|
2月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)文件），這是我國(guó)連續(xù)20年發(fā)出以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件。 如何理解文件的部署和相關(guān)要求？一號(hào)文件有哪些重點(diǎn)和新變化？在落實(shí)中應(yīng)注意哪些問(wèn)題？記者約請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域全國(guó)政協(xié)委員、專(zhuān)家進(jìn)行解讀。 
發(fā)布“任務(wù)清單”：守底線 促振興 強(qiáng)保障 文件明確指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能?chē)?guó)強(qiáng)。要立足國(guó)情農(nóng)情，體現(xiàn)中國(guó)特色，建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。這是“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”首次出現(xiàn)在中央一號(hào)文件中。黨的二十大報(bào)告提出，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。專(zhuān)家們認(rèn)為，中央一號(hào)文件是針對(duì)這一目標(biāo)指明了更加詳細(xì)的路徑。在14日國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健解釋了“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”的內(nèi)涵——“既包括生產(chǎn)力發(fā)展，也包括生產(chǎn)關(guān)系變革；既包括農(nóng)業(yè)全面升級(jí)，也包括農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。”根據(jù)問(wèn)題導(dǎo)向，文件提出了九大任務(wù)33條，被概括為：守底線、促振興、強(qiáng)保障。守底線就是堅(jiān)決守牢確保國(guó)家糧食安全、防止發(fā)生規(guī)模性返貧底線；促振興就是圍繞鄉(xiāng)村振興總要求，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作；強(qiáng)保障就是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)等。唐仁健評(píng)價(jià)說(shuō)，文件既是明確全年工作重點(diǎn)的“任務(wù)清單”，也是指導(dǎo)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“操作手冊(cè)”。加碼糧食安全 啟動(dòng)實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng) 對(duì)比往年的文件，今年在糧食安全領(lǐng)域有了更多的“著墨”。在九項(xiàng)任務(wù)中，“抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”作為各項(xiàng)任務(wù)之首列出。唐仁健分析說(shuō)，我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，但是也要看到，國(guó)內(nèi)龐大的人口基數(shù)疊加，消費(fèi)還在不斷升級(jí)，糧食需求仍在剛性增長(zhǎng)，全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不確定性不穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，因此“端牢飯碗”的壓力越來(lái)越大。如何全方位夯實(shí)糧食安全根基？就像文件中指明的：在目標(biāo)上，要穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭(zhēng)多增產(chǎn)。要抓緊啟動(dòng)實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。據(jù)了解，自2009年以來(lái)，我國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)邁上了1.1萬(wàn)億斤、1.2萬(wàn)億斤、1.3萬(wàn)億斤的臺(tái)階，并連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。這同時(shí)也意味著，我國(guó)的糧食產(chǎn)能已經(jīng)連續(xù)8年沒(méi)有出現(xiàn)新的千億斤提升。唐仁健指出，“新一輪的產(chǎn)能提升”不是能不能、行不行的問(wèn)題，而是必須要、必須干的問(wèn)題，要集中必要資源力量和手段，努力推動(dòng)糧食產(chǎn)能早日邁上新臺(tái)階。在這樣的思路指導(dǎo)下，文件提出了具體的“抓手”——措施上，重點(diǎn)強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)；政策上，健全農(nóng)民種糧掙錢(qián)得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障。國(guó)家小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所黨委書(shū)記劉錄祥認(rèn)為，藏糧于地的核心是耕地，強(qiáng)化藏糧于地的物質(zhì)基礎(chǔ)就是要抓住耕地保護(hù)這個(gè)要害，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”，逐步把永久基本農(nóng)田都建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保糧食播種面積不減少。