包敘定

中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)創(chuàng)始會(huì)長(zhǎng)、課題組長(zhǎng)

今天，2022年8月18日，在全國(guó)上下以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次代表大會(huì)召開(kāi)前夕，疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效之際，中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)第三次會(huì)員大會(huì)召開(kāi)之時(shí)，《中國(guó)城市軌道交通綠色城軌發(fā)展行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《行動(dòng)方案》）正式頒布實(shí)施了。這是我國(guó)城軌交通行業(yè)頒發(fā)的又一個(gè)緊跟黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署的指導(dǎo)性文件，是城軌交通發(fā)展史上又一件具有深遠(yuǎn)意義的大事。

2021年6月10日，寧波地鐵楊蔚董事長(zhǎng)一行到協(xié)會(huì)交流寧波地鐵構(gòu)建“節(jié)能環(huán)保、綠色低碳”城軌交通的實(shí)踐和設(shè)想，受此啟發(fā)，協(xié)會(huì)決定開(kāi)展雙碳研究工作。

7月19日，京投公司張燕友董事長(zhǎng)一行到協(xié)會(huì)介紹他們開(kāi)展低碳發(fā)展的工作思路，進(jìn)一步受到推動(dòng)促使我們對(duì)雙碳工作進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)和思考，我也逐漸形成了四點(diǎn)認(rèn)識(shí)：碳達(dá)峰碳中和是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中全局性、基礎(chǔ)性的重大戰(zhàn)略部署；綠色低碳是城軌交通行業(yè)的歷史性任務(wù)；碳達(dá)峰碳中和關(guān)系到城軌交通持續(xù)健康發(fā)展；綠色低碳化是城軌交通的重大發(fā)展戰(zhàn)略。城軌交通雙碳工作必須急起直追，抓緊開(kāi)展工作。

據(jù)此我即提議協(xié)會(huì)開(kāi)展《城軌交通綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略研究》，經(jīng)協(xié)會(huì)同意，很快就成立了課題組，以我為組長(zhǎng)，副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)宋敏華為副組長(zhǎng)，掛靠在協(xié)會(huì)專(zhuān)家學(xué)術(shù)委，由仲建華、丁樹(shù)奎牽頭組織具體工作，北京、上海、廣州、重慶、深圳、南京、寧波、中車(chē)等單位代表共同參加。

經(jīng)一年多時(shí)間奮戰(zhàn)，《行動(dòng)方案》終于面世了，這部集體創(chuàng)作的方案中無(wú)不閃耀著行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家學(xué)者的智慧、體現(xiàn)著廣大會(huì)員單位的期盼，蘊(yùn)含著政府部門(mén)的要求。謹(jǐn)借此機(jī)會(huì)，我將編制《行動(dòng)方案》的實(shí)踐過(guò)程和關(guān)鍵內(nèi)容與大家共享。

開(kāi)始叫《城軌交通綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略研究》，后來(lái)“戰(zhàn)略研究”改為“行動(dòng)方案”，再后來(lái)“城軌交通綠色低碳”改為“綠色城軌”，中間還說(shuō)過(guò)搞“發(fā)展綱要”、“指導(dǎo)意見(jiàn)”等，最后定名為《綠色城軌發(fā)展行動(dòng)方案》，幾經(jīng)變更。

