（2018010136）

一、韓國海洋情況概述

1. 海洋自然地理

大韓民國，簡稱韓國。位于東亞朝鮮半島南部，總面積約10萬平方公里（占朝鮮半島面積的45%），韓國三面環(huán)海，西瀕臨黃海，東南是朝鮮海峽，東邊是日本海，北面隔著三八線非軍事區(qū)與朝鮮相鄰。

韓國擁有約3,000個(gè)大小島嶼，大多分布在西海岸和南海岸，其中三分之二是無人島。在朝鮮半島與濟(jì)州島之間的海峽是為濟(jì)州海峽，與日本之間的海峽是大韓海峽（朝鮮海峽）。同時(shí)，韓國地理自然環(huán)境的便利，也為其發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件。韓國在朝鮮半島的南半部分，西、南、東三面環(huán)海,其海岸線長達(dá)11542公里，大陸海岸線為6228公里，占全部海岸線的一半以上。周圍還擁有3201個(gè)島嶼，所占海岸線長度也占全部海岸線的46%。韓國還因此擁有2393平方公里的近海灘涂，是世界五大灘涂區(qū)之一,每年海域生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值可達(dá)100萬億韓元，因此海洋開發(fā)在韓國發(fā)展戰(zhàn)略中占有重要地位。

《聯(lián)合國海洋法公約》公布以后,韓國宣布200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，其所擁有的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)44.7萬平方公里，是其國土面積的4.5倍。再加上,韓國位于北太平洋漁場的南邊，該海域的寒流與暖流在這里交匯,非常適合魚類的生存和繁殖，具有發(fā)展海洋漁業(yè)的得天獨(dú)厚的自然環(huán)境。

2. 韓國海洋政策

海洋政策是一個(gè)國家采用法律法規(guī)的形式來實(shí)現(xiàn)對海洋資源的 管理和利用，它反映了國家在特定歷史時(shí)期的海洋意識。韓國作為全球海洋國家，其海洋政策的發(fā)展經(jīng)歷了個(gè)不斷豐富日益完善的演變過程。 透過當(dāng)代韓國海洋政策演變進(jìn)程，可以看到韓國海洋意識逐漸增強(qiáng)的軌跡，從被動利用海洋資源，到主動利用海洋資源，挖掘海洋資源的潛力，從積極發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，到全面開發(fā)海洋資源，從近海資源開發(fā)，到積極發(fā)展遠(yuǎn)洋海洋產(chǎn)業(yè)，從本國所轄海洋資源開發(fā)利用、擴(kuò)展到參與全球海洋資源開發(fā)。

韓國的海洋戰(zhàn)略經(jīng)歷了一個(gè)逐步完善的過程。在這個(gè)過程中，對自然地理環(huán)境認(rèn)識提高，科學(xué)技術(shù)不斷升級更新，經(jīng)濟(jì)活動范圍日益擴(kuò)大，國際合作和競爭日益增強(qiáng)等因素都對韓國海洋戰(zhàn)略和政策的制定產(chǎn)生了一定影響。

早在上世紀(jì)50年代，韓國的海洋意識就開始萌芽，但這一時(shí)期主要依賴自然資源，進(jìn)行挖掘利用，屬于被動利用海洋資源的階段，主要發(fā)展捕撈業(yè)和造船業(yè)，還未形成系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。

20世紀(jì)70年代以來，韓國開始注重養(yǎng)捕結(jié)合的利用海洋資源，保護(hù)海洋資源的意識逐漸增強(qiáng)，20世紀(jì)90年代中后期，合理地利用和開發(fā)海洋資源，對海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綜合管理的意識也在不斷提高，這一階段采取了三大重要措施，引領(lǐng)了其后十幾年韓國海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著海洋科技和各種技術(shù)的進(jìn)步，韓國海洋產(chǎn)業(yè)更加注重海洋知識研發(fā)和創(chuàng)新，向高新技術(shù)類的產(chǎn)業(yè)傾斜；同時(shí)，20世紀(jì)過度開發(fā)海洋造成海洋環(huán)境持續(xù)惡化，使韓國開始注重海洋環(huán)境保護(hù)；隨著21世紀(jì)初國際化趨勢日益增強(qiáng)，韓國在這一階段也更加注重海洋產(chǎn)業(yè)的國際合作。在此趨勢下，2010年韓國制定《第二次海洋水產(chǎn)發(fā)展基本計(jì)劃》。此次，韓國的目光已經(jīng)不再局限于朝鮮半島周圍的韓國領(lǐng)海，而是轉(zhuǎn)向了全球海洋的開發(fā)。從時(shí)間范圍來看，韓國新的海洋發(fā)展戰(zhàn)略也已經(jīng)將目光投向未來。韓國在“第二次海洋水產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）”中提出了三大目標(biāo)和五大重點(diǎn)推進(jìn)戰(zhàn)略。

