獨(dú)島，由兩個(gè)小島和34塊巖礁組成，總面積18.62平方公理。因?yàn)殡U(xiǎn)峻多石，面積狹小，所以該島自身并沒有利益可言，不過，周圍廣大的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的漁業(yè)權(quán)和海底資源（魚類和貝類、海藻類水產(chǎn)）十分豐富。距韓國郁陵島49海里，距日本最近的隱岐諸島86海里。歐美國家稱該島為“利揚(yáng)庫爾巖”（法語：Rochers de Liancourt），源于法國皮卡第大區(qū)瓦茲省克萊蒙區(qū)（Clermont）的利揚(yáng)庫爾。韓國稱其為獨(dú)島，日本稱之為竹島。歐美國家稱該島為“利揚(yáng)庫爾巖”（法語：Rochers de Liancourt），源于1849年法國捕鯨船“利揚(yáng)庫爾號(hào)”的船員們發(fā)現(xiàn)了此島，并以船舶的名稱為此島命名。

（1）韓國方面對(duì)于獨(dú)島的記載

在朝鮮半島歷史上，早在新羅王朝（公元6世紀(jì)）就有獨(dú)島的記錄。據(jù)韓國《三國史記》（新羅、百濟(jì)、高句麗正史）記載，512年，新羅王國智證王派遣了以夷斯夫?qū)④姙槭椎奶诫U(xiǎn)隊(duì)駕駛航船開赴于山國，爾后該島處于新羅所屬國“于山國”的管轄之下，朝鮮漁民也曾駕舟至此島。韓國人認(rèn)為1500年前的于國就是今天的郁陵島和獨(dú)島，加上后來的諸多歷史文件（如《太宗實(shí)錄》《成宗實(shí)錄》等）顯示獨(dú)島（歷史上曾被稱為于山島、三峰島、石島、可支島等）一肖在朝鮮的管轄之內(nèi)，因此獨(dú)島是韓國的固有領(lǐng)土是不爭的事實(shí)。

在古代，獨(dú)島曾稱為三峰島，是流放罪犯的地方。又因島上巖石形狀像海獅，又被稱作“海獅島”。朝鮮王朝成宗皇帝時(shí)（1471～1481年），獨(dú)島稱之為于山島，屬于郁陵島群管轄。1667年日本在《隱州視廳合記》中，也承認(rèn)獨(dú)島是韓國的領(lǐng)土。1896年日本外務(wù)省編輯的《朝鮮國交始末內(nèi)深書》中，明確標(biāo)明獨(dú)島是朝鮮所屬領(lǐng)土。1900年朝鮮末代國君高宗頒布第41號(hào)法令，宣布郁陵島等歸江原道三陟縣管轄。當(dāng)時(shí)三陟縣將獨(dú)島命名為石島，后來又改名為獨(dú)島。獨(dú)島（Tokto）是韓語郁陵方言對(duì)標(biāo)準(zhǔn)語石島（Sǒkto）的讀音，獨(dú)島、石島其實(shí)是一個(gè)意思。1945年8月15日日本戰(zhàn)敗投降。

（2）日本方面對(duì)于獨(dú)島的記載

日本關(guān)于郁陵島的記載，據(jù)《權(quán)記》資料的記載，1004年“高麗藩徙郁陵島人漂至”。同時(shí)，日本在遣送這漂流而來的11名郁陵島人時(shí)，又記載道“高麗藩徙之中有新羅國郁陵島人”。并且此資料中對(duì)同一事實(shí)記載了“新羅宇流麻島人至宇流麻島即芋陵島也”，同時(shí)就此翻譯也記載著新羅宇流麻島人至。

日本第一次認(rèn)識(shí)到獨(dú)島，并對(duì)其做出記錄的是1667年(日本寬文7年)的齊藤弗緩著《隱州視聽合記》中第一次使用了松島和竹島的名稱，并在此記載了“隱州在北海中政隱岐島……戌亥間行二日一夜有松島又一日程有竹島”。同時(shí)，在日本《權(quán)記》上的關(guān)于郁陵島的最初記載中明確寫到郁陵島屬于新羅，并相繼又屬于了高麗，但關(guān)于獨(dú)島卻一字未提。對(duì)此，川上健三也強(qiáng)調(diào)過日本前近代將獨(dú)島稱之為松島，概括起來講即“從前在我國(日本)稱之為竹島的是今日的郁陵島，稱之為松島的是今天的竹島(獨(dú)島)，這兩者的關(guān)系在較長時(shí)間內(nèi)有所不同，人們對(duì)此也沒有過疑心?！?/p>

據(jù)日本媒體報(bào)道，17世紀(jì)初，當(dāng)時(shí)江戶幕府漁民大谷甚吉在海上作業(yè)時(shí)，不幸遭遇暴風(fēng)雨，被迫漂泊于無人島――郁陵島。他以為發(fā)現(xiàn)了一個(gè)新島嶼，回國后，1616年與同鄉(xiāng)村川向當(dāng)時(shí)江戶幕府提出航渡被稱為“松島”的郁陵島權(quán)利的許可請(qǐng)求。爾后，大谷和村川兩家先后至郁陵島獵捕海驢和捕撈鮑魚，也是日本漁民的停歇地，持續(xù)有七八十年。到了1692年，村川的后代去郁陵島捕撈，與朝鮮漁民相遇，由此便引發(fā)了雙方對(duì)該島歸屬的外交糾紛。