叫“行動(dòng)方案”，是在學(xué)習(xí)中央雙碳文件后改的，是想盡量靠近國(guó)家的指南要求。

叫“綠色城軌”，為的是響亮地提出“綠色城軌”這個(gè)理念。同“智慧城軌”一樣，是我提出后大家贊同的。當(dāng)時(shí)我有三方面考慮：一是馬克思主義認(rèn)識(shí)論認(rèn)為，未被人們認(rèn)識(shí)的世界（哲學(xué)上稱(chēng)為“必然王國(guó)”）無(wú)限大，永遠(yuǎn)大于已被人們認(rèn)識(shí)的世界（哲學(xué)上稱(chēng)為“自由王國(guó)”）。人們始終走在由“必然王國(guó)”向“自由王國(guó)”發(fā)展的路上，不斷探索新世界、發(fā)現(xiàn)新大陸、發(fā)明新概念、創(chuàng)造新名詞。創(chuàng)新是應(yīng)該鼓勵(lì)的。二是中央提出雙碳政策后，強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要全面綠色轉(zhuǎn)型”，所以經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面提綠色走向符合發(fā)展方向，那么，研究城軌行業(yè)雙碳工作頂層設(shè)計(jì)的這個(gè)時(shí)候，“綠色城軌”不就呼之欲出了嘛。三是提出綠色城軌，與正在施行中的智慧城軌，相互呼應(yīng)，結(jié)伴同行，《綠色城軌發(fā)展行動(dòng)方案》可成為《智慧城軌發(fā)展綱要》的姐妹篇。智能智慧化的智慧城軌、綠色低碳化的綠色城軌、國(guó)產(chǎn)自主化的中華城軌，共同構(gòu)成中國(guó)城軌交通的本色。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，建成綠色城軌，是《行動(dòng)方案》最終要完成的兩大任務(wù)、要實(shí)現(xiàn)的兩大目標(biāo)。

兩者均具有綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力，均具有綠色低碳的價(jià)值取向。兩者之間，既有差異又相互融合，雙碳側(cè)重減碳達(dá)標(biāo)，綠色城軌要求低碳排放同時(shí)還追求更高運(yùn)輸效率效益、更高質(zhì)量和綠色出行。實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)是綠色城軌的內(nèi)在要求，建設(shè)綠色城軌是碳達(dá)峰碳中和的必由之路，在建設(shè)綠色城軌中實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和中建成綠色城軌。兩大任務(wù)是相輔相成的。

我們議論到，工作先要定調(diào)，《行動(dòng)方案》也要先理出一條紅線貫穿始終，就是要確定總體工作思路。圍繞兩大任務(wù)，構(gòu)思了八句話的總體思路：“以綠色轉(zhuǎn)型為主線，清潔能源為方向，節(jié)能降碳為重點(diǎn)，智慧賦能，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，開(kāi)展六大行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，建成綠色城軌?！边@個(gè)總體思路，明確了工作的主線、方向、重點(diǎn)、動(dòng)力、任務(wù)和目標(biāo)，既清晰又完整。把握它，就掌握了《行動(dòng)方案》精髓。

這個(gè)總體思路，在文本中出現(xiàn)了兩次，一處是成為“指導(dǎo)思想”的重要內(nèi)容，一處是“發(fā)展藍(lán)圖”的開(kāi)頭語(yǔ)。

什么是“綠色城軌”，內(nèi)涵標(biāo)志是什么？需要明確定義。

經(jīng)反復(fù)琢磨，我們首先認(rèn)識(shí)到綠色城軌具有3個(gè)本質(zhì)特征：一是低碳排放乃至最終實(shí)現(xiàn)近零排放；二是高運(yùn)輸效率效益從而實(shí)現(xiàn)低能耗低物耗；三是最大程度地滿足乘客出行需求，從而吸引更多出行人群成為城市綠色出行擔(dān)當(dāng)者。根據(jù)這“低碳排放”、“高效低耗”、“綠色出行”三個(gè)維度，集思廣益，眾志成城，不斷修改，不斷精煉，最后構(gòu)思了現(xiàn)在這個(gè)定義。

這段話，雖多達(dá)138個(gè)字，但句中只有頓號(hào)、逗號(hào)、分號(hào)，直到最后才出現(xiàn)句號(hào)。所以，雖是一段話，但也僅是一句話，一句長(zhǎng)句。核心是“四個(gè)最大”，在城軌交通全領(lǐng)域，最大限度地節(jié)能降碳、最大幅度地提效降耗、最大可能地采用清潔能源、最大程度地優(yōu)化出行，最后建成“低碳排”、“高效能”、“大運(yùn)量”三個(gè)維度的綠色城軌。