韓國相比于其他海洋強(qiáng)國較早地建立的國家海洋制度，韓國在20世紀(jì)就根據(jù)《海洋水產(chǎn)發(fā)展基本法》制定了“第一海洋水產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃”，該規(guī)劃包含了港口和海洋交通運(yùn)輸海岸帶、海洋環(huán)境管理、新再生能源、海洋生命工程、海洋科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域的各個(gè)部門所建立和實(shí)行的中長期的發(fā)展規(guī)劃。

二、《聯(lián)合國海洋法公約》相關(guān)規(guī)定

韓國的領(lǐng)?；c(diǎn)和基線

1995年12月6日韓國修改了它的1977年的領(lǐng)海與毗連區(qū)法令。1996年7月31日韓國習(xí)慣了它的直線基線系統(tǒng)。1998年12月23日，有關(guān)國家對韓國的直線基線系統(tǒng)發(fā)出照會,韓國海洋法專家樸椿浩對本國的領(lǐng)海基線做出評論。照會與評論的部分內(nèi)容如下:韓國領(lǐng)?；c(diǎn)絕大多數(shù)遠(yuǎn)離海岸并處在巖石小島上。 基點(diǎn)在南方開始按順時(shí)針方向排列，總共采用23個(gè)基點(diǎn), 包括某些海岸區(qū)運(yùn)用正常基線(低潮線), 使用了 19條直線基線線段劃出了韓國領(lǐng)?；€。直線基線線段劃出了韓國大部分領(lǐng)?；€。 從基點(diǎn)1開始向南開始按順時(shí)針方向確立基線，其起始于簽山附近東南沿海, 包括了南部和西部附近的全部島嶼和巖石。共有12條線段短于24海里，其中5條在24～48海 里之間，2條超過48海里，西南海岸基點(diǎn)13至14是最長基線線段， 長達(dá)60.3海里。

專家認(rèn)為，直線基線長度一旦超過24海里, 尤其是當(dāng)被連接的地形相當(dāng)小且孤立存在時(shí)，它所包圍的水域?qū)⒉豢赡艹蔀椤俺浞纸咏懙仡I(lǐng)土, 使其受內(nèi)水制度的支配”的水域（《公約》7(3)條款)。 另外，根據(jù)初步估計(jì), 韓國西部基點(diǎn)距其大陸海岸垂直距離達(dá)到30海里以遠(yuǎn), 有的甚至更遠(yuǎn), 這不符合所謂“緊接海岸”只為12海里的要求。韓國是東北亞沿海國中劃出直線基線的最早國家之一(在其東海岸采用了正常基線)。 1965年韓國與日本外交部就劃出朝鮮半島某些部分直線基線的問題互相交換照會。 在1977年《大韓民國領(lǐng)海法》頒布和1978年有關(guān)總統(tǒng)法令出臺期間，韓國同樣應(yīng)用連接 23個(gè)基點(diǎn)的直線基線。在這兩種情況中, 韓國與日本都是經(jīng)過廣泛協(xié)商后才作出決定的。 在協(xié)商過程中，日本政府對韓國要在濟(jì)州島周圍劃出直線基線深表關(guān)切。 因此，韓國最終沒有對濟(jì)州島周圍采用直線基線。

