舊貨再次銷售和消費(fèi)不適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整

　　《產(chǎn)品質(zhì)量法》所指產(chǎn)品是經(jīng)由生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)直接進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域的商品。《舊貨流通管理辦法》所稱舊貨，是指已進(jìn)入生產(chǎn)消費(fèi)和生活消費(fèi)領(lǐng)域，處于儲(chǔ)備、使用和閑置狀態(tài)，保持部分或者全部原有使用價(jià)值的物品。因此，舊貨不屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》所規(guī)范的產(chǎn)品范疇，舊貨再次銷售和消費(fèi)不適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整。

　　【基本案情】

2020年12月23日，申請(qǐng)人樵某向被申請(qǐng)人某市某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局舉報(bào)某科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“被舉報(bào)人”）拒絕為其提供所購商品“檢驗(yàn)合格證明”或“合法的進(jìn)口商品來源證明”。

　　2021年1月14日，被申請(qǐng)人依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》向被舉報(bào)人作出《責(zé)令改正通知書》。同日，被申請(qǐng)人決定不予立案，并于當(dāng)月15日通過12315平臺(tái)向申請(qǐng)人告知不予立案決定。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，故申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　【復(fù)議決定】

　　《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條第二款規(guī)定，產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品?！杜f貨流通管理辦法》第三條第一款規(guī)定，舊貨是指已進(jìn)入生產(chǎn)消費(fèi)和生活消費(fèi)領(lǐng)域，處于儲(chǔ)備、使用和閑置狀態(tài)，保持部分或者全部原有使用價(jià)值的物品。由此可知，《產(chǎn)品質(zhì)量法》所指產(chǎn)品是經(jīng)由生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)直接進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域的商品，而舊貨是指已經(jīng)進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域的商品，再次銷售和消費(fèi)。因此，舊貨不屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》所規(guī)范的產(chǎn)品范疇，不適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整。舊貨經(jīng)營者不具有依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定提供產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明、標(biāo)明商品規(guī)格、等級(jí)、所含主要成份的名稱和含量的義務(wù)。

被舉報(bào)人所經(jīng)營的主營業(yè)務(wù)為舊貨交易，申請(qǐng)人亦知悉其購買的涉案商品為舊貨。被舉報(bào)人不具有依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》之規(guī)定向申請(qǐng)人提供產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明、標(biāo)明產(chǎn)品規(guī)格、等級(jí)、成分等信息的義務(wù)。被申請(qǐng)人認(rèn)定被舉報(bào)人未履行上述義務(wù)，并依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條之規(guī)定責(zé)令被舉報(bào)人改正，認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤，所作不予立案決定應(yīng)予撤銷。

　　某市市場(chǎng)監(jiān)管局依法作出某市監(jiān)復(fù)《行政復(fù)議決定書》，撤銷被申請(qǐng)人某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的不予立案決定，責(zé)令其于法定期限內(nèi)重新處理。

　　【專家評(píng)析】

　　一、背景介紹

　　本案是一起生活中常見的市場(chǎng)商品交易買方投訴舉報(bào)類案件，但其特殊性在于是二手商品買賣。在行政復(fù)議審理中，一方面行政復(fù)議申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人之間因是否應(yīng)當(dāng)針對(duì)消費(fèi)者舉報(bào)情況予以立案產(chǎn)生了爭(zhēng)議。另一方面，復(fù)議機(jī)關(guān)就圍繞二手品交易如何適用法律，即行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)何法來依法執(zhí)法的問題與被申請(qǐng)人之間產(chǎn)生了不同的看法。本案復(fù)議決定對(duì)今后同類案件的處理有著積極的借鑒意義。

　　市場(chǎng)監(jiān)督管理領(lǐng)域的投訴舉報(bào)類案件的具體處理規(guī)則目前主要有《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》與《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》兩部部門規(guī)章予以規(guī)范。一方面從行政法學(xué)基本原理來看，盡管投訴舉報(bào)類案件都是典型的三方法律關(guān)系，但投訴與舉報(bào)的法律關(guān)系結(jié)構(gòu)是根本不同的。根據(jù)上述《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條的定義，投訴是指消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議，請(qǐng)求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門解決該爭(zhēng)議的行為；而舉報(bào)是指自然人、法人或者其他組織向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營者涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為。從法條的定義區(qū)別可以很明顯看出，投訴一般是涉及投訴人自己的合法權(quán)益，市場(chǎng)監(jiān)管行政機(jī)關(guān)屬于居間人、調(diào)停人的身份處理買賣雙方的民事爭(zhēng)議。而與此不同的是，舉報(bào)人則是處于去維護(hù)公共利益的角度向行政機(jī)關(guān)提供對(duì)方的違法線索，在舉報(bào)的法律結(jié)構(gòu)中，行政作為或不作為的法律關(guān)系發(fā)生在典型的“行政機(jī)關(guān)—（處罰）行政相對(duì)人”雙邊關(guān)系中，而舉報(bào)人則更處于一種輔助性角色， 與上述投訴的法律關(guān)系結(jié)構(gòu)根本不同。

