關(guān)處理后，仍應(yīng)當繼續(xù)依法履行職責，督促違法行為人修復受損環(huán)境。檢察機關(guān)在打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪的同時，應(yīng)將恢復性司法理念引入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟辦案全過程，對經(jīng)訴前程序未能解決的公益損害問題，符合起訴條件的應(yīng)當及時提起訴訟。案件審理階段，行政機關(guān)已經(jīng)履職，檢察機關(guān)應(yīng)對受損環(huán)境是否修復進行評估。對行政機關(guān)代履行墊付應(yīng)急處置費用的，應(yīng)持續(xù)跟進監(jiān)督。檢察機關(guān)聚焦當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展突出問題，通過社會治理檢察建議、人大議案、政協(xié)提案等方式，補強社會治理短板漏洞，實現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的效果。 2.青島市人民檢察院訴方某等非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案 【關(guān)鍵詞】 刑事附帶民事公益訴訟 非法捕撈 認罪認罰認賠 公開聽證 跨區(qū)域協(xié)作 【要旨】 針對破壞海洋生態(tài)環(huán)境和自然資源行為，檢察機關(guān)綜合運用刑事檢察和公益訴訟檢察職能，形成打擊犯罪和保護公益合力。通過召開公開聽證會，督促違法行為人認罪認罰認賠，以增殖放流方式承擔生態(tài)環(huán)境修復責任。檢察機關(guān)加強公益保護跨區(qū)域協(xié)作配合，保障生態(tài)環(huán)境修復效果。  檢察機關(guān)召開公開聽證會 【基本案情】 2019年底，方某雇傭劉某、張某作為船長，分別駕駛兩艘漁船從榮成市石島桃園碼頭出發(fā)，出海赴76漁區(qū)捕撈作業(yè)。期間，兩艘漁船使用最小網(wǎng)目尺寸為10毫米的網(wǎng)具共捕撈鳀魚27090公斤。涉案網(wǎng)具為雙船有翼單囊拖網(wǎng)，該網(wǎng)具最小網(wǎng)目尺寸為10毫米，小于《農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局關(guān)于同意執(zhí)行海洋捕撈漁具最小網(wǎng)目尺寸標準特許作業(yè)相關(guān)備案管理規(guī)定的函》所規(guī)定的最小網(wǎng)目尺寸。經(jīng)青島市價格認證中心認定，該漁船非法捕撈鳀魚的市場價格為29799元。  承辦檢察官在查驗育苗公司相關(guān)資質(zhì)等 【調(diào)查和訴訟】 2020年10月，山東省人民檢察院指定該案由青島市人民檢察院（以下簡稱青島市院）管轄。青島市院公益訴訟檢察部門立案后，為確定生態(tài)環(huán)境損害情況，委托專家出具專家意見。專家出具意見確定：涉案非法捕撈造成生態(tài)環(huán)境損害為332799元，推薦采取增殖放流方式替代修復生態(tài)環(huán)境，因鳀魚無商業(yè)魚苗可以購買，選取非法捕撈海域常見魚種許氏平鲉魚苗作為替代放流種，需放流37.62萬尾以修復被破壞的海洋生態(tài)環(huán)境。 2021年3月8日，青島市院向青島市中級人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令被告在山東省級媒體上公開賠禮道歉，對其非法捕撈造成的漁業(yè)生態(tài)資源進行修復，若不履行修復義務(wù)則承擔生態(tài)環(huán)境修復費用，三被告對此承擔連帶責任。 4月14日，青島市院就刑事案件認罪認罰與公益訴訟民事責任認賠召開公開聽證會。聽證會上，檢察機關(guān)介紹了案件基本情況，專家對出具的意見進行說明。方某等人對案件基本事實以及專家意見確定的修復方案和數(shù)額無異議，表示認罪認罰并對民事責任認賠，同意以增殖放流方式修復其因非法捕撈破壞的漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境。檢察機關(guān)與違法行為人達成包含公開賠禮道歉，采用增殖放流許氏平鲉魚苗41.38萬尾的方式修復被破壞的海洋漁業(yè)資源和交納人民幣30萬元作為購買魚苗保證金等內(nèi)容的和解協(xié)議。聽證員一致認為，本案事實清楚，違法行為人認罪認罰態(tài)度較好，可以適用認罪認罰制度，專家出具的增殖放流修復方案合理可行，建議檢察機關(guān)全程監(jiān)督后續(xù)增殖放流，確保和解協(xié)議得到依法全面履行。三名違法行為人于聽證會后簽署認罪認罰具結(jié)書與和解協(xié)議書，向法院足額繳納了保證金。 5月28日，青島市中級人民法院作出刑事判決，以非法捕撈水產(chǎn)品罪，分別判處方某、劉某、張某有期徒刑十個月，緩刑一年。