在《公約》中，對于領(lǐng)海有以下幾點(diǎn)規(guī)定與韓國海洋爭端有關(guān)。領(lǐng)海寬度的規(guī)定為“每一國家有權(quán)確定其領(lǐng)海的寬度，直至從按照本公約確定的基線量起不超過十二海里的界限為止。”礁石的規(guī)定為“在位于環(huán)礁上的島嶼或有岸礁環(huán)列的島嶼的情形下，測算領(lǐng)海寬度的基線是沿海國官方承認(rèn)的海圖上以適當(dāng)標(biāo)記顯示的礁石的向海低潮線?！痹诘?條第1款中規(guī)定了直線基線“在海岸線極為曲折的地方，或者如果緊接海岸有一系列島嶼，測算領(lǐng)海寬度的基線的劃定可采用連接各適當(dāng)點(diǎn)的直線基線法?！睂τ趯俳?jīng)濟(jì)區(qū)，規(guī)定了“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)從測算領(lǐng)海寬度的基線量起，不應(yīng)超過二百海里?！痹诖箨懠懿糠种幸?guī)定了沿岸國對大陸架的使用權(quán)。

三、韓日對馬島爭端

朝鮮海峽諸島之一的對馬島，離韓國距離五十公里。在日本的歷史上，還留下了“韓寇”二字，指曾經(jīng)侵?jǐn)_對馬島的新羅海盜，和我們熟知的倭寇，是一回事。只不過倭寇是侵?jǐn)_朝鮮和中國的日本海盜，而韓寇則是侵?jǐn)_日本的韓國海盜，國籍不同，所做行為卻是相似的。

十四世紀(jì)，高麗便果斷出兵，討伐了對馬島上的倭寇，拿下了對馬島。對馬的日本大名宗氏接受了朝鮮官職，成為朝鮮的代理人，管理日本各地的對朝鮮貿(mào)易。如今已成遺址的嚴(yán)原金石城，就是宗氏的大本營所在地。對馬島在這個(gè)時(shí)候成為了朝鮮的一部分。

正緣于此，韓國人便認(rèn)為：對馬島至少在一段時(shí)期內(nèi)，是屬于他們的。而事實(shí)上講，對馬島的農(nóng)田并不多，宗氏也需要跟朝鮮半島進(jìn)行貿(mào)易，以彌補(bǔ)糧食的不足。以第三者較為客觀的視角而言，對馬島其實(shí)在這個(gè)時(shí)候，是一種特殊的兩屬時(shí)期，即兩邊都不得罪，對馬島的島主宗氏，既是日本的大名，也是朝鮮的地方將領(lǐng)。不論是朝鮮王國，還是日本的江戶幕府，都允許對馬宗氏在釜山開館貿(mào)易，這一種極為特殊的關(guān)系，一直繼續(xù)到明治維新前夕。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，朝鮮半島分裂為朝鮮和韓國。1949年，韓國偽總統(tǒng)李承晚圍繞對馬島的歸屬與日本展開了爭論。不過由于朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，自顧不暇的李承晚只得暫時(shí)放棄爭奪對馬島主權(quán)。

后來在美國的壓力和調(diào)解下，韓國中央在官方層面上承認(rèn)對馬島是日本領(lǐng)土，但不少韓國人依然認(rèn)為“對馬島是韓國領(lǐng)土”。有些韓國政客也時(shí)不時(shí)地用“對馬島是韓國領(lǐng)土”挑動民間情緒來獲取選票。2005年，日本島根縣議會制定的“竹島日條例”將獨(dú)島（日稱竹島）列為“日本領(lǐng)土”。韓國的慶尚南道馬山市議會在此之后制定“對馬島日條例”，將6月19日定為“對馬島日”，宣稱對馬島為“韓國領(lǐng)土”。

四、濟(jì)州島

1.濟(jì)州島的地理位置

濟(jì)州島是韓國最大的島，又叫做耽羅島、蜜月之島、浪漫之島。濟(jì)州島位于東海，朝鮮半島的南端，在全羅南道西南100公里，隔濟(jì)州海峽與半島相望，北距韓國南部海岸90多公里，地扼朝鮮海峽門戶，地理位置十分重要。面積1825平方公里（705平方哩）。濟(jì)州島的地理位置是北緯32°06′～33°00′，東經(jīng)126°08′～126°58′，距首爾452公里，距釜山310公里，距日本大阪989公里，距上海499公里，距中國香港地區(qū)1730公里。濟(jì)州島是120萬年前火山活動而形成的島嶼。由火山噴發(fā)而形成，地貌十分奇特。濟(jì)州島的地質(zhì)是由堆積巖層、玄武巖、火山暗流及因火山活動而形成的火山碎屑巖等構(gòu)成。濟(jì)州島屬于典型的熔巖洞窟地形，迄今已發(fā)現(xiàn)溶洞60余處。