　　本案就是一起僅就舉報(bào)引發(fā)爭(zhēng)議的案件。從法律規(guī)范的適用上來說，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款的規(guī)定，即便舉報(bào)人提供的線索確實(shí)證明被舉報(bào)人有違法行為，但如果符合“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果”等要件，行政機(jī)關(guān)是可以不予立案的。

　　從行政機(jī)關(guān)最后對(duì)被舉報(bào)人作出責(zé)令改正的行政行為來看，應(yīng)當(dāng)是適用了該法第二十條第一款的第（二）項(xiàng)，即“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正”可以不予立案的規(guī)定從而不予立案。從程序法層面來看，這種不予立案的行為是程序合法。當(dāng)然，從實(shí)體法層面來看，被舉報(bào)行為是否符合上述不予立案的法律要件，如是否符合“危害后果輕微”甚至是否是“違法”等都要根據(jù)案件到底適用哪部實(shí)體法來確定。

　　二、確立指導(dǎo)要點(diǎn)的主要理由

　　首先，作為大前提，復(fù)議機(jī)關(guān)引用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條第二款對(duì)產(chǎn)品的定義和《舊貨流通管理辦法》第三條第一款對(duì)舊貨的定義，通過對(duì)比分析進(jìn)行了法律適用解釋的工作。復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，《產(chǎn)品質(zhì)量法》所指產(chǎn)品是經(jīng)由生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)直接進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域的商品，而舊貨是指已經(jīng)進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域的商品，再次銷售和消費(fèi)。因此，舊貨不屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》所規(guī)范的產(chǎn)品范疇，不適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整。舊貨經(jīng)營者不具有依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定提供產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明、標(biāo)明商品規(guī)格、等級(jí)、所含主要成份的名稱和含量的義務(wù)。

　　其次，作為小前提，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)被舉報(bào)人經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)性質(zhì)進(jìn)行了事實(shí)認(rèn)定。復(fù)議機(jī)關(guān)查明，被舉報(bào)人所經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是一個(gè)二手（閑置）奢侈品交易平臺(tái)，為有閑置奢侈品出售的賣家和想要購買閑置奢侈品的買主搭建橋梁，雙方用戶在平臺(tái)上自由交易，也即屬于舊貨交易，申請(qǐng)人亦知悉其購買的涉案商品為舊貨。最后，作為結(jié)論，被舉報(bào)人不具有依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》之規(guī)定向申請(qǐng)人提供產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明、標(biāo)明產(chǎn)品規(guī)格、等級(jí)、成分等信息的義務(wù)。本案市場(chǎng)監(jiān)管行政機(jī)關(guān)沒有查明交易平臺(tái)的性質(zhì)屬于認(rèn)定事實(shí)不清，運(yùn)用《產(chǎn)品質(zhì)量法》而不是《舊貨流通管理辦法》作出處理屬于法律適用錯(cuò)誤。

　　法律規(guī)范：

　　《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定:

　?。ㄒ唬┚唧w行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；

　?。ǘ┍簧暾?qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；

　?。ㄈ┚唧w行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為:1.主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；2.適用依據(jù)錯(cuò)誤的；3.違反法定程序的；4.超越或者濫用職權(quán)的；5.具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/span>

　?。ㄋ模┍簧暾?qǐng)人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。

　　《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條

　　在中華人民共和國境內(nèi)從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售活動(dòng)，必須遵守本法。

　　本法所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。

　　建設(shè)工程不適用本法規(guī)定；但是，建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的，適用本法規(guī)定。

　　《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條

　　本辦法所稱的投訴，是指消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議，請(qǐng)求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門解決該爭(zhēng)議的行為。

　　本辦法所稱的舉報(bào)，是指自然人、法人或者其他組織向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營者涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為。

　　《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條

　　經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：

　?。ㄒ唬┻`法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果；（二）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正；（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形。

　　決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)填寫不予立案審批表。