糧食直補(bǔ)政策,國家糧食直補(bǔ)政策文件,2014糧食直補(bǔ)新政策,糧食直補(bǔ)政策講解2010年下鄉(xiāng)講課

(一)規(guī)范補(bǔ)貼程序,不斷完善直補(bǔ)政策. 直補(bǔ)政策實(shí)施以來,糧食連年增產(chǎn),在糧食產(chǎn)... 采取設(shè)區(qū)市相互交叉檢查的方法,對全省 9 千余戶種糧大戶 2010 年種植面積情況進(jìn)行了...

對種糧農(nóng)民進(jìn)行種糧補(bǔ)貼是黨和國家一項(xiàng)重大涉農(nóng)惠農(nóng)政 策，這項(xiàng)政策具有劃時代的歷時意義和深厚的現(xiàn)實(shí)意義。為什么 這么講，首先咱們簡要回顧一下歷史上、歷朝、歷代（包括新中 國成立后的 50 多年間）國家對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的基本政策。

1、在幾千年中國的歷史上， “皇糧國稅”無論是風(fēng)調(diào)雨順還 是天災(zāi)人禍，一般必須足額上交（當(dāng)然在新中國成立后遇到特大 自然災(zāi)害也有對農(nóng)業(yè)稅進(jìn)行減免的時候） 。

2、在 90 年代 除了交農(nóng)業(yè)稅又增加了一項(xiàng)叫“三提五統(tǒng)” 。全市農(nóng)民人均 負(fù)擔(dān) 70-80 元，這期間正值黃驊連續(xù)干旱，雖然沒有按規(guī)定足額 征收到位，但每年都在攤斂。

斂這些錢都干什么用了， 全部用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的人員開支和經(jīng)費(fèi) 開支，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)村的機(jī)構(gòu)越來越大，供養(yǎng)人員越來越多。比如原 來由一個人干的活變成幾個人干，由什么員變成所。民政員變成 民政所，司法助理員變成了司法所，統(tǒng)計(jì)員變成統(tǒng)計(jì)站，財(cái)糧員 變成了財(cái)政所，經(jīng)營管理員變成農(nóng)經(jīng)站等等。

在收農(nóng)業(yè)稅和 “三提五統(tǒng)” 的過程中， 一是增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)， 二是搭車收費(fèi)現(xiàn)象也出現(xiàn)了，都覺著農(nóng)民是塊唐僧肉，有點(diǎn)職能 的部門誰都想伸手。造成了干群關(guān)系緊張。影響了農(nóng)村社會的穩(wěn) 定。 2、針對以上情況，國家于 2002 年出臺了一項(xiàng)政策叫農(nóng)村稅 費(fèi)改革。取消“三提五統(tǒng)”統(tǒng)一改征農(nóng)業(yè)稅，其他收費(fèi)一律取消， 再向農(nóng)民收費(fèi)那就是亂收費(fèi)，要受到處分。

農(nóng)村稅費(fèi)改革就是確定了每鄉(xiāng)、 每村、 每戶的計(jì)稅耕地面積、 常年產(chǎn)量 290 公斤/畝，計(jì)稅價(jià)格 1.14 元/公斤（小麥） ，稅率 7%，黃驊每年每人交農(nóng)業(yè)稅（包括 20%的農(nóng)業(yè)稅附加）是 62.67 元/人。

這項(xiàng)政策僅執(zhí)行了 2 年。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)費(fèi)不足問 題大部分由國家撥款彌補(bǔ)， 同時為鼓勵農(nóng)民種糧積極性和增加農(nóng) 民收入，到 2004 年，全部取消了農(nóng)業(yè)稅，國家財(cái)政按一定的補(bǔ) 貼標(biāo)準(zhǔn)和糧食實(shí)際種植面積，對農(nóng)戶給予補(bǔ)貼。