我們分析，城軌交通碳達(dá)峰目標(biāo)年2030年前后，全行業(yè)尚處于高位增長(zhǎng)回落區(qū)間。協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)部測(cè)算，2021-2025年增加運(yùn)營(yíng)里程5500公里左右，2026-2030年增加4500公里左右。據(jù)此，2030年達(dá)峰后，碳排放強(qiáng)度值是不斷下降的，碳排放總量值可能在低增長(zhǎng)后再出現(xiàn)下降趨勢(shì)。鑒此情況，我們借用雙碳工作“碳達(dá)峰平臺(tái)期”這個(gè)術(shù)語(yǔ)，就是在若干年的平臺(tái)期內(nèi)碳排放總量值升升降降處于波動(dòng)狀態(tài)，以此描述了城軌交通雙碳工作的三個(gè)特點(diǎn)：一是“城軌行業(yè)碳達(dá)峰平臺(tái)期略長(zhǎng)”；二是“各城軌城市碳達(dá)峰平臺(tái)期因地而異”，“鼓勵(lì)城軌企業(yè)率先達(dá)峰”；三是“城軌行業(yè)碳中和時(shí)（2060年），得益于國(guó)家清潔電能為主導(dǎo)的電力供應(yīng)和行業(yè)內(nèi)節(jié)能減排、清潔能源開(kāi)發(fā)、綠色出行、碳交易等綠色轉(zhuǎn)型成效，城軌交通將實(shí)現(xiàn)近零排放?！?/p>

在研究分析過(guò)程中，我們陸續(xù)遇到綠色城軌與碳達(dá)峰碳中和、綠色城軌與綠色轉(zhuǎn)型、綠色城軌與綠色建筑、綠色城軌與智慧城軌等幾組關(guān)系，這構(gòu)成了綠色城軌的“關(guān)系群”。

綠色城軌與碳達(dá)峰碳中和。前文“兩大任務(wù)”中已有闡述。

綠色城軌與綠色轉(zhuǎn)型?！缎袆?dòng)方案》明確城軌交通綠色轉(zhuǎn)型是綠色城軌建設(shè)的主線，闡述了城軌交通綠色轉(zhuǎn)型的四個(gè)方面，為綠色轉(zhuǎn)型指明了方向和重點(diǎn)：一是重點(diǎn)指標(biāo)，包括牽引能耗、車(chē)站能耗、綜合能耗、碳排放量等；二是關(guān)鍵要素，包括節(jié)能降耗、吸引客流、清潔能源等；三是全生命周期各個(gè)階段，包括綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色建造、綠色運(yùn)營(yíng)、綠色維保等；四是全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，包括綠色行動(dòng)策劃、綠色裝備研發(fā)制造、綠色建筑建造、綠色建材和材料研發(fā)利用、綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色標(biāo)準(zhǔn)推廣、綠色評(píng)價(jià)引領(lǐng)等。因此，綠色轉(zhuǎn)型是綠色城軌建設(shè)的主線，是城軌交通一次全面而深入的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將影響行業(yè)發(fā)展全局。

綠色城軌與綠色建筑?！缎袆?dòng)方案》首先描述了綠色建筑的定義，接著提出了城軌交通領(lǐng)域的綠色建筑，包括綠色線路、綠色車(chē)站、綠色場(chǎng)段、綠色TOD。在此基礎(chǔ)上指出了二者關(guān)系：創(chuàng)建綠色建筑是建設(shè)綠色城軌的重要單元、形象展現(xiàn)和主要載體；綠色城軌是綠色建筑的綜合體現(xiàn)和總體形象。