而藏糧于技的核心是種業(yè)，強(qiáng)化藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)就是要通過(guò)實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)向科技要單產(chǎn)、要效益，用科技創(chuàng)新促進(jìn)品種的改良、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)和農(nóng)作技術(shù)的進(jìn)步，從而提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。對(duì)此，自然資源部國(guó)土整治中心研究員鄖文聚深表贊同。“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)一定是萬(wàn)頃良田來(lái)保障的?！彼J(rèn)為，這份為全社會(huì)所期盼的文件，其中一個(gè)亮點(diǎn)就是提出了“完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升年度任務(wù)”。“這個(gè)'新目標(biāo)’把此前提出的'2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、2030年建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田’提高到了新水平——即把15.46億畝永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?！编y文聚指出，這個(gè)目標(biāo)將建設(shè)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)與中國(guó)實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度緊密聯(lián)系起來(lái)，而后者是對(duì)前者的根本支撐。十四屆全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)東北地理所）所長(zhǎng)姜明看到文件后，“倍感振奮”。2021年3月，中科院主動(dòng)“揭榜掛帥”，聯(lián)合東北四省區(qū)共同啟動(dòng)實(shí)施“黑土糧倉(cāng)”科技會(huì)戰(zhàn)，為黑土地保護(hù)與利用提供科技支撐。作為會(huì)戰(zhàn)的“前線指揮部”，東北地理所近年來(lái)針對(duì)黑土地“變薄、變瘦、變硬”等退化問(wèn)題，開(kāi)展了一系列基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)攻克、新產(chǎn)品研發(fā)、規(guī)?；痉都巴茝V工作。而作為親歷者，姜明更體會(huì)到“藏糧于技”能為這片土地帶來(lái)的改變和肩膀上沉甸甸的擔(dān)子。“下一步，我將與參加'會(huì)戰(zhàn)’的1500余名科技人員一起，按照一號(hào)文件要求，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，聚焦提高單產(chǎn)，逐個(gè)品種拿出良田、良種、良法、良機(jī)、良制集成組裝的綜合性解決方案，向科技要產(chǎn)量、要產(chǎn)能，助力我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的自立自強(qiáng)。”正如中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專(zhuān)職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀所說(shuō)，“三農(nóng)”工作有兩個(gè)永恒的主題，一個(gè)是保供，一個(gè)是增收，所以增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的一個(gè)中心任務(wù)。與往年不同，今年文件中，“拓寬農(nóng)民增收致富渠道”單列為一個(gè)專(zhuān)門(mén)的部分進(jìn)行部署，并在往年“增收”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了“致富”的要求，從農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、財(cái)產(chǎn)權(quán)益三方面進(jìn)行了部署。提出在勞動(dòng)收入之外，讓農(nóng)民能夠從土地和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中獲得更多收入。中林集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)余紅輝注意到，文件要求賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。提出深化農(nóng)村土地制度改革，扎實(shí)搞好確權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)賦權(quán)，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)，讓農(nóng)民更多分享改革紅利等舉措。“在近年來(lái)的實(shí)踐中，這些措施盤(pán)活了許多'沉睡’的資源?！睋?jù)余紅輝介紹，我國(guó)超過(guò)40億畝林地其實(shí)關(guān)聯(lián)著1億農(nóng)戶(hù)、5億多農(nóng)民。近年來(lái)，中林一直堅(jiān)持“以林富農(nóng)”，在推動(dòng)國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)中探索鄉(xiāng)村振興新模式。