緩刑考驗期內(nèi)禁止三人從事捕撈業(yè)。刑事附帶民事公益訴訟部分，法院對和解協(xié)議公告后作出調(diào)解書，三名違法行為人在山東省主流媒體公開賠禮道歉，采取增殖放流許氏平鲉魚苗41.38萬尾的方式修復被破壞的海洋漁業(yè)資源。 三名違法行為人在正義網(wǎng)發(fā)布道歉信并委托相關(guān)公司開展魚苗孵化工作。為監(jiān)督后續(xù)魚苗的增殖放流，青島市院與違法行為發(fā)生地、違法行為人所在地檢察機關(guān)威海市檢察院、環(huán)翠區(qū)檢察院、榮成市檢察院進行對接溝通，委托當?shù)貦z察機關(guān)對水產(chǎn)苗種生產(chǎn)經(jīng)營單位的資質(zhì)、生產(chǎn)環(huán)境等進行了監(jiān)督確認并對育苗過程進行實時監(jiān)督。2021年7月23日，在海洋漁業(yè)部門確定的增殖放流地點進行放流。  增殖放流現(xiàn)場 檢察機關(guān)充分發(fā)揮刑事檢察與公益訴訟檢察合力，通過召開公開聽證會，結(jié)合專家意見釋法說理，促使違法行為人在認罪認罰的同時主動承擔民事賠償責任，并綜合其悔改表現(xiàn)，提出量刑建議，實現(xiàn)了刑事案件認罪認罰與民事公益訴訟有效銜接。充分借助外腦，由專家出具海洋生態(tài)修復方案，邀請專家參加聽證會，對修復方案進行說明，最終達成生態(tài)修復和解協(xié)議。依據(jù)膠東公益訴訟檢察一體化協(xié)作機制，與生態(tài)損害行為發(fā)生地檢察機關(guān)、海洋漁業(yè)部門等密切配合，確保對增殖放流全流程全節(jié)點監(jiān)督，實現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)合增殖放流，修復受損海洋生態(tài)環(huán)境和自然資源。 3. 煙臺市芝罘區(qū)人民檢察院督促保護森林資源行政公益訴訟案 【關(guān)鍵詞】 行政公益訴訟 破壞森林資源 掃黑除惡 行政責任與刑事責任競合 【要旨】 檢察機關(guān)在掃黑除惡專項活動中發(fā)現(xiàn)犯罪行為持續(xù)破壞森林資源，可綜合運用刑事檢察和公益訴訟檢察職能，對損害國家利益和社會公共利益的情形進行全方位監(jiān)督。刑事處罰與行政處理性質(zhì)、目的不同，就同一違法事實，行為人需承擔的刑事責任與行政責任不能相互替代，行政監(jiān)管和刑事訴訟程序可同時推進。 【基本案情】
涉案林地對外出租從事經(jīng)營活動 2005年9月至2018年12月間，郭某、邢某等15人為牟取非法利益，未經(jīng)林業(yè)主管部門許可，非法占用煙臺市芝罘區(qū)只楚街道宮家島居民委員會林地，采伐梨樹544棵，且擅自改變林地用途，采用回填建筑垃圾、機械硬化地面等方式對林地進行平整、硬化，并在該土地上違法建設(shè)圍墻、房屋及相關(guān)附屬設(shè)施，對外出租牟利，用于他人堆放煤炭、建設(shè)房屋、收購廢品等非農(nóng)業(yè)用途。經(jīng)鑒定，涉案地塊屬于經(jīng)濟林（有林地二級地類），現(xiàn)狀已被建筑占用，沒有相關(guān)林地變更合法備案手續(xù)，屬非法改變林地用途。涉案地塊用于非法建設(shè)，造成種植條件嚴重毀壞，無法恢復耕種。 【調(diào)查和督促履職】
煙臺市芝罘區(qū)人民檢察院（以下簡稱芝罘區(qū)院）在掃黑除惡專項活動中發(fā)現(xiàn)，區(qū)自然資源主管部門對郭某等人破壞森林資源的違法行為怠于履行職責，損害社會公共利益。該院公益訴訟檢察部門收到刑事檢察部門移送案件線索后，于2019年9月5日立案調(diào)查。 檢察機關(guān)通過調(diào)取訴訟卷宗、詢問違法行為人及相關(guān)證人、現(xiàn)場勘查、無人機取證等手段，查明：郭某等人非法占用的林地總面積約82652平方米（約123.98畝）。2014年8月，因龍煙鐵路建設(shè)需要，其中24737平方米（約37.11畝）林地被政府征收，此后，郭某等人分別占用剩余林地57915平方米（約86.87畝），對外出租用于開設(shè)煤場、建設(shè)房屋、廢品收購、家具經(jīng)營等非農(nóng)業(yè)用途。違法行為人除郭某等人外，還包括煙臺寧某經(jīng)貿(mào)公司、華某工貿(mào)公司、澳某煤業(yè)公司等林地承租人。區(qū)自然資源主管部門對郭某等人盜伐林木、非法改變林地用途等破壞森林資源的違法行為怠于履行監(jiān)管職責，未依法作出行政行為，致使森林資源處于受侵害狀態(tài)，損害了社會公共利益。 另查明，2020年4月，經(jīng)芝罘區(qū)院提起公訴，邢某等5人因犯非法占用農(nóng)用地罪被判處十個月至一年不等有期徒刑，并處罰金二萬元至三萬元不等。2020年9月，經(jīng)棲霞市人民檢察院提起公訴，郭某等20余人被判定構(gòu)成惡勢力犯罪集團，因犯強迫交易罪、敲詐勒索罪、非法占用農(nóng)用地罪、尋釁滋事罪被判處二年零一個月至十二年不等有期徒刑，并處罰金四萬元至八萬元不等。 