綠色城軌與智慧城軌。協(xié)會(huì)《城市軌道交通發(fā)展戰(zhàn)略與“十四五”發(fā)展思路》提出了城軌交通發(fā)展的十二個(gè)戰(zhàn)略指向，其中國(guó)產(chǎn)自主化、智能智慧化、綠色低碳化是基礎(chǔ)性、全局性的重大戰(zhàn)略。國(guó)產(chǎn)自主化是城軌交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的立足點(diǎn)，離開(kāi)了國(guó)產(chǎn)自主化，強(qiáng)國(guó)建設(shè)無(wú)從談起；智能智慧化是城軌交通技術(shù)發(fā)展的主方向，不搞智能智慧化，將錯(cuò)失重要機(jī)遇期，難以擺脫落后被動(dòng)的困境；綠色低碳化是城軌交通可持續(xù)發(fā)展的基本盤(pán)，是解決城軌交通可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的基礎(chǔ)性工作。忽視綠色低碳化，抓得晚了，抓得慢了，勢(shì)將對(duì)可持續(xù)發(fā)展造成根本性的影響。

這部分內(nèi)容則從三方面重點(diǎn)分析了智能智慧化與綠色低碳化之間的關(guān)系，一是智能智慧賦能綠色城軌；二是綠色低碳是智慧城軌建設(shè)的重要內(nèi)容和重要場(chǎng)景；三是《綠色城軌發(fā)展行動(dòng)方案》和《智慧城軌發(fā)展綱要》是姐妹篇，結(jié)伴施行，相互促進(jìn)，共同構(gòu)成綠色、智慧的中國(guó)城軌的鮮明特征。

在我們研編的前期階段，經(jīng)多次研究，是按照優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理、構(gòu)建綠色設(shè)計(jì)施工體系等等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)任務(wù)確定為八大任務(wù)。

直到去年11月上旬，我們學(xué)習(xí)中央剛剛頒發(fā)的兩個(gè)雙碳文件，一是感受到行動(dòng)方案見(jiàn)行動(dòng)有一種強(qiáng)烈的行動(dòng)感，二是每個(gè)行動(dòng)都有路線圖，每個(gè)路線圖下還有施工圖，從而彰現(xiàn)工作路數(shù)清晰可見(jiàn)。

受此啟發(fā)，經(jīng)對(duì)八大任務(wù)分析重構(gòu)，我草擬了綠色城軌六大行動(dòng)的學(xué)習(xí)筆記：就是節(jié)能降耗增效行動(dòng)、綠色能源替代行動(dòng)、出行占比提升行動(dòng)、綠色規(guī)劃引領(lǐng)行動(dòng)、綠色裝備制造行動(dòng)和全面綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)。

接著召開(kāi)第四次課題組會(huì)議，我講了我的想法，大家認(rèn)真研究后接受了這個(gè)提議，將八大任務(wù)改為六大行動(dòng)。會(huì)后，集中力量研究每個(gè)行動(dòng)的行動(dòng)路徑及其工作路數(shù)，經(jīng)不斷調(diào)整優(yōu)化后形成了現(xiàn)在的文本內(nèi)容：六大行動(dòng)，每個(gè)行動(dòng)有3-8個(gè)不等的行動(dòng)路徑即路線圖，六大行動(dòng)共35個(gè)路徑；每個(gè)行動(dòng)路徑中都有清晰可見(jiàn)的“攻城方略”即施工圖。

這個(gè)六大行動(dòng)，是《行動(dòng)方案》見(jiàn)行動(dòng)，打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役的主戰(zhàn)場(chǎng)。

全生命周期城軌的能耗，各城市城軌公司都有統(tǒng)計(jì)并推算出碳排放量。

全產(chǎn)業(yè)鏈城軌中的裝備、鋼軌等制造環(huán)節(jié)的能耗和碳排放量，怎么計(jì)算？我們借用兩個(gè)數(shù)據(jù)做了估算：一是借用近鄰行業(yè)乘用汽車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈作類(lèi)比估算，2020年全國(guó)乘用車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈碳排放總量6.7億噸，其中26%來(lái)自上游車(chē)輛制造環(huán)節(jié)。二是中車(chē)集團(tuán)的雙碳工作方案中，他們測(cè)算出車(chē)輛制造環(huán)節(jié)碳排放總量占城軌交通碳排放總量的8.2%。借此兩個(gè)數(shù)據(jù)，我們暫定城軌交通上游供應(yīng)鏈碳排放量占15%左右。