日本稱，1904年日俄戰(zhàn)爭爆發(fā)進(jìn)駐時(shí)，該島并無人居住，根據(jù)國際法，1905年1月28日，日本內(nèi)閣會(huì)議正式?jīng)Q定將過去的“松島”改稱為“竹島”，在行政上隸屬于島根縣管轄。同年2月22日，島根縣知事發(fā)布第40號(hào)告示宣布“隱歧島西北85海里處的島嶼稱為竹島，并屬于本縣”，并于1906年4月通報(bào)當(dāng)時(shí)的朝鮮政府，以此對(duì)外確定了竹島是日本的領(lǐng)土。

1945年8月15日日本戰(zhàn)敗投降。1946年1月29日，聯(lián)合國最高司令官總司令部發(fā)表了有關(guān)從政治和行政上分離日本若干周遍區(qū)域的決定書（通稱SCAPIN第677號(hào)），并將此指令給了日本政府。該決定書的第3條明確規(guī)定把獨(dú)島（LiancourtRocks）移送給了駐韓美軍政府管轄。1946年6月22日，在SCAPIN第1033號(hào)第3項(xiàng)中又作了進(jìn)一步規(guī)定：“今后日本的船舶及乘務(wù)員不得接近處于北緯37度15分、東經(jīng)131度53分的LiancourtRocks（獨(dú)島，竹島）12海里以內(nèi)區(qū)域，并且對(duì)于同島不得進(jìn)行任何形式的接近?！?948年8月15日隨著大韓民國政府的建立，獨(dú)島與其他領(lǐng)土一同自動(dòng)地歸于大韓民國政府，并由大韓民國政府行（3）1948年韓國宣布李承晚領(lǐng)海線 拉開控制獨(dú)島序幕

韓國聲明擁有獨(dú)島1948年8月15日，大韓民國政府建立。1952年1月18日，韓國總統(tǒng)李承晚發(fā)表“關(guān)于毗連海域主權(quán)的總統(tǒng)聲明”，宣布對(duì)鄰接其領(lǐng)土半島和島嶼沿岸的大陸架及所屬范圍的全部海域行使國家主權(quán)，并明確有關(guān)經(jīng)緯度坐標(biāo)，確定上述毗連海域范圍，獨(dú)島被韓國劃歸為領(lǐng)海管轄。

日本政府遂向韓國單方面宣布的“李承晚領(lǐng)海線”提出抗議，拒不承認(rèn)韓國的領(lǐng)海線劃分法。日本方面強(qiáng)調(diào)認(rèn)為：“在《舊金山對(duì)日和平條約》第二條(a)中，日本只是放棄對(duì)于濟(jì)州島、巨文島與郁陵島的權(quán)利，條約并沒有包括獨(dú)島(竹島)在內(nèi)”。另外，以尾村秀樹(KanaeTaiju-d0)教授為代表的日本學(xué)者也同樣認(rèn)為：“在聯(lián)合國最高司令官總司令部SCAPIN第677號(hào)文件中出現(xiàn)的獨(dú)島(竹島)，在對(duì)日和平條約中并沒有出現(xiàn)的事實(shí)，對(duì)于日本來說具有深刻的含義?！绻?dāng)時(shí)簽訂‘對(duì)日和平條約’的當(dāng)事國認(rèn)為比郁陵島更遠(yuǎn)的獨(dú)島(竹島)是韓國的領(lǐng)土的話，就應(yīng)該在條約中再次對(duì)獨(dú)島(竹島)作出特別明確的規(guī)定”。①另外，韓國方面也不能僅僅根據(jù)聯(lián)合國總司令部(GHQ)所公布的兩份備忘錄原文中的“除外”(excusing)和“不得接近”(willnotapproach)“LiancourtLocks”(利揚(yáng)庫爾巖)=“Takeshima”(獨(dú)島；竹島)，就解釋為是把獨(dú)島(竹島)“歸還”(re－turn)于韓國。

韓國方面則針對(duì)性地認(rèn)為：首先，對(duì)日和平條約第二條僅是對(duì)從日本分離的重要島嶼進(jìn)行了列舉，而并未對(duì)全部島嶼進(jìn)行列舉。韓國有2041個(gè)島嶼，而日本分散有6852個(gè)島嶼。在這種情況下，將這么多韓國各島嶼名稱全部標(biāo)記在對(duì)日和平條約第2條第a款中是沒有現(xiàn)實(shí)可能性的。在此指令中如同沒有被包含在條約中的各島嶼仍舊屬于韓國領(lǐng)土一樣，獨(dú)島也屬于韓國領(lǐng)土。

1953年2月，一名越過“李承晚領(lǐng)海線”進(jìn)行捕撈的日本人被韓方打死，此舉驚動(dòng)日本警察，30名日本警察在6月登陸?yīng)殟u，趕走了6名韓國漁夫。

1953年5月，日本趁朝鮮戰(zhàn)爭仍在酣戰(zhàn)之際，曾派兵一度占領(lǐng)了獨(dú)島，并在島上建立了領(lǐng)土標(biāo)志碑。

當(dāng)韓國方面得此消息后，居住在郁陵島上的韓國居民立即組成“獨(dú)島義勇守備隊(duì)”。1953年7月12日，23歲的韓國青年洪淳七，領(lǐng)導(dǎo)韓國義勇守備隊(duì)開赴獨(dú)島，將日本軍人趕走，其后多次趕走日本人并在獨(dú)島上插上了第一面韓國國旗。至此，獨(dú)島完全在韓國的實(shí)際控制之下。

