“再過(guò)幾年，這里將呈現(xiàn)出一個(gè)具有江南特色的消費(fèi)場(chǎng)景，預(yù)計(jì)到2030年，參觀人數(shù)將達(dá)到1000萬(wàn)到1500萬(wàn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模是百億級(jí)的。”站在基地的碼頭上，上海美帆游艇俱樂(lè)部董事長(zhǎng)時(shí)立憲面對(duì)茫茫湖水，說(shuō)起自己的帆船產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，意氣風(fēng)發(fā)。

這樣的他和幾年前大不一樣。2004年，時(shí)立憲跟幾個(gè)合伙人在上海、江蘇、浙江交界的水域投資創(chuàng)業(yè)，但是公司發(fā)展并不順利，最艱難時(shí)合伙人紛紛撤資，他不得不賣掉上海市區(qū)的房子以解燃眉之急。

2019年，長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)成立后，身處滬蘇浙這片交界區(qū)域的時(shí)立憲感受到巨大變化，“轉(zhuǎn)折點(diǎn)到了”。3年來(lái)，示范區(qū)聚焦不破行政隸屬、打破行政邊界所面臨的突出問(wèn)題，進(jìn)行系統(tǒng)性的改革實(shí)踐，形成了一系列制度成果，推進(jìn)了一批示范性重點(diǎn)項(xiàng)目。在這些改革紅利持續(xù)釋放的過(guò)程中，時(shí)立憲感覺豁然開朗。

拆網(wǎng)

一次偶然的機(jī)會(huì)，時(shí)立憲迷上了帆船，之后不久，他從青島拖回兩艘帆船，租下淀山湖畔已經(jīng)荒廢的民族文化村項(xiàng)目，辦起了美帆游艇俱樂(lè)部。

回頭再看這個(gè)決策，很多人佩服時(shí)立憲的眼光不錯(cuò)。俱樂(lè)部地處淀山湖和元蕩的交界處，是個(gè)絕佳的玩水之地。時(shí)立憲守著這塊寶地，卻覺得有些伸不開拳腳。淀山湖有嚴(yán)格的水源保護(hù)要求，導(dǎo)致俱樂(lè)部泊位長(zhǎng)期被限制發(fā)展。俱樂(lè)部成立十多年，業(yè)務(wù)一直上不去。

有沒有更好的發(fā)展空間？盡管一籌莫展，但時(shí)立憲始終沒有把目光轉(zhuǎn)向近在咫尺的元蕩。當(dāng)時(shí)的元蕩確實(shí)“先天不足”：元蕩總面積近2萬(wàn)畝，1/4面積屬上海青浦，3/4面積屬江蘇蘇州吳江。出于水域管理需要，沿著省界線，元蕩湖上網(wǎng)障縱貫?zāi)媳?，湖上還有不少漁民架設(shè)的養(yǎng)殖圍網(wǎng)，來(lái)往船只必須“鉆過(guò)”湖面上層層網(wǎng)障。一個(gè)完整的湖被人為設(shè)置了壁壘，通航十分不便。

2019年11月，長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)掛牌成立，時(shí)立憲聽到消息，元蕩將拆除網(wǎng)障。拆網(wǎng)時(shí)他發(fā)現(xiàn)，不少負(fù)責(zé)拔樁拆網(wǎng)的當(dāng)?shù)鼐用裾钱?dāng)初插樁架網(wǎng)的人。有當(dāng)?shù)厝讼驎r(shí)立憲透露自己的計(jì)劃：“網(wǎng)拆了以后拿到了政府補(bǔ)貼，現(xiàn)在元蕩變美了，游客也來(lái)了，我準(zhǔn)備開民宿。”