《行動(dòng)方案》在目標(biāo)設(shè)定上不僅涵蓋了城軌交通建設(shè)期、運(yùn)行期、維保期在內(nèi)的全過(guò)程，而且統(tǒng)籌考慮了裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈上下游；在指標(biāo)設(shè)置上不僅提出了能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度等指標(biāo)，也提出了綠色建筑創(chuàng)建、綠色能源利用、綠色制造等各個(gè)方面的具體指標(biāo)；六大行動(dòng)中也都設(shè)置了各自的具體目標(biāo)?？梢哉f(shuō)《行動(dòng)方案》形成了完備的城軌交通雙碳工作目標(biāo)體系，將有效引領(lǐng)六大綠色行動(dòng)，有力促進(jìn)城軌交通全面綠色轉(zhuǎn)型。

我們根據(jù)國(guó)家雙碳工作總體部署的要求，綜合考慮城軌交通發(fā)展實(shí)際，在總體目標(biāo)中提出了“爭(zhēng)當(dāng)綠色交通先行官”的號(hào)召；在具體目標(biāo)中提出了2025年綜合能耗強(qiáng)度下降10%以上，2030年下降15%以上的目標(biāo)。這些指標(biāo)的確定，有的是從企業(yè)調(diào)研計(jì)算得來(lái)的，有的是引用上位文件確定的，還有的是從行業(yè)引導(dǎo)角度提出的?？傊?，指標(biāo)的確定，體現(xiàn)了城軌行業(yè)完成雙碳目標(biāo)的決心和綠色發(fā)展的擔(dān)當(dāng)。

基于綠色低碳發(fā)展是城軌交通行業(yè)面臨的歷史性任務(wù)，是城軌交通發(fā)展的重大戰(zhàn)略，建設(shè)綠色城軌的戰(zhàn)略指向是：以滿足人民群眾綠色低碳出行需求，實(shí)現(xiàn)城軌交通綠色可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，全面推進(jìn)國(guó)家碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略實(shí)施。

在建設(shè)綠色城軌過(guò)程中實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和過(guò)程中建設(shè)綠色城軌，統(tǒng)籌鋪畫(huà)設(shè)計(jì)“1-6-6-1-N”的綠色城軌發(fā)展的“一張藍(lán)圖”；重點(diǎn)實(shí)施六大綠色城軌行動(dòng)；制定實(shí)施“提高思想站位、創(chuàng)新體制機(jī)制、壓實(shí)各方責(zé)任、引導(dǎo)試點(diǎn)示范、多策并舉發(fā)力、建立標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系”的六項(xiàng)保障措施；精心打造一批綠色城軌示范工程，引導(dǎo)企業(yè)編制實(shí)施“N個(gè)企業(yè)綠色城軌發(fā)展實(shí)施方案”，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，建成綠色城軌。

鑒于綠色城軌建設(shè)是覆蓋范圍廣、建設(shè)體量大、技術(shù)難度高、實(shí)施周期長(zhǎng)的系統(tǒng)性工程，《行動(dòng)方案》提出在統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，將綠色城軌建設(shè)細(xì)化為“三步走（2025年、2030年和2060年）”的實(shí)施目標(biāo)。三步走目標(biāo)中既設(shè)置了碳排放量指標(biāo)要求，這體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的要求；同時(shí)又將“綠色轉(zhuǎn)型程度”和“綠色低碳發(fā)展體系建設(shè)進(jìn)展程度”作為“三步走”戰(zhàn)略的重要衡量維度，這體現(xiàn)了建設(shè)綠色城軌的要求。三個(gè)階段之間口徑統(tǒng)一、相互呼應(yīng)、邏輯順暢，并以雙目標(biāo)貫穿始終，比較符合城軌交通現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，目標(biāo)定義明確，落地實(shí)施有序。

把控全局，確立指導(dǎo)原則。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜；二是節(jié)約優(yōu)先，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；三是多鏈協(xié)同，整體推進(jìn)；四是智慧賦能，綠智融合；五是示范引領(lǐng)，有序達(dá)標(biāo)。努力打造具有中國(guó)特色、基于中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的綠色城軌交通體系。