2020年8月13日，芝罘區(qū)院向芝罘區(qū)自然資源主管部門提出訴前檢察建議，建議其對相關(guān)違法行為人非法改變林地用途、盜伐林木等破壞森林資源的行為全面履行監(jiān)管職責，切實保障社會公共利益。 區(qū)自然資源主管部門收到檢察建議后，承諾盡快委托第三方機構(gòu)對涉案森林資源損失評估鑒定，制定整改方案，督促違法行為人恢復受損森林資源。期滿后，該部門未書面回復訴前檢察建議，經(jīng)檢察機關(guān)跟進調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉案林地植被及林業(yè)生產(chǎn)條件未予恢復，被盜伐的林木亦未得以補種，社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。 【訴訟過程】
2021年6月30日，芝罘區(qū)院向煙臺市芝罘區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，請求判令區(qū)自然資源主管部門對相關(guān)違法行為人非法改變林地用途、盜伐林木等破壞森林資源的違法行為全面履行監(jiān)管職責，依法作出責令限期恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、責令限期補種樹木等行政行為，并采取法律規(guī)定的措施保障生效行政行為的實施與落實，恢復受損的森林資源。檢察機關(guān)起訴后，區(qū)自然資源主管部門委托第三方機構(gòu)對受損森林資源生態(tài)恢復費用進行評估、向郭某等15名違法行為人發(fā)出責令限期恢復森林資源通知書，但違法行為人未修復，行政機關(guān)也未采取代履行等方式，受損森林資源仍未恢復。 庭審中，出庭檢察人員圍繞區(qū)自然資源主管部門關(guān)于林業(yè)違法行為處理的法定職責、權(quán)限、法律依據(jù)和社會公共利益受到侵害等情況向法庭出示了34份證據(jù)，并針對行政機關(guān)履職標準的判定、刑事責任與行政責任的競合處理等爭議焦點，進行充分的法庭辯論。 2022年1月12日，煙臺市芝罘區(qū)人民法院作出行政公益訴訟判決，支持了檢察機關(guān)的公益訴訟請求。區(qū)自然資源主管部門未上訴，判決已生效。 刑事處罰與行政處理的目的、性質(zhì)、功能、實現(xiàn)方式不同，刑事處罰不能替代行政處理，刑事處罰難以實現(xiàn)行政處理恢復森林資源的補救性法律效果。就同一違法事實，行政監(jiān)管程序和刑事訴訟程序可同時推進。本案的成功辦理，對厘清兩法銜接中的模糊認識，改變行政執(zhí)法領(lǐng)域“重處罰、輕修復”的價值傾向，促進依法行政、規(guī)范執(zhí)法，形成行政機關(guān)、司法機關(guān)共同維護國家利益和社會公共利益的合力具有指導意義。 4. 青州市人民檢察院訴王某非法捕撈水產(chǎn)品 刑事附帶民事公益訴訟案 【關(guān)鍵詞】 刑事附帶民事公益訴訟 海洋漁業(yè)資源 掃黑除惡 賠償金執(zhí)行 【要旨】 檢察機關(guān)對黑社會性質(zhì)組織非法捕撈水產(chǎn)品侵害社會公共利益的犯罪行為，秉持“四檢融合”工作理念，及時啟動刑事附帶民事公益訴訟案件辦理程序，刑事檢察與公益訴訟檢察同向發(fā)力，既嚴懲黑惡勢力犯罪，又對涉黑組織打財斷血，判決后持續(xù)跟進，確保生態(tài)損害賠償資金全部執(zhí)行到位，為保護海洋漁業(yè)資源、修復生態(tài)環(huán)境提供了資金保障。 【基本案情】
承辦檢察官聯(lián)合公安機關(guān)實地查看涉案海域狀況 2012年9月，以王某為首的黑社會性質(zhì)組織強行對萊州灣單環(huán)刺螠（俗稱海腸）近江牡蠣國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)及周邊海域進行非法控制。自2016年1月至2018年8月，該黑社會性質(zhì)組織為謀取非法利益，在禁漁期內(nèi)使用禁用漁具非法捕撈海腸189.3178萬斤，用高壓水槍將海腸從海底底泥中沖出，對保護區(qū)內(nèi)及周邊海域生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。經(jīng)鑒定，該組織非法捕撈海腸的行為造成漁業(yè)資源損害修復補償所需費用為6815.44萬元。 【調(diào)查和訴訟】