在現(xiàn)今行政區(qū)劃中，韓國將其歸為慶尚北道郁陵郡郁陵邑獨(dú)島里1-37番地管轄。1956年李承晚政府派出海上警察守備隊(duì)，洪淳七結(jié)束了神圣的“守土護(hù)國大業(yè)”。為此，韓國政府向洪淳七頒發(fā)了勛章，以表彰他獨(dú)自守衛(wèi)獨(dú)島長達(dá)3年8個(gè)月之久的愛國行為。自1957年開始韓國在獨(dú)島修建永久性建筑物，據(jù)日本海上保安廳巡邏船偵察得知，獨(dú)島東島上韓方設(shè)有1無人燈塔、2個(gè)瞭望哨所、3間房子以及各種天線和石碑等設(shè)施。1981年底，韓國海軍人員還在島上修建了守島工事。

4）日韓針鋒相對(duì)

鑒此情況日本不能置若罔聞，不甘示弱的日本政府隨后曾多次派日本海上自衛(wèi)隊(duì)巡邏艇進(jìn)駐獨(dú)島海域，試圖更新奪回此島，但是此時(shí)韓戰(zhàn)（朝鮮戰(zhàn)爭）已近結(jié)束。自1954年以來，每年都向韓國政府遞交外交抗議文件，共計(jì)50多次，指出竹島是日本固有領(lǐng)土，韓國必須立即撤出該島。而韓國政府則一再聲明，獨(dú)島是韓國領(lǐng)土。雙方各執(zhí)一詞，針鋒相對(duì)，誰也不想在領(lǐng)土問題上讓步。日本方面多次建議將該島爭議提交海牙國際法庭裁決，但韓國外交通商部認(rèn)為“獨(dú)島問題已不是外交糾紛問題，而是主權(quán)問題”，以主權(quán)問題不容談判為理由予以斷然拒絕。

1965年6月，日韓邦交關(guān)系正?；?，兩國一致同意“日韓兩國的所有紛爭，首先要通過外交途徑解決，外交途徑不能解決的，通過兩國政府認(rèn)可的手段進(jìn)行調(diào)解解決”。因此，日本政府提出與韓國就該島紛爭進(jìn)行對(duì)話。但韓國官方則不容置疑地認(rèn)為，“獨(dú)島自古以來是韓國領(lǐng)土，這個(gè)問題不能作為兩國紛爭進(jìn)行對(duì)話”。

2005年2月23日，日本島根縣議會(huì)強(qiáng)行制定“竹島之日”法例，宣示對(duì)獨(dú)島的主權(quán)。消息傳出后，韓國朝野震驚，韓國政府24日接連出招，要求日方立刻廢除該條例案，并稱這是侵犯韓國主權(quán)的行為。韓日這場獨(dú)島之爭有愈演愈烈之勢。

（5）海洋權(quán)益背后新的爭端

1994年11月16日《聯(lián)合國海洋法公約》正式生效以來，各國相繼對(duì)本國海洋權(quán)利主張予以調(diào)整。在1996年2月，日本內(nèi)閣會(huì)議批準(zhǔn)建立海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)；差不多在相同時(shí)刻，韓國政府也宣布了本國的海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。凸顯出來的獨(dú)島（竹島）歸屬問題直接關(guān)系到韓日兩國在總寬不足400海里的日本海（韓國稱之為東海）西南部海區(qū)如何劃定兩國專屬經(jīng)濟(jì)水域界線的問題。按照日本的意圖，它在宣布200海里排他經(jīng)濟(jì)水域時(shí)，將把竹島作為基點(diǎn)，然后在竹島和郁陵島之間的海域中間劃線。如果該島確定為日本領(lǐng)土，日本就可以為它劃出一個(gè)200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)；反之，如果該島確定為韓國領(lǐng)土，韓國也有權(quán)為自己劃出一個(gè)200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，韓國主張兩國專屬經(jīng)濟(jì)水域的界線應(yīng)劃在獨(dú)島和日本隱岐島之間。18.6平方千米的彈丸之島的爭議，如今已經(jīng)成為涉及數(shù)百海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)歸屬的大問題。

對(duì)于同屬于瀕臨海洋的日韓兩國，主權(quán)爭奪的背后是巨大的海洋權(quán)益。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分的紛爭發(fā)生后，韓日兩國高層官員就獨(dú)島（竹島）歸屬問題的立場都更加強(qiáng)硬。當(dāng)時(shí)在任的橋本首相和池田外相公開宣布：“竹島不管在歷史上還是從國際法觀點(diǎn)來看，都是日本的固有領(lǐng)土。”顯而易見，這是韓國方面所絕對(duì)不能接受的，韓國外交通商相發(fā)表聲明重申：“獨(dú)島不管從歷史上還是從國際法來看，都是韓國的固有領(lǐng)土，而且是韓國實(shí)際管轄的領(lǐng)土。”1996年2月7日，韓國政府還宣布在獨(dú)島修建一座能停靠500噸級(jí)船的碼頭，以便更好地解決駐扎在島上的3名警官和23名戰(zhàn)警的輪換及食品供應(yīng)。日本政府照會(huì)要求停止這一工程項(xiàng)目，但遭到韓國政府的拒絕。1997年該碼頭竣工，并建立了完工紀(jì)念碑，紀(jì)念碑上面刻有當(dāng)時(shí)的韓國總統(tǒng)金永三的題詞“大韓國東土端”。嗣后，韓國國防部為應(yīng)付事態(tài)的進(jìn)一步惡化，相應(yīng)加強(qiáng)了在獨(dú)島海域的警戒措施。