以重慶儲(chǔ)備林項(xiàng)目為例，中林探索出“林地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工、采伐分成、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”四條致富路徑，累計(jì)為林農(nóng)支付費(fèi)用約8.7億元，帶動(dòng)近13.8萬(wàn)農(nóng)戶(hù)增收。據(jù)測(cè)算，重慶1200萬(wàn)畝儲(chǔ)備林全部建成后，每年可為項(xiàng)目區(qū)林農(nóng)增加直接收入約18.5億元，涉及林農(nóng)約73萬(wàn)戶(hù)。“我們發(fā)現(xiàn)，通過(guò)健全完善林業(yè)碳匯交易體系，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金的有效補(bǔ)充，形成'林業(yè)投資拉動(dòng)—蓄積量提升—林業(yè)碳匯增加—碳匯交易價(jià)值實(shí)現(xiàn)—林農(nóng)增收—企業(yè)受益—林業(yè)投資增強(qiáng)’的積極循環(huán)。而這也是未來(lái)我們將大力推廣的模式。”余紅輝說(shuō)。求實(shí)效：落實(shí)仍需細(xì)化推進(jìn) 在十二屆全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王小康看來(lái)，文件的相關(guān)規(guī)定釋放了一系列重要信號(hào)，但在明確發(fā)展方向和路徑后，下一步落實(shí)仍需各方進(jìn)行任務(wù)分解，積極推進(jìn)。比如，在文件中提出，抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，要加強(qiáng)化肥等農(nóng)資生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)調(diào)控。在近年來(lái)的工作調(diào)研中，王小康了解到，我國(guó)鉀資源長(zhǎng)期稀缺，鉀肥作為糧食生產(chǎn)所必需的戰(zhàn)略性資源，年需求量近1700萬(wàn)噸，但國(guó)內(nèi)自給率不足50%，仍需大量進(jìn)口。為此，我國(guó)已在境外開(kāi)展了30多個(gè)“尋鉀”項(xiàng)目。目前，我國(guó)企業(yè)在老撾開(kāi)發(fā)的鉀肥項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了百萬(wàn)噸量產(chǎn)，但在進(jìn)口方面存在一些制約性規(guī)定?！皩?duì)于這類(lèi)重要的資源儲(chǔ)備，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)該出臺(tái)政策措施，一方面推動(dòng)企業(yè)做大，擴(kuò)張生產(chǎn)規(guī)模；另一方面，暢通回國(guó)渠道，增加回國(guó)供應(yīng)數(shù)量，彌補(bǔ)供應(yīng)缺口，形成糧食安全的重要防線?！?/span>王小康說(shuō)，“雖然這是具體案例，但它是許多重要問(wèn)題的縮影，需要在中央一號(hào)文件的指導(dǎo)下，繼續(xù)出臺(tái)細(xì)化、具體的工作方案，最終落實(shí)解決?！?/span>十三屆全國(guó)政協(xié)委員、北京首農(nóng)食品集團(tuán)知聯(lián)會(huì)會(huì)長(zhǎng)唐俊杰關(guān)注到了基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)問(wèn)題。“過(guò)去，農(nóng)村有一套自上而下的農(nóng)技推廣系統(tǒng)，如全國(guó)農(nóng)技推廣中心，各地深入到縣的農(nóng)技站、植保站等；但目前家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多元主體。在此新形勢(shì)下，需要研究如何去調(diào)動(dòng)他們的積極性，使他們能及時(shí)學(xué)習(xí)和實(shí)踐新技術(shù)、引進(jìn)新品種等，同時(shí)又充分保障他們的權(quán)益。”同時(shí)，她還建議要重點(diǎn)示范推廣節(jié)本增效、高產(chǎn)提質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、綠色防控、綠色儲(chǔ)藏、高效加工等新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，強(qiáng)化科技與產(chǎn)業(yè)的緊密融合，構(gòu)建更加緊密的科企合作機(jī)制。此外，文件中提出要“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。它的主要內(nèi)容除常規(guī)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)業(yè)外，今年還新增了“加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”和“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)”等。據(jù)中國(guó)氣象服務(wù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)氣象局原副局長(zhǎng)許小峰介紹，近期中國(guó)氣象局制定了到2025年和2035年兩個(gè)階段的農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方案，并具體部署了五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、16項(xiàng)具體任務(wù)?！半S著這些具體任務(wù)的完成，氣象將為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！?/span>
來(lái)源：《人民政協(xié)報(bào)》（2023年2月16日05版）
|