圍繞主線，制定實(shí)施路徑。一是以綠色低碳發(fā)展理念為引領(lǐng)，將綠色轉(zhuǎn)型全面融入城軌交通的線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，構(gòu)建綠色城軌規(guī)劃體系，開(kāi)展以綠色規(guī)劃為引領(lǐng)的先行行動(dòng)；二是全面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先方針，以雙碳和綠色城軌發(fā)展目標(biāo)為引領(lǐng)，在城軌交通全產(chǎn)業(yè)鏈和全生命周期中采用綠色節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和綠色關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)和管理模式，開(kāi)展節(jié)能降碳增效行動(dòng)；三是最大程度地吸引更多乘客選擇城軌交通出行，充分發(fā)揮城軌交通在城市公共交通中的骨干作用，增加城軌交通乘客出行量，開(kāi)展出行占比提升行動(dòng)；四是以雙碳和綠色城軌發(fā)展目標(biāo)為引領(lǐng)，發(fā)展光伏發(fā)電、替代化石能源、增用綠色電力，開(kāi)展綠色能源替代行動(dòng)；五是推行綠色設(shè)計(jì)、創(chuàng)建綠色工廠、推動(dòng)綠色創(chuàng)新，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，實(shí)施綠色再制造，大力開(kāi)展綠色裝備制造行動(dòng)；六是從理念、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)、裝備供應(yīng)、企業(yè)管理和人才培養(yǎng)等各個(gè)方面，全面開(kāi)展綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)。

聚眾合力，安排保障措施。綠色城軌建設(shè)是龐大而艱巨的系統(tǒng)工程，需要全行業(yè)共同發(fā)力，創(chuàng)新“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用、協(xié)”一體的工作機(jī)制，凝心聚力，共同推進(jìn)。一是提高思想站位，凝聚高度共識(shí)；二是創(chuàng)新體制機(jī)制，夯實(shí)綠色基礎(chǔ)；三是壓實(shí)各方責(zé)任，踐行城軌擔(dān)當(dāng)；四是引導(dǎo)試點(diǎn)示范，率先有序達(dá)標(biāo)；五是多策并舉發(fā)力，營(yíng)造良好環(huán)境；六是建立標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，督促激勵(lì)達(dá)標(biāo)。為綠色城軌建設(shè)創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城軌行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《行動(dòng)方案》在研編過(guò)程中注重匯聚行業(yè)智慧，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。我們問(wèn)計(jì)于業(yè)內(nèi)近百名專(zhuān)家權(quán)威，江億院士等專(zhuān)家學(xué)者在研編過(guò)程中深度參與，還貢獻(xiàn)了大量文稿，參加了多次研討、統(tǒng)稿、評(píng)審會(huì)議。我們廣泛征詢(xún)于會(huì)員單位，輪值會(huì)長(zhǎng)單位、副會(huì)長(zhǎng)單位以及先行城市的城軌單位、后發(fā)城市的城軌單位，都為課題研究提供了頗具價(jià)值的建議。專(zhuān)家和會(huì)員單位為《行動(dòng)方案》提出了很多好的意見(jiàn)：比如量化指標(biāo)的設(shè)計(jì)、新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的建議、六大行動(dòng)中的技術(shù)業(yè)務(wù)措施、附件中的示范工程和標(biāo)準(zhǔn)體系等內(nèi)容，都是在充分聽(tīng)取會(huì)員單位和專(zhuān)家意見(jiàn)后安排的，總體上反映了城軌交通雙碳工作的技術(shù)現(xiàn)狀和發(fā)展需求。

為做好研編工作，編制組還依托京投公司開(kāi)展了深入而全面的調(diào)研工作，收集了大量第一手的數(shù)據(jù)和資料。在城軌企業(yè)調(diào)研方面以先行城市和近兩年投運(yùn)的城軌業(yè)主單位為主，也適當(dāng)兼顧了地域分布。政策調(diào)研全方位調(diào)研了國(guó)際政策、國(guó)家政策、部委政策、行業(yè)政策、地方政策。此外還調(diào)研了城軌交通裝備制造和設(shè)計(jì)科研單位。最終形成了11萬(wàn)字的調(diào)研報(bào)告，對(duì)《行動(dòng)方案》的成稿發(fā)揮了重要作用。