毋庸諱言，1996年獨(dú)島（竹島）之爭是一場積怨甚深的海洋權(quán)益之爭。獨(dú)島附近的日本海水域向來漁業(yè)資源豐富，而海底礦產(chǎn)資源前景也被看好，因此該島的歸屬問題事關(guān)韓日雙方的經(jīng)濟(jì)利益，近年來，韓國在獨(dú)島問題上除主張歷史證據(jù)和法理依據(jù)外，還采取一系列的政策、措施和實(shí)際行動(dòng)來強(qiáng)化韓國對(duì)獨(dú)島的實(shí)際管控。以造成韓國對(duì)獨(dú)島具有主權(quán)的事實(shí)，使韓國在獨(dú)島爭議中處于有利位置。

二、韓日獨(dú)島（竹島）問題演變過程

韓日間圍繞獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)的糾紛由來已久。對(duì)此，學(xué)者們的說法各不相同。

韓國學(xué)者慎鋪廈認(rèn)為：韓日間圍繞獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)的紛爭始于《關(guān)于鄰接海洋主權(quán)的總統(tǒng)宣言》，即“李承晚領(lǐng)海線”的發(fā)布。1952年1月18日，韓國政府發(fā)表了《關(guān)于鄰接海洋主權(quán)的總統(tǒng)宣言》，宣布獨(dú)島為韓國的領(lǐng)土范圍。日本政府對(duì)此表示反對(duì)，在《關(guān)于鄰接海洋主權(quán)的總統(tǒng)宣言》發(fā)布后的第10天，即1月28日給韓國政府發(fā)送了外交文書，在此文書中不承認(rèn)獨(dú)島是韓國的領(lǐng)土。韓日關(guān)于獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)的糾紛由此開始。

日本學(xué)者川上健三、池內(nèi)敏、內(nèi)藤正中和中國學(xué)者金萬甲、周定國等認(rèn)為：韓日間獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)的糾紛始于1693年朝鮮和日本進(jìn)行的關(guān)于獨(dú)島歸屬問題進(jìn)行的談判，史稱“獨(dú)島一件”。簡單地說，“獨(dú)島一件”可以概括如下：1616年，日本鳥取藩漁民大谷甚吉家族在海上捕魚時(shí)由于遇到海上風(fēng)浪漂流到瞥陵島，此后日本鳥取藩的大谷甚吉和村川市兵衛(wèi)一起向德川幕府申請(qǐng)關(guān)于到該地的“渡海許可”，即“竹島渡海許可”。1618年，德川幕府給大谷家族頒發(fā)了《竹島渡海許可》。一直到1693年，大谷家族的后人到獨(dú)島捕魚時(shí)與朝鮮漁民發(fā)生沖突，由此引發(fā)了“獨(dú)島一件”。經(jīng)過一系列外交談判，16%年德川幕府禁止渡海醬陵島和獨(dú)島，并且終止了該地域的經(jīng)營權(quán)。

獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)在遙遠(yuǎn)的上古社會(huì)抑或古代韓日兩國的國際關(guān)系中并沒有表現(xiàn)得像現(xiàn)今這樣明顯?！蔼?dú)島一件”是韓日兩國在獨(dú)島領(lǐng)有問題上第一次具有“領(lǐng)土紛爭”意義的歷史事件，如果拋開（（竹島渡海許可》的性質(zhì)來看，這一歷史事件應(yīng)該被看做是日本和韓國在獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)問題上的第一次正面沖突。

慎鋪廈先生的觀點(diǎn)可能是單純地從當(dāng)代韓日關(guān)系史的角度而言的。關(guān)于獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)問題糾紛由來的不同觀點(diǎn)，筆者同意日本池內(nèi)敏、內(nèi)藤正中和中國諸如金萬甲等大多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)。獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)糾紛間題貫穿韓日關(guān)系史的整個(gè)過程，不能單獨(dú)地從古代或者近現(xiàn)代關(guān)系史的角度來分析。

韓日間關(guān)于獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)糾紛有一個(gè)漫長的歷史演變過程。古代韓日關(guān)系史上關(guān)于獨(dú)島的可尋資料主要表現(xiàn)在兩國古代歷史文獻(xiàn)的記載，歷史文獻(xiàn)上主要是對(duì)獨(dú)島名稱和一些史實(shí)的簡單記述，并沒有詳細(xì)地記述獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)問題，自然就不能推斷獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)糾紛由此開始。

如前所述，在古代韓日關(guān)系史上，韓日圍繞獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)問題的糾紛由“竹島一件”開始。1905年2月，日本發(fā)布的“島根縣告示”是近代韓日關(guān)系史關(guān)于獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)糾紛的開端，也是現(xiàn)今日本主張獨(dú)島為其領(lǐng)土的主要依據(jù)。到了當(dāng)代，自“李承晚領(lǐng)海線”發(fā)布以后，相繼60多年來，韓日間圍繞獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)展開的矛盾糾紛日益升溫，持續(xù)至今。近年來，韓日間獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)的糾紛更是愈演愈烈。2005年2月，日本島根縣政府提出“竹島日”，使韓國上自政府下至國民感到憤怒，甚至有的韓國國民通過焚燒日本國旗、斷指、焚身等方式以示強(qiáng)烈憤慨。2006年4月，日本要在獨(dú)島海域進(jìn)行勘測，嚴(yán)重影響了兩國的外交關(guān)系，同時(shí)也引起了韓國國民的憤怒。

簡言之，韓日間圍繞獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)問題所產(chǎn)生爭端的演變過程，主要是通過以下一些具有代表性的歷史事件表現(xiàn)出來的。

（1）本1905年“島根縣告示”的發(fā)布

近代歷史發(fā)展過程中，獨(dú)立主權(quán)國家對(duì)土地的合法占有往往采用“無主先占”的手段。日本1905年發(fā)布的“島根縣告示”，就是打著“無主地先占”的旗號(hào)宣布對(duì)獨(dú)島擁有主權(quán)的。