二、政策的建立: 我國糧食生產(chǎn)依托的土地資源有限，耕地面積逐年遞減，農(nóng) 業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，而且糧食生產(chǎn)仍嚴(yán)重依賴自然氣候條件， 仍處于“靠天吃飯”階段，受以上這些條件制約，我國的糧食生 產(chǎn)供給存在著較強(qiáng)的不穩(wěn)定性， 又由于生產(chǎn)周期長， 供需彈性小， 很難在短期內(nèi)迅速調(diào)整供給量，極易出現(xiàn)供給數(shù)量的不足或過 剩，單純依靠市場進(jìn)行價(jià)格調(diào)節(jié)，容易引起市場和價(jià)格的劇烈波 動。我國農(nóng)戶糧食生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，糧食生產(chǎn)難以獲得社會平 均利潤，基本無力可圖，按資本流動規(guī)律，投入糧食產(chǎn)業(yè)的資本 越來越少，不斷流向外部，特別是近幾年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本處于 投入產(chǎn)出為負(fù)的狀況，糧食經(jīng)濟(jì)到了不可持續(xù)、農(nóng)業(yè)到了不可維 持的境地。所以，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為防止農(nóng)業(yè)資源外流導(dǎo)致 糧食生產(chǎn)過度萎縮， 政府必須進(jìn)行政策干預(yù)， 給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

從 2000 年提出糧食直補(bǔ)的政策構(gòu)想，到 2004 年全國實(shí)施， 用了五個年頭，先后經(jīng)歷了改革方案醞釀（2000-2001 年） 、試 點(diǎn)（2002-2003 年）和全面推廣三個發(fā)展階段。 醞釀階段 從 2000 年下半年開始，財(cái)政部開始醞釀研究糧食直補(bǔ)方案。

在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上， 2001 年 3 月 24 日，財(cái)政部向國務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于完善糧改 政策的建議》 ，提出了改革糧食補(bǔ)貼方式、實(shí)行對農(nóng)民直補(bǔ)的初 步設(shè)想，建議“完善糧改政策”、“保護(hù)農(nóng)民種糧積極性”、建立“一 個簡便的、農(nóng)民看得見好處的，直接對農(nóng)民的調(diào)控手段”。

試點(diǎn)階段 2001 年國務(wù)院 28 號文件同意進(jìn)行糧食直補(bǔ)試點(diǎn)。在財(cái)政部 統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，2002 年，安徽、吉林、湖南、湖北、河南、 遼寧、內(nèi)蒙古、江西、河北等糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行了糧食補(bǔ)貼方式改 革試點(diǎn)，對不同的補(bǔ)貼方式，選擇不同的縣區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。2003 年，安徽省在總結(jié)天長、來安兩縣（市）的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在 全省范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)。

改革試點(diǎn)得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社 會的關(guān)注，也為后期改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。可以說，沒有改革試 點(diǎn)，直接全面實(shí)施糧食直補(bǔ)，當(dāng)時很難被社會接受，也難以順利 開展。改革試點(diǎn)為后期改革的順利進(jìn)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

推廣階段 2003 年 10 月 28 日， 國務(wù)院召開的農(nóng)業(yè)和糧食工作會議決定， 從 2004 年起，在全國范圍內(nèi)實(shí)行糧食直補(bǔ)，要從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金 中安排不少于 100 億元的資金， 主要用于對主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的補(bǔ) 貼。2004 年 3 月 23 日，在國務(wù)院召開的全國農(nóng)業(yè)及糧食工作會 議上，溫家寶總理對糧食直補(bǔ)工作進(jìn)行了全面部署，提出了“盡 可能在春播之前兌現(xiàn)部分補(bǔ)貼資金， 全部補(bǔ)貼資金要在上半年基 本兌現(xiàn)到農(nóng)戶”的直補(bǔ)工作任務(wù)，糧食直補(bǔ)工作全面推廣開來。 3 社會意義 自從 2004 年糧食直補(bǔ)制度全面推廣以來， 總體進(jìn)行得比較順 利，得到了各個方面的認(rèn)同和肯定。在廣大農(nóng)民思想中基本形成 了“國家重視糧食生產(chǎn)，多種糧多補(bǔ)貼”的想法，對將來的糧食 種植面積恢復(fù)產(chǎn)生了政策推動作用。 糧食直補(bǔ)制度的確立，較好地調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性。財(cái)政 部對 1809 位農(nóng)民的問卷調(diào)查看，有 93%的農(nóng)民對糧食直補(bǔ)政策 表示“滿意”，有 5%的“較滿意”，有 99%的農(nóng)民認(rèn)為直補(bǔ)政策“提 高”了種糧積極性。與原來的保護(hù)價(jià)收購政策相比，有 95%的農(nóng) 民選擇“更喜歡糧食直補(bǔ)政策”。糧食直補(bǔ)政策的實(shí)施，極大地調(diào) 動了農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)了連年糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，保障了 國家的糧食安全。