青州市人民檢察院（以下簡稱青州市院）在辦理王某等人組織、領(lǐng)導黑社會性質(zhì)組織、非法捕撈等罪一案中，發(fā)現(xiàn)其非法捕撈海腸的行為可能損害社會公共利益，2019年7月10日立案調(diào)查。該院成立刑事檢察和公益訴訟聯(lián)合辦案組，同步審查、同步取證。該案涉及人員多、社會影響大、群眾反映強烈，辦案中檢察機關(guān)提前介入，指導公安機關(guān)全面補充證據(jù)，明晰眾多涉案人員參與犯罪層級關(guān)系及相應(yīng)刑事責任、民事責任。檢察機關(guān)組建專家咨詢委員會，多次組織專題研討，聯(lián)合公安機關(guān)共同委托專家對非法捕撈工具屬性及海洋漁業(yè)資源損害修復補償所需費用進行論證。經(jīng)海事司法鑒定中心鑒定：王某組織他人在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、禁漁期內(nèi)使用禁用漁具耙子采用高壓水槍將海底底泥里的海腸沖出來的方式采捕海腸，對海底生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，影響海洋生物物種的可持續(xù)利用。天然漁業(yè)資源恢復費用為漁業(yè)資源直接經(jīng)濟損失的3倍即6815.44萬元。 2019年10月10日，青州市院對王某等人提起公訴；10月22日，對王某提起刑事附帶民事公益訴訟，請求依法判令王某承擔海洋漁業(yè)資源損害修復補償所需費用6815.44萬元和鑒定費用5萬元。2019年12月29日，青州市人民法院判決王某犯組織領(lǐng)導黑社會性質(zhì)組織罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪等數(shù)罪并罰，合并執(zhí)行有期徒刑二十五年，并全部支持了檢察機關(guān)提出的附帶民事公益訴訟請求。王某不服判決，提出上訴。2020年8月17日，濰坊市中級人民法院駁回上訴，維持原判。經(jīng)檢察機關(guān)跟進監(jiān)督，2021年6月該案6815.44萬元的賠償款全部執(zhí)行到位。目前，檢察機關(guān)正在積極推動相關(guān)行政機關(guān)確定修復方案，確保生態(tài)環(huán)境損害賠償資金統(tǒng)籌用于受損海域生態(tài)環(huán)境修復工作。 檢察機關(guān)加強內(nèi)部協(xié)作配合，刑事檢察、公益訴訟檢察雙拳出擊、共同發(fā)力，在嚴肅追究黑惡勢力刑事責任的同時，依法要求其承擔漁業(yè)資源損害修復費用，實現(xiàn)了打擊刑事犯罪和保護生態(tài)環(huán)境的雙贏。本案損害賠償金額巨大，檢察機關(guān)主動與法院協(xié)調(diào)溝通，并持續(xù)跟進執(zhí)行情況，確保賠償款全部執(zhí)行到位，打財斷血震懾黑惡勢力的同時，為啟動受損海域生態(tài)環(huán)境修復工作提供了資金保障。 5. 威?；鹁娓呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民檢察院對威海某公司污染環(huán)境民事公益訴訟司法確認案 【關(guān)鍵詞】 民事公益訴訟 大氣污染 中央環(huán)保督察 司法確認 一體化辦案 【要旨】 檢察機關(guān)充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，針對民事公益訴訟立案后，侵權(quán)人有賠償意愿的案件，探索 “訴前磋商＋司法確認”辦案模式，就責任承擔與違法行為人進行磋商，達成民事公益訴訟磋商協(xié)議，并以司法確認形式賦予強制執(zhí)行力。 【基本案情】 2004年，威海某公司玻璃鋼船艇生產(chǎn)項目建成投產(chǎn)，直至2018年10月23日揮發(fā)性有機物排放標準實施后，該項目船殼成型生產(chǎn)工序仍未配套建設(shè)廢氣治理設(shè)施。2020年7月該公司申請生產(chǎn)廢氣治理項目環(huán)評，2021年5月通過該項目自主環(huán)保驗收檢測達標。此外，自玻璃鋼船艇生產(chǎn)項目建成投產(chǎn)至2020年12月2日，該公司擅自新增成品檢驗前噴涂工序，使用的原材料防污漆含揮發(fā)性有機物污染物長期未經(jīng)處理直接排入大氣，導致大氣污染，損害了社會公共利益。 【調(diào)查和督促履職】 2020年8月31日至9月30日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組發(fā)現(xiàn)，威海某公司存在揮發(fā)性有機物直排問題，將案件線索移交最高人民檢察院。最高人民檢察院將該案線索交山東省人民檢察院。山東省人民檢察院（以下簡稱山東省院）立案后，抽調(diào)省市區(qū)三級院辦案力量成立專案組，通過多次現(xiàn)場勘查、詢問涉案公司及其母公司相關(guān)人員、調(diào)取玻璃鋼船艇生產(chǎn)工藝流程、原料用量統(tǒng)計表等資料、咨詢當?shù)叵嚓P(guān)部門意見、委托鑒定等，查明：該公司玻璃鋼船艇生產(chǎn)項目生產(chǎn)過程中使用的樹脂、膠衣原材料會產(chǎn)生揮發(fā)性有機物。2020年7月，其新增的除噴涂工序外的廢氣治理提升項目獲得了環(huán)評審批，但自2004年至2020年12月2日，噴涂工序中使用的防污漆原材料產(chǎn)生的揮發(fā)性有機物直接排入大氣。該公司及其母公司均認可中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的環(huán)保問題，已采取了整改措施。