濟(jì)州島四面環(huán)海，包括26個(gè)小島。島形橢圓，由火山物質(zhì)構(gòu)成。包括數(shù)以百計(jì)的丘陵、濱海的瀑布、懸崖和熔巖隧道等。主要有牛島、臥島、兄弟島、遮歸島、蚊島、虎島等34個(gè)屬島，是理想的旅游和垂釣勝地。在這里可以觀賞名勝古跡、欣賞自然景觀，島上屹立著韓國較高的山——海拔1950米的漢拿山。

2.直線基線

就國際關(guān)注而言，至少可以確定兩個(gè)關(guān)鍵區(qū)域:朝鮮海峽的西部海峽和濟(jì)州八幡島。這些海峽是該地區(qū)眾多國際海峽中的兩個(gè)。朝鮮海峽的西面通道連接西面的韓國和東面的日本對馬島。雖然日本和韓國都聲稱擁有12海里的領(lǐng)海，但每個(gè)國家都在其法律中規(guī)定，將西部海峽的領(lǐng)海限制在12海里以內(nèi)這兩項(xiàng)行動的效果是保留了貫穿西海峽的“公海”走廊。然而，通過在這一地區(qū)建立直線基線系統(tǒng)，縮小了公海走廊。

在濟(jì)州八幡島建立基準(zhǔn)線，再加上韓國的新領(lǐng)海法，相當(dāng)于把整個(gè)濟(jì)州八幡島都劃入了韓國領(lǐng)海。第9162號總統(tǒng)令第4條規(guī)定，軍艦在經(jīng)過韓國領(lǐng)海之前必須事先通知。 美國和許多其他國家拒絕承認(rèn)這一規(guī)定。但是，如果該水域“構(gòu)成用于國際航行的海峽，其中沒有公海區(qū)域”，該條款就不適用。

五、韓日竹島爭端

竹島問題是韓國和日本在領(lǐng)海島嶼問題上的焦點(diǎn)，該問題持續(xù)了幾個(gè)世紀(jì)之久，在《聯(lián)合國海洋法公約》生效之后，兩國對此有不同的解讀和政策。

1. 歷史情況

竹島之所以有很多爭議，是因?yàn)槠湮恢玫奶厥庑?。竹島也稱為獨(dú)島，位于韓國慶北蔚珍郡竹編向東216.8千米處，由東西兩個(gè)小島及周圍的37塊巖礁構(gòu)成的島群構(gòu)成，東西兩島之間有一條150米寬330米長的水道相隔，地理環(huán)境惡劣，四周為懸崖峭壁，東島南部有灘涂，西島呈錐體狀。就自然地理而言，該島四周險(xiǎn)峻多石，面積狹小，終年大風(fēng)，缺少淡水供應(yīng)，本是一個(gè)無人居住的島嶼，但竹島位于日本海寒流與暖流的交匯處，四周海域是一片豐饒的漁場，因此有巨大的經(jīng)濟(jì)利益和海洋資源。

韓國和日本都主張?jiān)搷u為各自領(lǐng)土，但實(shí)際上竹島距離韓國的郁陵島的東南面約87.4公里，而距離日本最近的飲其諸島有161公里，從距離上而言，韓國的主張更為合理。但從韓日兩國復(fù)雜的歷史形勢而言，該島的所屬變更頻繁。

在朝鮮半島歷史上，早在新羅王朝（公元6世紀(jì)）就有獨(dú)島的記錄。512年，新羅王國智證王派遣了以夷斯夫?qū)④姙槭椎奶诫U(xiǎn)隊(duì)駕駛航船開赴于山國，爾后該島處于新羅所屬國“于山國”的管轄之下，朝鮮漁民也曾駕舟至此島。在1667年日本的《隱州視廳合記》中承認(rèn)竹島是韓國的領(lǐng)土。