就像河水拐了個(gè)彎后依然要向前一樣，打破隔閡、消除壁壘、互聯(lián)互通，時(shí)立憲明白，這是大趨勢(shì)。

架橋

2020年10月31日，示范區(qū)成立一周年時(shí)，原本橫亙?cè)诤嫔系木W(wǎng)障已經(jīng)消失不見，元蕩湖上波光粼粼、白帆點(diǎn)點(diǎn)。時(shí)立憲拿著對(duì)講機(jī)，在元蕩步行橋上來(lái)回奔走、指揮，時(shí)刻關(guān)注著水面上正在舉辦的帆船比賽。當(dāng)天，共有255艘帆船在元蕩湖揚(yáng)帆下槳，時(shí)立憲很驕傲：“這是目前為止上海規(guī)模最大的一個(gè)水上運(yùn)動(dòng)賽事?！?/span>

站在元蕩步行橋上極目遠(yuǎn)眺，水路打通的元蕩寬闊澄澈，這樣的景象讓時(shí)立憲有些陌生。往年8月到11月正是水葫蘆的生長(zhǎng)旺季，無(wú)論元蕩還是淀山湖都會(huì)變成“大草地”。

水葫蘆為什么撈不干凈？以往，對(duì)于跨界水體的治理通常以河湖中線為界，相鄰村落負(fù)責(zé)各自一半的河湖保潔。但水面是流動(dòng)的，水葫蘆順著水流和風(fēng)向四處漂散，再碰上幾方推諉，幾株水葫蘆很快又可以長(zhǎng)滿湖面。

2020年9月，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《示范區(qū)重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保專項(xiàng)方案》，在太浦河、淀山湖、元蕩及汾湖等“一河三湖”率先建立聯(lián)合河湖長(zhǎng)制，不以省界為單位，而以河（湖）段為單位重新劃定了“包干區(qū)”，開展定期聯(lián)合巡河（湖）和聯(lián)合治理。同年，青浦、吳江共同啟動(dòng)環(huán)元蕩生態(tài)修復(fù)及岸線貫通工程。經(jīng)過(guò)這些年的一體化治理，目前元蕩濕地水質(zhì)已達(dá)到Ⅰ類水指標(biāo)。

讓時(shí)立憲感覺陌生的，還有他所站的元蕩橋。以往，隔湖相望的居民雖一衣帶水，卻不連通，來(lái)往需要繞行，得花上四五十分鐘。示范區(qū)成立之后，跨越元蕩湖的東航路—康力大道互聯(lián)互通工程成為示范區(qū)成立后打通的首條省際斷頭路，項(xiàng)目需要在元蕩湖上架起一座180米長(zhǎng)的公路橋，兩地之間的車程可以縮短到5分鐘。

建橋本身難度不大，可元蕩橋一半在上海，一半在江蘇，兩地建設(shè)單位水務(wù)手續(xù)辦理流程較為復(fù)雜。2020年3月起，執(zhí)委會(huì)牽頭多次召集各地相關(guān)部門和公司召開協(xié)調(diào)會(huì)，各方商量后決定，在元蕩橋的審批上，由上海市水務(wù)局牽頭實(shí)行一窗受理，一口發(fā)放審批決定書，對(duì)于不一致的審批要求，遵循就高不就低的原則執(zhí)行。

此后，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)又制定了示范區(qū)跨省域道路工程互聯(lián)互通指導(dǎo)手冊(cè)，對(duì)項(xiàng)目在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、施工等推進(jìn)過(guò)程中遇到的典型問(wèn)題進(jìn)行剖析，總結(jié)相應(yīng)的措施方法。這背后是一種更廣泛意義上的“架橋”?！笆痉秴^(qū)秉承著一個(gè)理念：面對(duì)壁壘和阻隔，示范區(qū)就是要用一體化的標(biāo)準(zhǔn)、制度去打通，把所有的水源、路，所有的要素稟賦全部打通。”觀察了3年，時(shí)立憲得出一個(gè)結(jié)論。

突破

現(xiàn)在，只要天氣適宜，吃過(guò)晚飯，時(shí)立憲和太太就會(huì)逛逛元蕩步行橋，10分鐘，就可以從青浦走到吳江。此時(shí)，附近的居民也從四面八方匯聚過(guò)來(lái)，在橋上賞景拍照、唱歌跳舞。這座橋成了一處網(wǎng)紅景點(diǎn)，也成為兩地居民的社交平臺(tái)。