日本政府在1905年1月28日的內(nèi)閣會(huì)議上提出“獨(dú)島是無主地”，會(huì)上決定將獨(dú)島編人日本領(lǐng)土。2月巧日，根據(jù)該決定把其命名為“竹島”，并編入隱岐島司管轄范圍內(nèi)，同時(shí)把這一決定告知島根縣知事。島根縣知事在2月22日接到這一指示之后，隨即于24日在隱岐地方報(bào)紙《山陰新聞》第5912號(hào)刊上簡短發(fā)布了《島根縣告示第40號(hào)》。告示聲稱：位于北緯37度9分30秒，東京131度55分，距隱岐島85海里處的島嶼稱為竹島，從現(xiàn)在開始隸屬于本縣。這也成為現(xiàn)在日本政府宣稱對(duì)該島擁有主權(quán)的主要證據(jù)。這一歷史事件是近代韓日關(guān)系史上關(guān)于獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)糾紛中的重大歷史事件，顯然也是韓國學(xué)者論述的主要對(duì)象。“島根縣告示”是韓日關(guān)于獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)糾紛在近代韓日關(guān)系史上的開端。

（2）1946年盟國最高司令部發(fā)布的SCAPIN第677號(hào)中對(duì)獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)的判定

島根縣告示發(fā)布之后，大韓帝國在短短五年時(shí)間內(nèi)被淪為日本殖民地國家。二戰(zhàn)即將以反法西斯國家的勝利告終時(shí)，同盟國對(duì)戰(zhàn)敗國的處理問題通過開羅會(huì)議、雅爾塔會(huì)議等會(huì)議決議對(duì)戰(zhàn)敗國的國土歸屬問題做了初步的規(guī)劃。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國占領(lǐng)日本時(shí)，為有效控制日本，盟國最高司令部（GHQ）于1946年1月29日頒發(fā)了有關(guān)從政治和行政上分離日本若干周邊區(qū)域的備忘錄（通稱scAPIN第677號(hào)），并將此指令傳達(dá)給了日本政府。

盟國最高司令部發(fā)布的SCAPIN第677號(hào)令中關(guān)于獨(dú)島從日本領(lǐng)土中分離出來等內(nèi)容做了規(guī)定，其中第三條規(guī)定如下：為確保此項(xiàng)指令的目的，這里把日本定義為：日本由日本的四個(gè)本島和約1000個(gè)較小的鄰接島嶼所組成，包括在1000個(gè)較小的鄰接島嶼有對(duì)馬島及北緯30度的琉球（南西）諸島。同時(shí)排除在外的較小島嶼有（l）鬱陵島、利揚(yáng)庫爾巖（竹島、獨(dú)島）、濟(jì)州島；（2）北緯30度以南的琉球（南西）諸島（包括口之島）、伊豆、南方、小笠原及火山（琉黃）群島和包括大東諸島、沖鳥島、南鳥島、中之鳥島的其他所有外部太平洋諸島；（3）千島列島、齒舞群島（包括小晶、勇留、秋勇留、志癸島、多樂島等）、色丹島等。這一指令中的第五條還明確規(guī)定了這一指令適合以后盟國最高司令部發(fā)布的各種指令、命令等。另外，盟國最高司令部頒發(fā)的SCAPIN第677號(hào)還附有地圖作為參考，其中描繪了獨(dú)島的詳細(xì)情況。

1946年1月29日，盟國最高司令部依據(jù)SCAPIN第677號(hào)指令的規(guī)定把獨(dú)島（利揚(yáng)庫爾巖）移交給了駐韓美軍管轄，并于同年6月22日發(fā)布了盟國最高司令部的SCAPIN第1033號(hào)文件。盟國最高司令部發(fā)布的SCAPIN第1033號(hào)指令第三項(xiàng)明確規(guī)定了日本人的漁業(yè)及捕鯨船的許可區(qū)域，即麥克阿瑟線。在SCAPIN第1033號(hào)第三項(xiàng)（b）中，對(duì)于日本人接近獨(dú)島的事項(xiàng)還做出了以下規(guī)定：“今后日本的船只及乘務(wù)人員不得接近處于北緯37度15分、東經(jīng)131度53分的利揚(yáng)庫爾巖12海里以內(nèi)的區(qū)域內(nèi)，并且對(duì)于同島不得進(jìn)行任何形式的接近?！盨CAPIN第677號(hào)指令的附屬地圖以及SCAPIN第1033號(hào)等指令可謂韓日關(guān)于獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)爭端演變過程中在當(dāng)代韓日關(guān)系史上的大事，也是獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)爭端的焦點(diǎn)之一。

（3）1951年《舊金山對(duì)日和平條約》簽署的相關(guān)內(nèi)容

如果按照SCAPIN第677號(hào)、SCAPIN第1033號(hào)之規(guī)定來處理“獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)糾紛”問題的話，韓日間關(guān)于獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)的糾紛應(yīng)該到此結(jié)束，也會(huì)很容易地得到解決。但問題在于這只是一份備忘錄性質(zhì)的指令性文件，對(duì)日后處理日本領(lǐng)土問題上起到的最終決定性作用并不大。到1951年正式的外交文書《舊金山對(duì)日和平條約》簽訂之后，原本稍微明朗化了的韓日間獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)糾紛問題因此變得復(fù)雜、難解了。

1951年9月8日在美國舊金山由美國等48個(gè)戰(zhàn)勝國與戰(zhàn)敗國日本簽署了《舊金山對(duì)日和平條約》。此項(xiàng)條約的簽訂過程歷時(shí)長久，內(nèi)容變化復(fù)雜。由于美國否定韓國在反法西斯戰(zhàn)爭中的地位等原因，韓國完全被排擠在《舊金山對(duì)日和平條約》參與國的行列之外。