1896年，日本外務(wù)省編輯的《朝鮮國交始末內(nèi)審書》中明確標(biāo)明竹島是朝鮮所屬領(lǐng)土。1905年，日本入侵朝鮮半島后，對外宣稱竹島歸日本所有。1945年，日本投降戰(zhàn)敗，在1946年1月29日的決定書中規(guī)定，竹島移送給了駐韓美軍政府管轄。1946年6月22日在《日本若干周邊區(qū)域的決定書》第1033號第三項(xiàng)中又做了進(jìn)一步規(guī)定，“今后，日本的船舶及乘務(wù)員不得接近處于北緯37度15分，東經(jīng)131度53分的竹島12海里以內(nèi)區(qū)域，并且對于同道不得進(jìn)行任何形式的接近?！?/span>

1952年，韓國總統(tǒng)李承晚發(fā)表“關(guān)于毗鄰海域主權(quán)的總統(tǒng)聲明”，宣布對鄰接其領(lǐng)土半島和島嶼沿岸大陸架及所屬范圍的全部海域行使國家主權(quán)，并明確有關(guān)經(jīng)緯度坐標(biāo)，確定上述毗鄰海域范圍，竹島被韓國劃歸為領(lǐng)海管轄，日本政府對韓國單方面宣布“李承晚領(lǐng)海線”提出抗議，拒不接受韓國的領(lǐng)海線劃分辦法。在1953年的五月、七月、1954年的九月、1956年，日韓兩國均發(fā)生了相關(guān)沖突。在1981年，韓國在竹島修建直升機(jī)場。到了21世紀(jì)，著名的“教科書事件”和“漁民抗議事件”加大了竹島問題解決的難度。

2. 兩國主張

由于戰(zhàn)爭的影響，竹島的占領(lǐng)國家一直在發(fā)生變化，所以韓國、日本都有證據(jù)表明，這兩個(gè)國家都屬于自己的地盤。上世紀(jì)60、70年代，中美關(guān)系達(dá)到了正?；?，雙方一致同意用外交方式來解決，如果無法用外交方式，就用雙方政府同意的方式來解決。但事實(shí)上，這兩個(gè)國家都沒有遵守。

自《聯(lián)合國海洋法公約》于一九九四年生效后，日本政府批準(zhǔn)設(shè)立海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，韓國亦于同年公布其海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。竹島的所有權(quán)問題，直接關(guān)系到韓日之間在日本海西南海域的海域中，關(guān)于兩國之間的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，這一問題有很大的分歧，按照《聯(lián)合國海洋法公約》的定義，這片海域的范圍為200海里，而離竹島的范圍則是200海里以內(nèi)。日本認(rèn)為，日本在200海里的排他經(jīng)濟(jì)水域中，是將竹島為基地，在竹島與郁陵島的中間劃出一條界線。但韓國并不認(rèn)同這種做法，堅(jiān)持將日本隱岐島與竹島劃成一條界線。

六、總結(jié)

韓國是一個(gè)注重海洋權(quán)利和海洋主權(quán)的大國，在海洋資源的開發(fā)和利用上有較為完善的政策和技術(shù)支持，但由于歷史、地理環(huán)境等因素，韓國與周邊國家之間存在著一定程度的爭端，而這些爭端都是圍繞著海洋的疆域和國家的要求而發(fā)生的。在《聯(lián)合國海洋法公約》生效后，韓國對其海域和有關(guān)資源的所有權(quán)日益重視，韓國在對馬島、濟(jì)州島、竹島、等問題上的政策和對海洋的主權(quán)要求。21世紀(jì)，海洋權(quán)益與利益之爭將成為各國政府重點(diǎn)關(guān)注的議題，韓國也將致力于海洋的保護(hù)與研究。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 洪成勇，陳鴻衡：“韓國的海洋政策”

[3] PRESIDENTIAL DECREE NO. 9162 (Promulgated on September 20, 1978) Enforcement Decree of the Territorial Sea Law