集束彈藥是一種采取空投或地面發(fā)射、攻擊時可以同時釋放大量子彈藥的殺傷性武器。集束彈藥目前在戰(zhàn)斗中被廣泛使用，是美軍在伊拉克和阿富汗沖突早期作戰(zhàn)中的常客。但集束彈藥經(jīng)常造成大量平民死亡，因而受到了越來越多來自國際人道主義的批評。各國已逐漸認(rèn)識到該武器的負(fù)面影響，正積極作出努力，希望國際社會可以就全面禁止或有效管制集束彈藥使用達成共識。

與普通彈藥不同，集束彈藥可以在半空中打開，并在一個區(qū)域內(nèi)散布數(shù)百枚較小的子彈彈藥。它們可以通過飛機或地面系統(tǒng)(如大炮、火箭和導(dǎo)彈)發(fā)射，集束彈藥使得投入小規(guī)模部隊即可能對大規(guī)模敵人造成毀傷，因此集束彈藥一度受到各國軍隊青睞。

雖然集束彈藥經(jīng)濟效益較高，但是它們隨機地將大量子彈藥傾斜在一個大區(qū)域，部分彈藥成為啞彈或者說未爆彈，這些未爆彈難以被全部探測，子彈藥的爆炸風(fēng)險可能會存在幾十年。而如果集束彈藥被發(fā)射到軍民混合地區(qū)，由于子彈藥在人口密集地區(qū)的著陸位置往往難以精準(zhǔn)預(yù)測，分散在這一區(qū)域的未爆彈會在相當(dāng)一段時間內(nèi)造成誤傷平民的風(fēng)險。綜上所述，使用集束彈藥主要存在兩方面風(fēng)險——啞彈率高和自毀能力差。

排雷專家調(diào)查得出集束彈藥啞彈率為10%至30%。影響子母彈可靠性的因素有彈藥的投放技術(shù)、彈藥的年齡、空氣溫度和軟著陸等。這些啞彈、未爆彈極有可能給當(dāng)?shù)剀娒裨斐蓸O大財產(chǎn)和生命損失。

缺乏自毀能力的彈藥尤其令人擔(dān)憂，因為它們可能會在幾十年內(nèi)保持危險，從而增加平民傷亡的可能性。一些國家正在研發(fā)更可靠的的智能引信武器來解決未爆彈的危險。專家認(rèn)為，智能引信彈藥的自毀特性可以幫助減少未爆彈問題，當(dāng)高啞彈率集束彈藥和“智能”彈藥在同一地區(qū)使用時，“智能”彈藥可以順便有效排除該區(qū)域的未爆子彈藥。但對于一些國家來說，替換傳統(tǒng)集束彈藥可能不是一個好的選擇——因為他們負(fù)擔(dān)不起用“智能”彈藥替換所有現(xiàn)有的彈藥帶來的經(jīng)濟開支。

集束彈藥對平民生命財產(chǎn)安全以及使用區(qū)域的和平與穩(wěn)定造成極大威脅。因此在和平發(fā)展的大背景下，一些國際組織和國家采取了一些措施限制集束彈藥的使用與研發(fā)。

1.特定常規(guī)武器公約（CCW）

為了禁止在武裝沖突中使用集束彈藥類武器，51個國家于1980年談判簽署了《禁止或限制使用某些可被認(rèn)為具有過分傷害力或濫觴作用的常規(guī)武器公約》，簡稱《特定常規(guī)武器公約》。根據(jù)2006年《特定常規(guī)武器公約》審議會議期間成立的專家組的建議，公約締約國于2007年曾決定談判達成一項禁止或限制使用某些常規(guī)武器的公約，來嘗試解決集束彈藥引發(fā)的人道主義危機。然而，《特定常規(guī)武器公約》締約國一直到2011年11月都未能就公約達成協(xié)議。但《特定常規(guī)武器公約》為促進達成《集束彈藥公約》（CCM）作出了有益探索。

2.集束彈藥公約

一些常規(guī)武器公約成員國于2007年在《特定常規(guī)武器公約》之外發(fā)起了禁止集束彈藥的談判。2008年12月3日至4日在奧斯陸舉行的大會上，94個國家簽署了《集束彈藥公約》（以下簡稱《公約》），4個簽署國同時批準(zhǔn)了《公約》?！豆s》規(guī)定締約國需禁止使用、開發(fā)、生產(chǎn)、獲取、轉(zhuǎn)讓和儲存集束彈藥。該公約不禁止能夠探測和攻擊單一目標(biāo)的集束彈藥，也不禁止具有電子自毀或自滅功能的爆炸性彈藥——這一豁免似乎在默許智能集束彈藥發(fā)展。

1.美國對集束彈藥的政策

聯(lián)合國禁止或限制使用某些常規(guī)武器公約早期版本的協(xié)調(diào)機制將阻止非締約國的軍隊參與提供人道主義和維和支持，但2008年5月30日新出臺的版本仍允許締約國與非締約國進行軍事合作和行動。