美國在條約的起草過程中，從第一次草案至第五次草案中都有關(guān)于“獨(dú)島為韓國領(lǐng)土”的處理方案，但是從第六次草案開始到?jīng)Q定性草案，美國則把獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)歸屬的內(nèi)容逐步地排除在外。第六次草案的“解釋書”中，美國稱韓國歷史沒有關(guān)于Takeshima（獨(dú)島）在領(lǐng)土上以及名稱上的相關(guān)記載，而日本在1905年曾將其納人日本的領(lǐng)土。從第7次草案至第9次草案的準(zhǔn)備過程中，美國則完全將獨(dú)島排除在外。但是，英國、澳大利亞、新西蘭等國在條約起草過程中，都有過關(guān)于“獨(dú)島為韓國領(lǐng)土”的建議性內(nèi)容。雖然上述各國對(duì)獨(dú)島歸屬問題有過質(zhì)疑，但由于這與美國在遠(yuǎn)東地區(qū)建立軍事基地、雷達(dá)觀測所等各方面的利益有直接關(guān)系，因此，在美國的干預(yù)下，最后《舊金山對(duì)日和平條約》中并未提及到獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)歸屬問題的內(nèi)容。

《舊金山對(duì)日和平條約》第二條（a）規(guī)定：日本承認(rèn)韓國獨(dú)立并放棄其對(duì)韓國，包括濟(jì)州島、巨文島和郁陵島的一切權(quán)利、名義與要求。除此之外，《舊金山對(duì)日和平條約》中對(duì)獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)的歸屬問題只字未提?？梢姡杜f金山對(duì)日和平條約》的簽署是當(dāng)代韓日關(guān)系史中關(guān)于獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)糾紛問題的重大轉(zhuǎn)折性歷史事件。

（4）1952年韓國政府發(fā)布“李承晚領(lǐng)海線”

《舊金山對(duì)日和平條約》簽署后，距離其生效日1952年4月28日不久之前，韓國政府于1952年1月18日發(fā)布了《關(guān)于鄰接海洋主權(quán)的總統(tǒng)宣言》，宣言中聲明：韓國對(duì)鄰接其領(lǐng)土半島和島嶼沿岸的大陸架及所屬范圍的全部海域行使國家主權(quán)，并明確規(guī)定經(jīng)緯度坐標(biāo)，確定鄰接海域的區(qū)域范圍，將獨(dú)島納人到韓國的領(lǐng)土范圍之內(nèi)。在此后的第10天即1月28日，日本對(duì)韓國的行為表示抗議，主張獨(dú)島為日本領(lǐng)土，因而引發(fā)了兩國之間的領(lǐng)土紛爭。

如前所述，1952年韓國政府發(fā)布“李承晚領(lǐng)海線”，日本政府表示抗議一事是當(dāng)代韓日關(guān)系史上爭端的新開始。這也是以慎墉廈為代表的韓國學(xué)界的主流觀點(diǎn)。從這一歷史事件開始，近60年來，韓日兩國圍繞獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)的糾紛日益激烈，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了不可調(diào)和的程度。

（5）主權(quán)爭議留待今后解決：樸正熙政權(quán)與日本簽訂的韓日漁業(yè)協(xié)定

朝鮮戰(zhàn)爭前后，日本曾經(jīng)一度派兵占領(lǐng)了獨(dú)島，并在島上建立了領(lǐng)土標(biāo)志，得知此消息后，居住在替陵島上的居民組織了“獨(dú)島義勇守備隊(duì)”進(jìn)行反擊，并將日本兵船趕出獨(dú)島。1953年7月12日，韓國武裝漁民登上了獨(dú)島，取得了獨(dú)島保衛(wèi)戰(zhàn)的勝利?，F(xiàn)今之獨(dú)島仍為韓國所控制。

1965年6月，韓日邦交關(guān)系正?；?。在此之前，樸正熙政權(quán)曾于1965年2月22日同日本政府簽訂了《日韓基本條約》和“四項(xiàng)協(xié)定”，根據(jù)其中的“漁業(yè)協(xié)定”，雙方承認(rèn)離海岸12海里為各自專管漁區(qū)，12海里外至28海里間為共管區(qū)，廢除李承晚領(lǐng)海線，決定將獨(dú)島的主權(quán)爭議留待今后解決。這樣一來，獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)糾紛問題的解決又一次被擱置。

此后，兩國雖然通過外交談判、對(duì)話等方式協(xié)調(diào)，但是幾乎沒有效果。隨著國際社會(huì)對(duì)海洋資源的開發(fā)與利用的不斷重視，日本國內(nèi)右翼勢力的崛起，日本對(duì)獨(dú)島的開發(fā)與利用及對(duì)獨(dú)島的領(lǐng)有表現(xiàn)得越來越迫切，態(tài)度也越來越強(qiáng)硬?！蔼?dú)島為日本固有領(lǐng)土”等主張從20世紀(jì)60年代開始在日本宣傳開來。日本政府從50年代后期開始還要求把獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)糾紛問題交給國際法庭裁決，對(duì)此，韓國也主張“獨(dú)島為韓國的固有領(lǐng)土”，在歷史長河的演變過程中獨(dú)島自古以來就是韓國的領(lǐng)土，因此，拒絕把獨(dú)島領(lǐng)有糾紛交給國際法庭裁判。

