文︱譚其驤

第二階段從公元583年至1276年。

隋文帝廢郡后，又出現(xiàn)了新的問題。因為全國那么大，要實行二級制，在開發(fā)程度較低的秦漢時代行得通，到隋朝就不適應了，要由一個中央政府直接管近二百個州是很困難的。所以隋煬帝時又將州改稱郡，模仿漢武帝時的制度，設置了若干監(jiān)察吏治的官員，分部巡察。但由于缺少詳細的史料，具體情況現(xiàn)在搞不清楚了。

隋朝不久就亡了，唐初又將郡改稱為州，其時全國共有三百幾十個州，中央難以直接管這么許多州。因此，唐太宗貞觀元年（公元627年）將全國分為關內、河南、河北等十個道，每一道有時置官，有時不置官，所置的官也是監(jiān)察性質。玄宗開元年間，改劃為十五道，道開始置采訪處置使，其職權相當漢武帝時的刺史，這才成為固定的監(jiān)察區(qū)。

安史之亂以后，全國形成了以掌兵權的節(jié)度使作地方行政長官的制度，一個節(jié)度使管幾個州，節(jié)度使的轄區(qū)也叫道，這種道就成為州以上的一級行政單位，形成了道——州——縣三級行政制。全國分為四五十個道，每個道少則二三州，多至十多個州。安史以前十五道的采訪處置使這時已經(jīng)撤銷，但十道、十五道作為地域區(qū)劃的名稱仍沿用不廢。

北宋初年，宋太祖，宋太宗厲行中央集權政策，取消了節(jié)度使的實權，讓所有的州都直屬中央。但歷史發(fā)展到唐宋時期，二級政區(qū)制已經(jīng)無法適應。所以宋太宗時又在州之上設了路。宋朝的路既不同于唐朝采訪使的道，也不同于節(jié)度使的道，一路不歸一個機構一個長官統(tǒng)轄，而分屬于以轉運使、提點刑獄、安撫使等為首的好幾個機構，轉運使司掌管財賦，提點刑獄司管司法，安撫使司管兵政；此外又有提舉常平、茶鹽、坑冶等司，分管一路糧儲和官管專利企業(yè)。

各路都有或多或少好幾個機構，各有所司，都只能在其所掌管的業(yè)務范圍之內舉劾地方官。所以路并沒有成為州以上一級行政機構，州一級的行政長官遇事一般仍直達中央，路的性質只能說是介乎行政區(qū)和監(jiān)察區(qū)之間的一種區(qū)劃。整個宋代地方行政區(qū)劃制度也只能說介于二級三級之間，不過路畢竟不同于六朝的州和元明清的省，而接近于唐朝的道。所以我們把隋、唐、兩宋這一時期叫做道、路時代。

至于道、路以下的行政區(qū)劃，簡單說就是州和縣，因為七百年間，絕大多數(shù)時間都是以州統(tǒng)縣。但也有短時間的例外，那就是有兩次改州為郡：一是隋煬帝大業(yè)三年改州為郡，到唐高祖武德元年又改為州，只有十一年；一是唐玄宗天寶元年改州為郡，到肅宗乾元元年又改郡為州，只有十六年，兩次合計也只有二十七年?！端鍟さ乩碇尽泛蛢伞短茣さ乩碇尽钒褍纱胃闹贫加浟讼聛怼２贿^《隋書·地理志》根據(jù)大業(yè)三年后的制度稱郡不稱州，只在京兆郡下交代了原稱雍州，大業(yè)三年改為京兆郡，其他各郡下都沒有明白交代，讀者就不免會誤認為隋朝一代都叫××郡，或搞不清哪一年才叫××郡。

《舊唐書·地理志》在各州下面都寫上“隋××郡，武德元年改為×州，天寶元年又改為××郡，乾元元年變?yōu)椤林?。”讀者看起來很明白，但《新唐書·地理志》為了要節(jié)省文字，各州都只用“×州××郡”或“×州×郡”四五個字，只在同州馮翊郡條下說明這五個字的具體意義是這個州在隋朝和天寶元年至乾元元年十六年間叫馮翊郡，除此之外，唐朝一代都叫同州。

一般讀者翻閱《唐書·地理志》都未必看到這一條，又沒有對比著《舊唐書》看，因而有人便誤以為唐朝的制度是一州管一郡，如以同州管馮翊郡；有人則誤以為唐朝一個政區(qū)使用兩個名稱，如同州同時又稱馮翊郡；這都是錯誤的。其實，唐朝的一州就是一郡，不過唐朝一代二百九十年，二百七十四年都叫州，另有十六年叫郡。《新唐書》所謂×州××郡，前面×州是指一代的常稱，后面××郡指的只是天寶到乾元這十六年間的變稱而已。

唐朝政區(qū)圖

唐朝一代還有十六年改州為郡，兩宋三百多年則始終只有州，從沒有叫過郡?？墒窃凇对S九域志》、《宋史·地理志》等書中，每一個州名之下都要掛上一個郡名，那又是怎么回事呢？原來宋朝每一個州有一個郡名，就象舊社會里每個人都既有個名，又有一個字一樣。州名是這個州的正名，郡名是這個州的別名，等于是人的字。宋朝的郡名絕大多數(shù)都沿襲唐朝的舊名，改用新郡名的很少；一些新置的州，朝廷往往還要賜一個郡名，但也有一些新置州沒有郡名。

除一般州外，唐宋還把一些有特殊地位的州改稱為府。玄宗開元年間開始把京都所在的三個州改稱為府：首都長安所在的雍州改稱京兆府，東都洛陽所在的洛州改稱河南府，北都晉陽所在的并州改稱太原府。安史之亂以后，又陸續(xù)把幾個皇帝駐蹕過的州升為府，至唐末共有十來個府。北宋又把一些重要的州升為府，末年已有三十幾個府。到了南宋和金對峙時期，雙方共有五十多個府，約占當時州級政區(qū)總數(shù)的七分之一強。

唐代州級政區(qū)只有府州兩種，宋代增加到府、州、軍、監(jiān)四種，軍、監(jiān)的地位較低于州。遼代全境分為五道，州一級有府、州、軍、城四種，金代全境分為二十來個路，州一級初期有府、州、軍三種，后來把十多個軍都升為州，只剩下府、州二種。總的說來，唐宋遼金時代的行政區(qū)劃是以道路統(tǒng)轄州縣的時代。