我們首先想到國(guó)家碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司和環(huán)境部氣候司，我通過(guò)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化事務(wù)特使解振華主任聯(lián)系上了兩位司長(zhǎng)。他們認(rèn)真審閱《行動(dòng)方案》（征求意見(jiàn)稿），都給了回復(fù)。一方面高度評(píng)價(jià)，充分肯定，環(huán)資司認(rèn)為“《行動(dòng)方案》內(nèi)容全面，研究透徹，是一份高質(zhì)量的報(bào)告”；氣候司認(rèn)為“方案體系科學(xué)、目標(biāo)明確、任務(wù)清晰、操作性強(qiáng)、可作為指導(dǎo)城軌交通低碳發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型的綱領(lǐng)性文件和行動(dòng)指南”。另一方面兩個(gè)司都提出了重要的指導(dǎo)性意見(jiàn)。

接著又報(bào)送國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)司和產(chǎn)業(yè)司聽(tīng)取指導(dǎo)意見(jiàn)，他們也是一方面認(rèn)可《行動(dòng)方案》（征求意見(jiàn)稿），基礎(chǔ)司表示“總體同意《行動(dòng)方案》提出的關(guān)于綠色城軌發(fā)展的意見(jiàn)”，“下一步我們繼續(xù)支持協(xié)會(huì)做好城軌雙碳工作”；產(chǎn)業(yè)司認(rèn)為“《行動(dòng)方案》主題鮮明、內(nèi)容全面、措施有力，有利于推動(dòng)城軌行業(yè)綠色發(fā)展”。另一方面也都提出了系列指導(dǎo)性意見(jiàn)。

課題組在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)四個(gè)司指導(dǎo)意見(jiàn)精神的基礎(chǔ)上，認(rèn)真修改了文本。“出行占比提升行動(dòng)”7個(gè)工作路徑中的2個(gè)路徑和“綠色裝備制造行動(dòng)”6個(gè)工作路徑中的1個(gè)路徑，都是根據(jù)指導(dǎo)精神增寫(xiě)的；“綠色規(guī)劃先行行動(dòng)”中的第六個(gè)工作路徑“以綠色低碳為導(dǎo)向，審批綠色城軌規(guī)劃”，核心內(nèi)容是按照基礎(chǔ)司指導(dǎo)意見(jiàn)改寫(xiě)的；城軌交通在公共交通中的出行占比指標(biāo)，是根據(jù)環(huán)資司和氣候司的指導(dǎo)精神增列的；“節(jié)能降耗”改為“節(jié)能降碳”，以突出雙碳工作，是按氣候司要求改的。還有遍及全文的零星修改，現(xiàn)在《行動(dòng)方案》2.6萬(wàn)字中有2000多字是根據(jù)四個(gè)司的指導(dǎo)意見(jiàn)增加的。

《行動(dòng)方案》從行業(yè)層面對(duì)城軌交通碳達(dá)峰碳中和、綠色城軌建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，可作為今后一個(gè)時(shí)期城軌行業(yè)雙碳工作的指導(dǎo)性文件。發(fā)布《行動(dòng)方案》僅僅是城軌交通雙碳工作的起步，我們期盼業(yè)界同仁以《行動(dòng)方案》發(fā)布為契機(jī)，凝心聚力，同舟共濟(jì)，以“咬定青山不放松”的韌勁、“不破樓蘭終不還”的拼勁，因地制宜、開(kāi)拓創(chuàng)新、大膽探索、勇于實(shí)踐，積極主動(dòng)組織《行動(dòng)方案》的貫徹落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，矢志建設(shè)綠色城軌，共同譜寫(xiě)城軌交通高質(zhì)量發(fā)展新篇章。