美國認(rèn)為，集束彈藥是美國國防戰(zhàn)略的重要組成部分，是陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊的重要戰(zhàn)斗力量；使用集束彈藥減少了軍事行動所需的飛機和火炮數(shù)量，如果取消集束彈藥，將需要大量資金用于新的武器。與其實施禁令，不如加快相關(guān)技術(shù)研發(fā)，確保集束彈藥在沖突結(jié)束后不再構(gòu)成威脅。

2.2008年美國國防部集束彈藥政策

美國宣布將繼續(xù)實施國防部政策，重申“集束彈藥是合法的武器，具有清晰的軍事效用。”五角大樓政策指出：2018年后使用的集束彈藥，戰(zhàn)場未爆彈比率必須低于1%。在這一期限之前，美國使用不符合這一標(biāo)準(zhǔn)的集束彈藥需要獲得戰(zhàn)斗指揮官的批準(zhǔn)。

3.2017年修訂美國國防部集束彈藥政策

2017年時任美國國防部副部長指出，集束彈藥為部隊提供了有效支持，是具有明顯軍事用途的合法武器，在作戰(zhàn)環(huán)境中可以有效化解一些威脅。此外，使用集束彈藥造成的附帶損害可能比單獨使用單一彈藥造成的附帶損害要小。具體來說，美國國防部的修訂政策規(guī)定如下：

（1）從2019財年開始，軍事部門將積極規(guī)劃能力，以取代目前未滿足上述標(biāo)準(zhǔn)的庫存集束彈藥。國防部將通過每年的預(yù)算審查來評估此項工作。

（2）相關(guān)部門的決策者們應(yīng)該慎重決定集束彈藥的供應(yīng)情況。然而，使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的集束彈藥的批準(zhǔn)權(quán)由戰(zhàn)場指揮官把握。指揮官可根據(jù)其權(quán)限，使用符合標(biāo)準(zhǔn)的集束彈藥。

（3）軍事部門和戰(zhàn)斗指揮部將繼續(xù)記錄和保留關(guān)于集束彈藥使用情況的信息，必要時提供信息，以便清除或銷毀未爆彈。

（4）軍事部門和戰(zhàn)斗指揮部將加大監(jiān)管力度以確保集束彈藥的可靠性。為了滿足即時作戰(zhàn)需求，作戰(zhàn)指揮官可以接受不符合上述集束彈藥采購標(biāo)準(zhǔn)的集束彈藥轉(zhuǎn)讓。

（5）不符合標(biāo)準(zhǔn)的集束彈藥，在被滿足標(biāo)準(zhǔn)的彈藥取代后，將從庫存中移除并進行非軍事化處理。

（6）除美國法律規(guī)定外，美國國防部不會主動向他國轉(zhuǎn)讓集束彈藥。包括殺傷地雷(APL)子彈藥在內(nèi)的集束彈藥的操作使用應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)政策。

在開發(fā)對平民危害較小的新一代集束彈藥時，需要確定在受控實驗室條件下以及真實世界中是否能夠?qū)崿F(xiàn)如此高水平的性能。

4.美國國防部如何降低集束彈藥的未爆率

美國國防部和相關(guān)部門正在努力降低啞彈率。陸軍的替代彈頭計劃(AWP)旨在評估降低或消除集束彈藥啞彈率的新技術(shù)。AWP計劃被予以重望?？哲娺€研發(fā)了啞彈率低于1%的集束彈藥CBU-97傳感器引信武器(SFW)和CBU-10型號集束彈藥。

美國國防部新2017集束彈藥政策要求美軍研制出啞彈率不超過1%的子彈藥。

5.美國國會面臨的潛在問題

（1）精確武器時代的集束彈藥

在精確武器日益成為軍事規(guī)范的時代，集束彈藥基本上仍然是一種不加區(qū)分的大范圍殺傷性武器。隨著精確炸彈的發(fā)展，這種趨勢將保持下去?？紤]到精確武器成為各國武器裝備重點發(fā)展的方向，集束彈藥未來可能會失去軍事意義。

（2）使用其他武器代替集束彈藥

集束彈藥使用時的威力

6.美國國防部2017年修訂的集束彈藥政策的影響

美國國防部2017年11月對集束彈藥的修訂政策提出一些問題。2018年以后取消集束彈藥的使用限制，戰(zhàn)斗指揮官可以使用集束彈藥作戰(zhàn)，這可能降低軍事風(fēng)險，以更少的軍事力量達到相同的效果。

7.立法

美國總統(tǒng)于2009年12月16日簽署了《2010年統(tǒng)一撥款法案（The Consolidated Appropriations Act, 2010）》，“集束彈藥武裝后，在預(yù)定的作戰(zhàn)環(huán)境范圍內(nèi)未爆炸彈藥的比例不超過1%”否則禁止用集束彈藥提供軍事援助，頒發(fā)集束彈藥的國防出口許可證、集束彈藥或集束彈藥技術(shù)的銷售或轉(zhuǎn)讓許可證。