2021年6月30日，山東省人民檢察院委托威海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心對涉案公司進行大氣污染物監(jiān)測，現(xiàn)該公司廢氣排放符合限制要求。 專案組經(jīng)研判認為，涉案公司現(xiàn)廢氣排放雖已符合標準要求，但其在2018年10月23日至2021年5月5日未配套建設(shè)廢氣治理項目、2004年項目建成投產(chǎn)至2020年12月2日擅自新增噴涂工序，造成苯乙烯、二羥基甲苯、甲苯等揮發(fā)性有機物長期直接排入大氣，損害了社會公共利益。2021年8月6日，山東省院將該案交辦至威海市人民檢察院。威海市人民檢察院于同年9月1日委托專業(yè)鑒定機構(gòu)進行鑒定。經(jīng)鑒定，涉案公司揮發(fā)性有機物長期未經(jīng)處理直接排入大氣，對環(huán)境空氣造成損害，損害數(shù)額合計為973065～1055538元。
威海市檢察機關(guān)多次走訪該公司進行釋法說理，其認識到不當排放行為造成的損害后果，同意按照司法鑒定意見承擔賠償責任。在山東省院的指導下，在確保程序公正和受損公益得到恢復的前提下，威海檢察機關(guān)與法院探索新的辦案模式：在訴前就損害賠償、公益修復等民事責任承擔與違法行為人達成協(xié)議并進行司法確認。2021年11月17日，威海高區(qū)檢察院組織涉案公司、人民監(jiān)督員召開磋商會，就賠償問題達成一致意見并簽訂了賠償協(xié)議，確定由涉案公司繳納賠償金共計980000元。2021年11月19日，法院對該協(xié)議作出司法確認，公告期滿后涉案公司支付了全部賠償金。
生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商 為進一步促進溯源治理，威海高區(qū)檢察院向區(qū)生態(tài)環(huán)境部門發(fā)出社會治理類檢察建議，督促其加強對轄區(qū)內(nèi)揮發(fā)性有機物污染防治設(shè)施的監(jiān)督檢查，確保類似問題不再發(fā)生。 綠水青山、碧海藍天，是人們共同的生態(tài)環(huán)境利益。在該案辦理中，省市區(qū)三級院發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，注重調(diào)查核實，針對違法行為人認識到不當排放行為造成的損害后果、愿意承擔賠償責任的情況下，檢察機關(guān)與違法行為人就環(huán)境修復和損害賠償達成協(xié)議，以司法確認的方式賦予該協(xié)議強制執(zhí)行力，在及時有效維護公共利益的同時，最大程度提高效率、節(jié)約司法成本、避免企業(yè)訴累，實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境和護航企業(yè)發(fā)展的雙贏多贏共贏。 6.郯城縣人民檢察院督促處置危險廢物行政公益訴訟案 【關(guān)鍵詞】 行政公益訴訟 危險廢物 公開聽證 代為處置 【要旨】 生態(tài)環(huán)境受污染狀態(tài)持續(xù)且可能發(fā)生二次污染等緊急情況，行政機關(guān)未督促違法行為人修復環(huán)境且未代為處置的，檢察機關(guān)可以通過行政公益訴訟督促行政機關(guān)依法全面履職。訴訟過程中，檢察機關(guān)通過公開聽證認為行政機關(guān)已全面履職的，可以撤回起訴。 【基本案情】 2019年12月，薛某某等將從江蘇等地運輸?shù)?50余噸鋁灰露天堆放在郯城縣馬頭鎮(zhèn)某地塊。該鋁灰為噸包包裝的灰色粉末，未作防腐防滲處理，僅用一層塑料薄膜覆蓋，且現(xiàn)場無人看管。因噸包覆蓋不嚴，裸露的鋁灰被雨淋后發(fā)生自燃。2020年1月10日，郯城縣消防救援大隊接到報警后赴現(xiàn)場通過沙土掩埋方法滅火。2020年1月11日，臨沂市生態(tài)環(huán)境局郯城縣分局（以下簡稱郯城分局）現(xiàn)場檢查后出具說明：該批固體廢物根據(jù)《國家危險廢物名錄》，危險特性為易燃性，屬于危險廢物。同日郯城分局將案件線索移送公安機關(guān)處理。2020年1月14日，郯城分局委托專業(yè)機構(gòu)對固廢傾倒點進行檢測，檢測出氟化物。2020年1月16日，郯城分局出具情況說明：根據(jù)《危險廢物鑒別標準浸出毒性鑒別》（GB5085.3-2007）和《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ298-2019），該批固體廢物屬具有浸出毒性特征的危險廢物。 郯城縣公安局于2020年2月22日立案偵查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)薛某某等人均無危險廢物經(jīng)營許可證。郯城分局將案件線索移送公安機關(guān)處理后，未對薛某某等人無證從事危險廢物經(jīng)營活動的行為進行查處，亦未對現(xiàn)場貯存的危險廢物進行處置，怠于履行固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)管職責，導致環(huán)境污染危險持續(xù)存在，損害了國家利益和社會公共利益。 【調(diào)查和督促履職】