2004 年我國糧食總產(chǎn)達(dá)到了 9389 億斤， 比 2003 年增產(chǎn) 775 億斤；2005 年糧食總產(chǎn)達(dá)到 9680 億斤，在 2004 年 基礎(chǔ)上又增加 291 億斤； 2006 年糧食總產(chǎn) 9949 多億斤， 比 2005 年增產(chǎn) 269 億斤。

為加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控打下了良好的基 礎(chǔ)。糧食直補(bǔ)制度的確立，理順了幾個重要關(guān)系。一是理順了市 場和價(jià)格的關(guān)系。由市場來決定價(jià)格，而不再由政府來定價(jià)。雖 然國家出臺了最低收購限價(jià)，但與糧食直補(bǔ)政策并不矛盾，相輔 相成。二是理順了政府和企業(yè)的關(guān)系。以前的糧食企業(yè)基本是按 政府的指令來行事，購銷調(diào)存全部按政府計(jì)劃進(jìn)行。實(shí)行糧食直 補(bǔ)，把好處直接給農(nóng)民，這實(shí)際上是釜底抽薪的辦法。企業(yè)不再 靠政府的補(bǔ)貼過日子，入市經(jīng)營，自負(fù)盈虧，政府的主要精力用 于糧食宏觀調(diào)控，管糧食總量平衡。三是理順了政府和農(nóng)民的關(guān) 系。在原來體制不順的情況下，政府通過中間環(huán)節(jié)補(bǔ)貼農(nóng)民，很 難真正讓農(nóng)民得到好處。糧食直補(bǔ)通過補(bǔ)貼存量的調(diào)整，建立了 直補(bǔ)的新機(jī)制，花的錢不多，又理順了政府與農(nóng)民之間的關(guān)系。

上述幾個重要關(guān)系的理順與范圍，為國家加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，奠 定了基礎(chǔ)，搭建了一個較好的平臺。 促進(jìn)了國有糧食企業(yè)改革，部分省的國有糧食企業(yè)已經(jīng)扭虧 為盈市場化改革的“倒逼”機(jī)制，使國有糧食企業(yè)由以前的被動改 革，變?yōu)槲乙鲃痈母?，國有糧食企業(yè)面貌發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變：企 業(yè)產(chǎn)權(quán)由單一國有制向多元化轉(zhuǎn)變；職工身份由固定制、鐵飯碗 向合同制轉(zhuǎn)變， 大量削減了富余人員； 經(jīng)營機(jī)制由過去的等、 靠、 要，坐享補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)向主動地開拓市場，主動向服務(wù)農(nóng)民和糧食精 細(xì)加工延伸。上述轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動了糧食企業(yè)主動參與糧食市場 競爭的積極性。2003 年，全國僅有三個省的糧食企業(yè)盈利，且 利潤只有 5000 萬元。2004 年已經(jīng)有 7 個省盈利，盈利達(dá) 2、76 億元。

4 補(bǔ)貼原則 糧食直補(bǔ)農(nóng)戶補(bǔ)貼額如何確定：

農(nóng)戶補(bǔ)貼面積，根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革時核定的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地 面積扣除其中的按規(guī)定轉(zhuǎn)為非耕地的土地面積、 退耕還林土地面 積確定。單位面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，分別根據(jù)縣糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直 補(bǔ)資金總額和全縣補(bǔ)貼總面積確定。

按照誰種地補(bǔ)給誰的原則，承包地轉(zhuǎn)包給他人的，尊重農(nóng)民 意愿，按承包協(xié)議處理； 標(biāo)準(zhǔn)為：04 年 5.6 元/畝，05 年 6.94 元/畝，06 年 18.59 元/畝，07 年 28.44 元/畝，08、09、10 年 62.64 元/畝。

到目前按人均計(jì)算 138 元/人。

國家撥付的種糧補(bǔ)貼資金一小部分是定額補(bǔ)助， 絕大部分資 金是國家考慮到化肥、種子、農(nóng)藥、地膜漲價(jià)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增 加而給予的補(bǔ)貼，也就是說讓農(nóng)民既增產(chǎn)又增收。這充分說明黨 和國家對農(nóng)民的體貼、關(guān)懷和照顧，以便最大限度的調(diào)動農(nóng)民種 糧積極性，確保國家糧食安全。

二、糧食直補(bǔ)政策規(guī)定 1、原則：誰種糧、誰領(lǐng)補(bǔ)貼 2、對象：種糧農(nóng)戶 3、依據(jù)：根據(jù) 2002 年農(nóng)村稅費(fèi)改革時確定的計(jì)稅耕地面積 -退耕還林面積=農(nóng)戶應(yīng)享受的補(bǔ)貼面積。