“除了解決交通問(wèn)題，也促進(jìn)了大家的文化交流?！睍r(shí)立憲頗為感慨，這3年他就策劃了多次跨界的水上運(yùn)動(dòng)賽事。以往，跨省活動(dòng)因?yàn)樯婕昂脦讉€(gè)省市，協(xié)調(diào)難度大，溝通成本高，經(jīng)過(guò)不斷磨合，現(xiàn)在各方共識(shí)越來(lái)越多。

為了擴(kuò)大業(yè)務(wù)量，美帆在吳江開出分公司，選址就在元蕩湖畔。時(shí)立憲驚訝地發(fā)現(xiàn)，以往，上海的企業(yè)想在江蘇吳江開分公司，需要在吳江重新注冊(cè)，但是現(xiàn)在“一張執(zhí)照在示范區(qū)全通”，相關(guān)變更手續(xù)，只要在上海提交材料，就能快速審核通過(guò)。這也是長(zhǎng)三角企業(yè)享受制度紅利的一個(gè)縮影。

2020年10月30日，上海美帆游艇俱樂(lè)部有限公司作為第二批新成員加入示范區(qū)開發(fā)者聯(lián)盟。這個(gè)聯(lián)盟是示范區(qū)的一種新型合作模式，成員囊括企業(yè)、高校、專業(yè)機(jī)構(gòu)等與示范區(qū)建設(shè)相關(guān)的各種類型的市場(chǎng)主體。在聯(lián)盟中，時(shí)立憲找到了最新的合作伙伴——同濟(jì)大學(xué)長(zhǎng)三角可持續(xù)發(fā)展研究院，雙方計(jì)劃在零碳項(xiàng)目上進(jìn)行合作研究。

前不久，示范區(qū)水鄉(xiāng)客廳藍(lán)環(huán)、元蕩三期、藍(lán)色珠鏈一期等一批重點(diǎn)項(xiàng)目正式開工。時(shí)立憲又有了新的盼望：“如果在這些相連的水系中建設(shè)不同級(jí)別的驛站，帆船產(chǎn)業(yè)能級(jí)就能十倍、百倍往上遞增。”

“示范區(qū)就是探索一些前人沒有做過(guò)的事情，敢于闖、敢于突破，就像我們的帆船一樣，乘風(fēng)破浪?！?/span>

專家點(diǎn)評(píng)

緊扣一體化高質(zhì)量奏響改革創(chuàng)新交響

時(shí)立憲的帆船創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷為我們展現(xiàn)了一幅長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的改革畫卷，背后體現(xiàn)的是實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的深刻內(nèi)涵。

“著力落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對(duì)外開放，同'一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國(guó)改革開放空間布局”。這3年來(lái)，這片土地緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵詞，奏響改革開放創(chuàng)新交響曲，激蕩著高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動(dòng)力，加快打造成為我國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極。

一體化就是要打破邊界壁壘?！耙砸惑w化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動(dòng)，有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更合理分工，凝聚更強(qiáng)大的合力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”。時(shí)立憲的企業(yè)煥發(fā)生機(jī)源于長(zhǎng)三角拆除藩籬，從消除跨界壁壘、互聯(lián)互通、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)到便利共享，探索形成了一批不破行政隸屬、打破行政邊界的一體化制度創(chuàng)新成果。

一體化還要形成共建共享共贏的區(qū)域共同體。如今，不少地區(qū)相關(guān)企業(yè)加入示范區(qū)開發(fā)者聯(lián)盟，它提供一種全新且高效的合作模式：靠市場(chǎng)的力量來(lái)推動(dòng)，由企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)為示范區(qū)賦能，讓更多的開發(fā)者成為示范區(qū)建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)器。

長(zhǎng)三角一體化是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)性工程?！伴L(zhǎng)三角一體化發(fā)展不是一日之功，我們既要有歷史耐心，又要有只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，既謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，又干在當(dāng)下”。如今，示范區(qū)建設(shè)的一體化與高質(zhì)量發(fā)展正進(jìn)入發(fā)力期，期待這里取得更大突破、繪就更美好圖景。

（中共上海市委黨校社會(huì)學(xué)教研部副教授 張曉杰）