案件擬撤回起訴公開聽證會現(xiàn)場 針對郯城分局怠于履職情形，郯城縣人民檢察院（以下簡稱郯城縣院）于2020年2月21日以行政公益訴訟立案。檢察人員實地勘查發(fā)現(xiàn)，案發(fā)現(xiàn)場未設(shè)置危險廢物標識，破損的噸包傾灑部分鋁灰，周邊地面有大面積灰色粉末結(jié)塊，有明顯刺鼻氣味，形成二次污染。 經(jīng)郯城縣自然資源和規(guī)劃局核實2019年土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，證明該涉案地塊土地規(guī)劃地類為園地，土地用途為一般農(nóng)用地。 2020年2月24日，郯城縣院向郯城分局發(fā)出訴前檢察建議，督促其履行固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)管職責，對涉案違法行為予以查處，并對貯存的150余噸鋁灰進行妥善處置，消除環(huán)境污染危險。鑒于情況緊急，郯城縣院要求郯城分局在15日內(nèi)依法履職并書面回復。2020年3月11日，郯城分局回復稱，經(jīng)向縣政府請示同意，組織馬頭鎮(zhèn)政府于2020年3月3日和專業(yè)機構(gòu)簽定《危險廢物委托處置合同》，對該批危險廢物先行收儲并妥善保管，切實防范次生環(huán)境污染，待結(jié)案落實處置資金后，再予以處置，預計3月15日能夠完成。2020年11月24日，專業(yè)機構(gòu)出具說明，證明該批鋁灰已經(jīng)全部填埋完畢。
公開聽證人員查看涉案土地修復情況現(xiàn)場 2020年3月至2020年10月，檢察人員先后多次實地查看，發(fā)現(xiàn)原地塊堆放鋁灰已運走，但涉案地塊因運輸鋁灰車輛輾壓導致破壞。之后雖經(jīng)檢察機關(guān)多次溝通，郯城分局仍未實現(xiàn)復墾條件。2021年4月15日，檢察機關(guān)與多家行政機關(guān)聯(lián)合查看，發(fā)現(xiàn)涉案地塊仍未達到種植條件。2021年4月29日，郯城分局向郯城縣院書面回復稱，已組織馬頭鎮(zhèn)政府對涉案土地進行清理，待清理完成后邀請農(nóng)業(yè)部門對耕地修復情況進行評估。 2021年5月10日，郯城分局聯(lián)系郯城縣院，稱已整改完畢。郯城縣院委托郯城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對現(xiàn)場進行勘察，認定涉案土地雖經(jīng)過整改，但土層厚度及土壤質(zhì)量尚未達到種植標準，土地仍未得到全面修復。 【訴訟過程】 2021年6月30日，郯城縣院向郯城縣人民法院提起行政公益訴訟，請求判令郯城分局依法履行監(jiān)管處置和修復職責，對薛某某等人在農(nóng)用地上違法貯存危險廢物的行為依法查處，對被污染損壞的土地進行修復。檢察機關(guān)提起訴訟后，郯城分局積極履行職責，委托馬頭鎮(zhèn)政府對涉案土地進行修復。郯城縣人民法院于2021年8月25日開庭審理時，郯城分局當庭出示了由郯城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出具的《補充耕地質(zhì)量驗收評定意見》，該意見證實根據(jù)郯城縣縣域耕地地力評價標準，該耕地確定為三等地，已達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件要求。 為客觀評價行政機關(guān)履職情況，郯城縣院于2021年10月14日對該案組織公開聽證。郯城縣院人民監(jiān)督員、郯城分局工作人員、郯城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專業(yè)技術(shù)人員、馬頭鎮(zhèn)政府工作人員和部分群眾代表參加了聽證。經(jīng)過現(xiàn)場查看、會議審查，聽證員最后評議認為，涉案土地已經(jīng)修復，達到種植條件。本案在訴訟過程中，檢察機關(guān)已經(jīng)實現(xiàn)全部訴求，郯城縣院撤回起訴。 另查明，2021年12月23日郯城縣人民法院就薛某某等人污染環(huán)境行為做出刑事附帶民事判決，判令被告人暨附帶民事公益訴訟被告薛某某等人共同承擔處置涉案場地危廢費用284.97萬元及鑒定費用9萬元。 生態(tài)環(huán)境被污染且已經(jīng)產(chǎn)生二次污染或者有產(chǎn)生二次污染的可能等緊急情形的，行政機關(guān)應(yīng)當在收到檢察建議書之日起十五日內(nèi)依法履行職責，并將辦理情況及時書面回復檢察機關(guān)。違法行為人不修復環(huán)境或沒有修復能力的，行政機關(guān)應(yīng)當代為處置，防止環(huán)境污染持續(xù)并擴大。