重點(diǎn)解釋計(jì)稅耕地面積、退耕還林面積 4、標(biāo)準(zhǔn)：按上級撥付糧食補(bǔ)貼的資金額度（4151 萬）除以 應(yīng)享受補(bǔ)貼的耕地面積計(jì)算出每畝耕地面積應(yīng)補(bǔ)貼數(shù)。

5、補(bǔ)貼數(shù)額：每戶應(yīng)享受的補(bǔ)貼面積*每畝應(yīng)補(bǔ)貼的金額。

5、兌付方式編輯 采取 “一卡通”或“一折通”的方式，向農(nóng)戶發(fā)放儲蓄存折或儲 蓄卡。兌付實(shí)行陽光操作，做到公開、公平、公正。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以 縣為單位向社會公布。各地在補(bǔ)貼資金兌付前，要以村為單位， 以補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、 核定到戶的補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼額等主要政策和內(nèi)容張 榜公布，取得廣大農(nóng)民認(rèn)可。向農(nóng)戶兌付補(bǔ)貼資金，應(yīng)發(fā)放補(bǔ)貼 通知。通知中應(yīng)明確補(bǔ)貼資金的金額、標(biāo)準(zhǔn)等，合并發(fā)放給農(nóng)民 的農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金、糧食直補(bǔ)資金要在補(bǔ)貼通知中單獨(dú)列示， 讓農(nóng)民清楚國家已對全年柴油、 化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動預(yù) 計(jì)增支給予了補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼資金原則上在春耕前一次性兌付到種糧 農(nóng)民手中，不準(zhǔn)抵扣任何款項(xiàng)。 三、注意事項(xiàng)，按要求做到以下幾點(diǎn)：

1、公示即要張榜公布。公示 7 天如有異議還要公示 3 天， 糧補(bǔ)工作是高度透明的，全國建立了農(nóng)民糧食補(bǔ)貼網(wǎng)。

2、不準(zhǔn)代領(lǐng)代發(fā)。戶主或家庭成員要親自簽字按手印。

3、不準(zhǔn)抵頂任何款項(xiàng)。不能拿糧補(bǔ)說別的事。

4、發(fā)放通知書，每戶發(fā)一個通知書。內(nèi)容：計(jì)稅耕地面積、 退耕還林面積、應(yīng)享受補(bǔ)貼的耕地面積、每畝補(bǔ)貼金額、實(shí)際發(fā) 放金額。

5、各村在發(fā)糧補(bǔ)時一定要按程序走，不要怕麻煩，按程序 走了，如果出現(xiàn)問題沒有村干部的責(zé)任，如不按程序走，萬一出 現(xiàn)了問題要負(fù)責(zé)。防止有個別人拿糧補(bǔ)來說別的事。比如有人對 村干部因別的事有意見，又找不著理由，抓不著辮子，借此事做 文章，最后受批評，甚至受處分不至于。因?yàn)閲覍Υ耸路浅Ｖ?視，只要有上訪的必然要追究。

四、注意處理好其他方面的問題 既要堅(jiān)持原則性，又要靈活掌握，比如機(jī)動地承包問題、轉(zhuǎn) 包問題、家庭內(nèi)部分地問題等，如何把握好這個度要靠大家的基 層工作經(jīng)驗(yàn)和對情況的熟悉。我個人認(rèn)為，只要群眾滿意，不上 訪、不鬧事、不制造矛盾，順利把錢拿走這就叫工作干得好。

糧食直補(bǔ)和家電下鄉(xiāng)有關(guān)政策解讀 一、糧食直補(bǔ)政策及工作措施 糧食直補(bǔ),全稱糧食直接補(bǔ)貼,是為進(jìn)一步促進(jìn)糧食生 產(chǎn)、保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性和增加農(nóng) ...

1 糧食直補(bǔ)和家電下鄉(xiāng)有關(guān)政策解讀 一、糧食直補(bǔ)政策及工作措施 糧食直補(bǔ),全稱糧食直接補(bǔ)貼,是為進(jìn)一步促進(jìn)糧食生 產(chǎn)、保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性和增加...

我國糧食直補(bǔ)政策的穩(wěn)定性分析(下) ? 2012-09-03 11:01:48 趙云旗 來源:《財(cái)政與稅... 平, 按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 8.5%的微量允許標(biāo)準(zhǔn), 我國 2010 年糧食直接補(bǔ)貼總規(guī)模 1334.9 億...