（6）海洋法公約激化矛盾：新“韓日漁業(yè)協(xié)定”留下爭端空間

1982年《聯(lián)合國海洋法公約》對(duì)世界范圍內(nèi)各國的領(lǐng)海劃分有了新的規(guī)定，該公約于1994年11月16日正式生效?！堵?lián)合國海洋法公約》第五部分中提出了一個(gè)新有名詞—排他性經(jīng)濟(jì)水域，其中規(guī)定：200海里排他性專屬經(jīng)濟(jì)水域，并規(guī)定了其權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)時(shí)世界各領(lǐng)海國家正在抓緊對(duì)領(lǐng)海權(quán)利的調(diào)整，韓日兩國亦是如此。

《聯(lián)合國海洋法公約》生效后，1996年2月，日韓兩國先后在前后不到一個(gè)月的時(shí)間差內(nèi)分別宣布設(shè)立200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，按照日本和韓國的意圖，兩國所建立的排他性經(jīng)濟(jì)水域的基點(diǎn)都蘊(yùn)含著獨(dú)島在內(nèi)。由于韓日間的海域不足400海里，兩國對(duì)排他性經(jīng)濟(jì)水域的劃分不可避免地存在著爭議。

《聯(lián)合國海洋法公約》對(duì)此種情況的規(guī)定還并不十分明確。1998年1月23日，日本首先單方面宣布廢除1965年簽訂的《韓日漁業(yè)協(xié)定》。當(dāng)時(shí)韓國正面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困擾，而且從韓國外交通商部日后的決定上看，韓國是出于對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)形勢作出的相應(yīng)決策。1998年10月9日，韓國總統(tǒng)金大中訪日期間與日本簽訂了《新韓日漁業(yè)協(xié)定》，這一新協(xié)定雖然避開了建立排他性經(jīng)濟(jì)水域的爭議，但將獨(dú)島附近的廣闊海域劃為“中間水域”（日本方面稱“暫定水域”），“中間水域”由韓日漁業(yè)共同委員會(huì)管理。毋庸諱言，《新韓日漁業(yè)協(xié)定》中“中間水域”的劃分使得日后兩國對(duì)獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)的爭端更加糾纏不休，從而也使獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)的糾紛問題演變成為一場巨大的海洋權(quán)益之爭。

（7）日本確立獨(dú)島日，對(duì)獨(dú)島進(jìn)行勘測，把獨(dú)島寫進(jìn)歷史教科書等

最近幾年，韓日間關(guān)于獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)的糾紛問題通過媒體報(bào)道更加引起國際社會(huì)的廣泛關(guān)注，兩國關(guān)于獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)的爭奪已經(jīng)達(dá)到白熱化。僅從2005年至今就有過無數(shù)次糾紛，其中影響最大的有：日本獨(dú)島日的確立、日本要求對(duì)獨(dú)島及其周邊海域進(jìn)行勘測以及要把獨(dú)島寫進(jìn)歷史教科書等事件。

2005年2月，日本島根縣議會(huì)總務(wù)委員會(huì)通過決議，決定把2月22日列為日本國內(nèi)的“竹島日”，據(jù)稱這是紀(jì)念1905年日本發(fā)表“島根縣告示”100周年而設(shè)立的。韓國得知這一消息，上至盧武銥總統(tǒng)下至平民百姓都做出了強(qiáng)烈的反映。韓國政府通過召見駐韓日本大使申明政府對(duì)獨(dú)島的立場，推遲國務(wù)總理的訪日日期，總統(tǒng)盧武銥通過發(fā)表譴責(zé)日方的“告全國國民書”等一系列措施表示對(duì)此事的憤慨。韓國國民則自發(fā)地在清溪川廣場、日本駐韓大使館前集會(huì)，甚至有韓國國民通過斷指、焚身等極端方式表示強(qiáng)烈憤慨。

2006年4月中下旬，韓國針對(duì)日本要對(duì)獨(dú)島進(jìn)行勘測的行為表示抗議，并表示不惜動(dòng)用武力。事情緣于一名日本保安廳的工作人員從互聯(lián)網(wǎng)上得知韓國政府要對(duì)獨(dú)島海底山脈以韓國名字命名，并推斷韓國政府將把獨(dú)島的海底地形全部以韓國形式的名字命名，日本政府對(duì)此作出要對(duì)獨(dú)島進(jìn)行勘測的決定后，韓國政府通過和日本談判等方式協(xié)調(diào)。起初，韓國對(duì)日本要在獨(dú)島附近海域進(jìn)行勘測展開了強(qiáng)有力的外交攻勢，但最后兩國雙方都以“退一步海闊天空”的方式作出讓步，這才使該問題得以暫時(shí)緩和，但此次“獨(dú)島危機(jī)”最后的結(jié)果還是嚴(yán)重影響了兩國正常的外交關(guān)系。

2008年7月14日，日本文部科學(xué)省宣布要把獨(dú)島寫進(jìn)中學(xué)歷史教科書。這件事情又一次引起了韓國各界的強(qiáng)烈不滿。日本方面稱，日本承認(rèn)在教科書中將獨(dú)島寫為日本領(lǐng)土，但也強(qiáng)調(diào)同韓國存在不同的分歧，其具體表述為：“提及我國與韓國之間關(guān)于竹島問題存在分歧，和北方領(lǐng)土一樣，加深學(xué)生對(duì)我國領(lǐng)土的理解”。韓國方面則表示強(qiáng)烈抗議和不滿。除韓國民眾大規(guī)模示威游行外，當(dāng)天就有40多人前往獨(dú)島表示抗議。此外韓國政府部門宣布將在獨(dú)島及其周圍海域展開針對(duì)資源和海洋生態(tài)系統(tǒng)等方面的科考工作。7月29日，韓國國務(wù)總理韓升沫訪問獨(dú)島，7月30日，韓國在獨(dú)島進(jìn)行了大規(guī)模的?？哲娛卵萘?xí)。由此可見，韓日間關(guān)于獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)的糾紛間題已經(jīng)嚴(yán)重影響兩國國民情感和兩國的正常國家關(guān)系。