行政機關(guān)因未依法履職被檢察機關(guān)起訴，在訴訟過程中積極整改并提出已依法履職證據(jù)，檢察機關(guān)以公開聽證方式聽取專家、鑒定機構(gòu)、群眾代表等第三方評估意見，增強了對生態(tài)環(huán)境修復狀況評定的客觀性、科學性。 7.東營市墾利區(qū)人民檢察院訴孫志某等十人非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案 【關(guān)鍵詞】 刑事附帶民事公益訴訟 黃河三角洲生態(tài)保護 一體化辦案 調(diào)解結(jié)案 【要旨】 針對破壞黃河三角洲自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，運用刑事附帶民事公益訴訟案件“一體化”辦案機制，在打擊違法犯罪的同時，一并追究生態(tài)環(huán)境修復責任。在不損害社會公共利益的前提下，就附帶民事公益訴訟調(diào)解，力促違法行為人主動履行賠償責任，及時高效修復受損生態(tài)環(huán)境。 【基本案情】 2021年，渤海伏季休漁期期間，孫志某與孫英某為獲取非法利益，事先預謀由孫英某聯(lián)系多名船主前往山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)（以下簡稱保護區(qū)）內(nèi)捕撈蘭蛤，由孫志某負責對外銷售。2021年6月13日，經(jīng)與孫志某商議后，孫英某聯(lián)系其他8名船長各自駕駛漁船前往保護區(qū)使用“吸沙泵”捕撈蘭蛤。6月14日，孫英某等9人返回碼頭卸蘭蛤時被公安機關(guān)抓獲。公安機關(guān)現(xiàn)場查獲孫英某等9人非法捕撈蘭蛤兩萬多斤，并扣押“吸沙泵”等涉案工具。  辦案檢察官提前介入該案并就案件細節(jié)與公安機關(guān)進行討論 【調(diào)查和督促履職】 東營市墾利區(qū)人民檢察院（以下簡稱墾利區(qū)院）在辦理孫志某、孫英某等10人非法捕撈水產(chǎn)品案件中，發(fā)現(xiàn)涉案違法行為，破壞海洋漁業(yè)資源，侵害保護區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境，遂由該院公益訴訟檢察部門對涉嫌違法犯罪及侵害社會公共利益的行為一并立案調(diào)查。 經(jīng)檢察機關(guān)對案涉刑事和民事公益訴訟的事實、證據(jù)、法律適用等問題進行調(diào)查，查明：2021年渤海伏季休漁期期間，孫英某等9名船主多次駕駛各自漁船在保護區(qū)內(nèi)使用“吸沙泵”捕撈蘭蛤共計四萬余斤。經(jīng)專業(yè)機構(gòu)鑒定和東營市墾利區(qū)海洋發(fā)展和漁業(yè)局認定，孫英某等9人多次捕撈蘭蛤使用的漁具“吸沙泵”學名為“拖曳泵吸耙刺”，屬于黃渤海海區(qū)禁止使用的漁具。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部[2021]1號通告，北緯35度以北的渤海和黃海海域休漁時間為5月1日至9月1日。孫志某、孫英某等人于伏季休漁期多次在保護區(qū)內(nèi)使用禁用漁具非法捕撈蘭蛤的行為，破壞了漁業(yè)資源和保護區(qū)生態(tài)環(huán)境。經(jīng)保護區(qū)管委會委托專家進行生態(tài)環(huán)境損害評估，違法行為造成生態(tài)環(huán)境損失合計74.8483萬元。 孫志某等10人非法捕撈水產(chǎn)品案庭審現(xiàn)場 2021年10月28日，墾利區(qū)院向墾利區(qū)人民法院提起公訴時，一并提起刑事附帶民事公益訴訟。2021年12月6日，墾利區(qū)院與孫志某等10名被告人達成刑事附帶民事公益訴訟調(diào)解協(xié)議后，違法行為人及時繳納了生態(tài)環(huán)境損害賠償金74.8483萬元和專家評估費9000元。2021年12月30日，墾利區(qū)人民法院判決孫志某等10人構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪，分別被判處拘役二個月到六個月不等、緩刑三個月到八個月不等。2022年5月13日，墾利區(qū)院聯(lián)合保護區(qū)管委會啟用涉案損害賠償金采購貝類幼苗，并在保護區(qū)外圍毗鄰海域進行增殖放流。 公益訴訟增殖放流現(xiàn)場 檢察機關(guān)針對非法捕撈水產(chǎn)品犯罪行為依法亮劍，充分發(fā)揮刑事、民事、行政、公益訴訟“四檢合一”一體化辦案機制優(yōu)勢，由同一業(yè)務(wù)部門辦理刑事附帶民事公益訴訟案件，依法打擊犯罪與促進生態(tài)修復同步。在不減免違法行為人民事責任，不損害社會公共利益的前提下，就附帶民事公益訴訟調(diào)解結(jié)案，力促違法行為人主動繳納生態(tài)損害賠償金，在實現(xiàn)公益訴訟請求的同時，確保執(zhí)行到位，及時修復受損生態(tài)環(huán)境，全力推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。 8.無棣縣人民檢察院訴胡某非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案 【關(guān)鍵詞】 刑事附帶民事公益訴訟 盜采海砂 替代性修復 跨區(qū)域協(xié)作 【要旨】 檢察機關(guān)針對非法盜采海砂生態(tài)難以修復的問題，根據(jù)專業(yè)鑒定評估機構(gòu)意見，主張違法行為人進行替代性修復治理，采取增殖放流方式，修復被破壞的海洋生態(tài)環(huán)境。針對“鑒定評估難”、“跨區(qū)域司法協(xié)作難”問題，建立專業(yè)技術(shù)與司法實踐交流平臺和跨區(qū)域檢察協(xié)作機制，推動形成環(huán)渤海生態(tài)環(huán)境保護合力。 與科研單位共建海洋公益訴訟基地 【基本案情】 2019年7月初，胡某在未取得海砂開采海域使用權(quán)證和采礦許可證的情況下，招募船員駕駛其租賃改裝船舶行駛至遼寧省綏中縣“三道崗”附近海域非法開采海砂，后駕駛船舶至山東濱州港海域欲出售牟利，被濱州市海警部門查獲。胡某所在涉案船舶上提取砂樣均取自海洋沉積物（海砂），經(jīng)專業(yè)機構(gòu)檢測胡某非法采砂8140.11噸，經(jīng)無棣縣價格認證中心認定涉案海砂價值252343.41元，后經(jīng)海警部門依法拍賣價款252343.41元。 全國人大代表印萍現(xiàn)場查驗指導辦案 【調(diào)查和訴訟】 2019年10月11日，濱州市無棣縣人民檢察院（以下簡稱無棣縣院）在審查起訴胡某涉嫌非法采礦罪案件過程中發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索，于同年11月18日立案。檢察機關(guān)在調(diào)查核實中，針對跨區(qū)域調(diào)查核實難問題，加強與海警部門、綏中縣自然資源局協(xié)作配合，多次就案件相關(guān)事實、證據(jù)中的疑點問題進行溝通。2020年4月，無棣縣院經(jīng)委托專業(yè)鑒定評估機構(gòu)對生態(tài)環(huán)境損害情況進行鑒定，胡某非法采砂對生態(tài)環(huán)境造成損害約11.99萬元，經(jīng)青島海洋地質(zhì)研究所評估，涉案海砂資源損失約為65.12萬元，以上鑒定評估費用共計7萬元。針對涉案跨區(qū)域修復難問題，專業(yè)機構(gòu)認為可以通過增殖放流方式承擔替代修復責任。 2020年6月5日，無棣縣院向無棣縣人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求依法判令被告胡某采取增殖放流等替代性方式修復受損海洋資源環(huán)境，如不修復賠償?shù)V產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境損失518756.59元（扣除海警已查獲海砂刑事涉案價值252343.41元），判令胡某支付鑒定費用7萬元。 訴訟過程中，胡某愿意主動履行替代性修復受損海洋資源環(huán)境的義務(wù)。2020年6月8日，在無棣縣海洋發(fā)展和漁業(yè)局及無棣縣院監(jiān)督下，胡某購買價值518756.59元的渤海灣特色半滑舌鰨魚苗共計約26萬尾，在渤海灣無棣近海海域增殖放流。 2020年8月14日，無棣縣人民法院作出一審判決，判處胡某犯非法采礦罪，有期徒刑一年6個月，緩刑2年，判處罰金1萬元。胡某繳納替代性方式修復受損的海洋資源環(huán)境及評估鑒定費用共計588756.59元（已通過增殖放流方式執(zhí)行完畢）。 為進一步促進跨區(qū)域海洋生態(tài)保護，2020年7月，無棣縣院與青島海洋地質(zhì)研究所聯(lián)合建立海洋公益訴訟共建基地。2021年5月，與天津、河北、遼寧等環(huán)渤海地市檢察機關(guān)會簽協(xié)作機制，打造保護渤海灣區(qū)域檢察共同體。 檢察機關(guān)開展增殖放流 非法采挖海砂是海洋公益損害的主要類型之一，渤海灣更是近年盜采的重災(zāi)區(qū)。針對盜采海沙造成生態(tài)損害后果比較復雜、海沙回填二次污染、生態(tài)修復難問題，根據(jù)專業(yè)鑒定評估機構(gòu)意見，提出替代性修復治理訴求，并根據(jù)海洋漁業(yè)部門對海域增殖放流的要求，適時投放魚苗進行替代修復，修復受損海洋生態(tài)環(huán)境。 為進一步促進跨區(qū)域海洋生態(tài)保護，針對辦案中評估鑒定難、跨區(qū)域司法協(xié)作難問題，檢察機關(guān)與專業(yè)鑒定評估機構(gòu)建立海洋公益訴訟共建基地，推動專業(yè)技術(shù)與司法實踐的交流。辦案檢察機關(guān)與天津、河北、遼寧等環(huán)渤海地市檢察機關(guān)建立渤海灣生態(tài)環(huán)境和資源保護跨區(qū)域檢察協(xié)作聯(lián)盟，加強協(xié)作配合，為環(huán)渤海生態(tài)環(huán)境提供司法保障合力。 來源 | 山東省人民檢察院 |
|
|