綜上所述，韓日間關(guān)于獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)的糾紛實(shí)質(zhì)是領(lǐng)土糾紛問題，圍繞領(lǐng)土糾紛進(jìn)行的獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)紛爭有一個(gè)漫長的歷史演變過程。獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)糾紛在古代由“獨(dú)島一件”開始，在近代韓日關(guān)系史上通過“島根縣告示”成為今日日本主張獨(dú)島為日本領(lǐng)土的最主要論據(jù)，也可謂韓日關(guān)于獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)糾紛在近代韓日關(guān)系史上的開端。二戰(zhàn)結(jié)束后，依照盟國最高司令部SCAPIN第677號(hào)、SCAPIN第677號(hào)指令的附屬地圖以及SCAPIN第1033號(hào)等指令關(guān)于獨(dú)島的規(guī)定，使獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)紛爭本來可以簡單地得以解決，但1951年《舊金山對(duì)日和平條約》的最終文件對(duì)獨(dú)島問題的回避，又使獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)糾紛問題更加復(fù)雜化。1965年的日韓漁業(yè)協(xié)定中決定將獨(dú)島問題留待日后解決，為現(xiàn)今獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)紛爭埋下了伏筆。因《聯(lián)合國海洋法公約》的頒發(fā)，使得日韓兩國重新考慮海洋權(quán)益。在《新韓日漁業(yè)協(xié)定》中把獨(dú)島及其周邊海域劃為“中間水域”，并且把這一問題演變成巨大的海洋權(quán)益之爭。近年來，日本確定獨(dú)島紀(jì)念日、要求對(duì)獨(dú)島進(jìn)行勘測、把獨(dú)島寫進(jìn)歷史教科書等事件的發(fā)生已經(jīng)嚴(yán)重影響了兩國正常外交關(guān)系。

三、韓日獨(dú)島之爭的現(xiàn)實(shí)意義

獨(dú)島雖然是一個(gè)面積很小，而且又不適合人居住的群島，但是卻有著非常重要的地理位置和經(jīng)濟(jì)資源。獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)問題使韓國人熱血沸騰，自獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)爭端問題出現(xiàn)時(shí)起，韓國國民及政府一直沒有放棄過對(duì)獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)的捍衛(wèi)。顯然，獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)對(duì)當(dāng)代韓國有著方方面面的重要意義。

其一，從軍事戰(zhàn)略地位的角度看，獨(dú)島的地理位置十分重要。在日俄戰(zhàn)爭爆發(fā)之前，日本就曾在獨(dú)島設(shè)立軍事繚望臺(tái)，用于監(jiān)控俄國的海上軍事活動(dòng)。二戰(zhàn)結(jié)束后，作為日本軍事顧問的美國人賽巴爾德（seblad）也曾試圖在此建立軍事基地來阻止共產(chǎn)主義勢力，并且駐日美軍曾于1952年7月26日將獨(dú)島劃為其空軍訓(xùn)練區(qū)域。獨(dú)島處在韓國和日本之間海域的中間位置，不言而喻，獨(dú)島對(duì)韓日兩國的國防乃至東北亞的安全都有著重要的戰(zhàn)略意義。

其二，從經(jīng)濟(jì)的角度上看，獨(dú)島不僅蘊(yùn)含著豐富的海洋資源，而且獨(dú)島主權(quán)論爭的背后蘊(yùn)含著巨大的海洋權(quán)益。從這個(gè)角度來看，獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)是韓日兩國都不肯割舍的心頭肉?！堵?lián)合國海洋法公約》在1994年生效后，韓日兩國分別于19%年設(shè)立200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)域。由于韓日間的海域?qū)挾炔粔?00海里，兩國間200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分的爭議持續(xù)至今。這樣一來，獨(dú)島的主權(quán)間題直接關(guān)系到如何劃定兩國專屬經(jīng)濟(jì)水域的問題，這對(duì)雙方利益攸關(guān)。

其三，對(duì)于韓國人來說，獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)問題不僅是島嶼的主權(quán)和海洋權(quán)益的爭奪，而且對(duì)于揭露歷史真相和維護(hù)民族利益具有重要現(xiàn)實(shí)意義。韓國人認(rèn)為，歷史上的日本，對(duì)朝鮮半島、朝鮮民族有過太多的凌辱。韓國國民對(duì)日本的一系列行為的不反省、不懺悔，原本就積壓了悶氣，日本對(duì)獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)問題咄咄逼人的架勢就把這一憤怒推到了一個(gè)臨界點(diǎn)。因此，從這個(gè)意義上說，獨(dú)島領(lǐng)有權(quán)論爭的背后對(duì)韓國來說，這其中包含著光復(fù)國土、為民族雪恥的感情。獨(dú)島對(duì)韓國人來說是‘舊本侵略的最初犧牲地”、“戰(zhàn)后民族獨(dú)立的象征”，有人甚至說，這是朝鮮民族擺脫日本殖民侵略陰影之“千百年來的第一次”。

由此可見，獨(dú)島的主權(quán)問題不單單是領(lǐng)土之爭，其中包含著國防軍事戰(zhàn)略發(fā)展的需要，還包含著海洋權(quán)益的爭奪，更重要的是其背后貫穿著歷史詮釋權(quán)的斗爭，以及朝鮮半島民族的歷史認(rèn)同和自身認(rèn)同的民族感情的體現(xiàn)。