繆雅琴

近期，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。這是指導(dǎo)深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的綱領(lǐng)性文件。該文件出臺(tái)以后，長(zhǎng)沙市立刻整理本市的教育評(píng)價(jià)改革方案和經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)發(fā)布，希望能夠以此推動(dòng)各學(xué)校重視教育評(píng)價(jià)改革工作。

推動(dòng)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革是落實(shí)中央部署的一個(gè)非常重要的舉措。2001年到2004年間，長(zhǎng)沙市開福區(qū)進(jìn)行了綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)改革，后來(lái)，這成為我們能夠在全市范圍內(nèi)實(shí)施教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革的前提條件和重要基礎(chǔ)。得益于專家、學(xué)者對(duì)我們的指導(dǎo)、幫助，我們將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)中的五個(gè)領(lǐng)域，由原來(lái)的個(gè)人素養(yǎng)改為綜合道德品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革的平穩(wěn)發(fā)展。

第一，長(zhǎng)沙市積極出臺(tái)實(shí)施方案，爭(zhēng)取試點(diǎn)名額。2013年6月5日，針對(duì)當(dāng)時(shí)的情況，我們出臺(tái)了教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)實(shí)施方案。同年同月同日，教育部出臺(tái)了關(guān)于教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)，長(zhǎng)沙和株洲爭(zhēng)取到了試點(diǎn)名額。此后，我們一方面對(duì)內(nèi)加強(qiáng)研究和探討，一方面積極參加教育部組織的培訓(xùn)。在培訓(xùn)中，我學(xué)到非常多有用的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，深刻體會(huì)到教育部對(duì)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革的重視。

第二，長(zhǎng)沙市回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為“擇校熱”降溫。教育改革的方向應(yīng)聚焦當(dāng)前人民群眾關(guān)切的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。2013年，我們出臺(tái)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革方案時(shí)，“擇校熱”現(xiàn)象十分普遍。為了緩解這個(gè)問(wèn)題，我們拆分各名校師資，將名校教師分派到各新建學(xué)校中去，將名校副校長(zhǎng)分派到新建學(xué)校去擔(dān)任校長(zhǎng)等職務(wù)?？墒?，這一做法并未完全緩解“擇校熱”現(xiàn)象。盡管新校的師資和名校相比，并未有太大差距，新學(xué)校也是按照集團(tuán)化發(fā)展的路徑規(guī)范開設(shè)，但即使到現(xiàn)在，也仍有許多家長(zhǎng)不認(rèn)可這一做法，還是一味追逐名校。

那么，我們?cè)撛鯓右龑?dǎo)學(xué)生、家長(zhǎng)選擇適合的學(xué)校，避免盲目擇校呢？第一點(diǎn)，是改變教育格局；第二點(diǎn)，是改變以往的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；第三點(diǎn)，是建立增值評(píng)價(jià)體系，在不增加學(xué)校、學(xué)生負(fù)擔(dān)的情況下，建立“從入口看出口，從起點(diǎn)看變化”的評(píng)價(jià)體系；第四點(diǎn)，是在培養(yǎng)學(xué)生的過(guò)程中，引入新時(shí)代對(duì)人才培養(yǎng)的新要求，重視立德樹人，重視培養(yǎng)學(xué)生的能力和素養(yǎng)，重視培養(yǎng)學(xué)生的合作意識(shí)和探究精神。在立德樹人的前提下，主動(dòng)作為，積極探索如何提升學(xué)生的創(chuàng)造力，如何提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

第三，不增加額外負(fù)擔(dān)，著力挖掘現(xiàn)有數(shù)據(jù)。教育改革中，應(yīng)注意不要增加學(xué)校、老師、孩子的負(fù)擔(dān)。例如，在初一年級(jí)，為了不辦重點(diǎn)班、實(shí)驗(yàn)班，初一年級(jí)學(xué)生進(jìn)校時(shí)需參加平行班分班考試。該考試采用類似于PISA（國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目）的命題方式，重在考察學(xué)生的創(chuàng)造力。

同時(shí)，應(yīng)重視并善用綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)改革的數(shù)據(jù)和記錄。我們應(yīng)當(dāng)明白，沒(méi)有綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)改革，教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革就不可能在此基礎(chǔ)上順利推動(dòng)起來(lái)。

第四，借助平臺(tái)力量，記錄過(guò)程性數(shù)據(jù)。長(zhǎng)沙市的智慧教育云平臺(tái)在教育教學(xué)實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用，其中的關(guān)鍵就是空間。我們有教育行政部門的空間，有市區(qū)、學(xué)校、班級(jí)、老師、學(xué)生的五級(jí)空間。空間給我們的過(guò)程性記錄提供了一個(gè)非常好的環(huán)境和平臺(tái)。在這樣的平臺(tái)中，所有信息都是公開的，你可以看到我的信息，我也可以看到你的信息，保證了評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的公開、公正。

第五，建立多元評(píng)價(jià)體系，為教育決策提供依據(jù)。我們建立了一個(gè)測(cè)評(píng)平臺(tái)，并在評(píng)價(jià)系統(tǒng)中采集了非學(xué)業(yè)相關(guān)因素。這樣一套評(píng)價(jià)體系既對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)，又對(duì)老師、學(xué)校進(jìn)行評(píng)價(jià)，幫助他們?cè)\斷問(wèn)題、分析原因。該評(píng)價(jià)體系發(fā)布的報(bào)告是三級(jí)的，能在一定程度上呈現(xiàn)教育行政部門、學(xué)校以及學(xué)生的狀態(tài)。同時(shí)，該評(píng)價(jià)結(jié)果也能為教育決策提供依據(jù)。

長(zhǎng)沙是全國(guó)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革試驗(yàn)區(qū),為了配合做好這項(xiàng)工作，我們做了一個(gè)關(guān)于基礎(chǔ)教育質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)改革的課題，該課題以長(zhǎng)沙為例，研究了許多問(wèn)題，例如，文化輔導(dǎo)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)究竟有多大的作用？培訓(xùn)班有沒(méi)有用？這些問(wèn)題的探究，在促進(jìn)學(xué)校育人理念更新方面，發(fā)揮了良好作用。

此次課題為全樣本數(shù)據(jù)采集，所有學(xué)生、老師、學(xué)校都參與檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)了評(píng)價(jià)對(duì)象廣覆蓋。該評(píng)價(jià)既是增值評(píng)價(jià)，又是綜合評(píng)價(jià)；既是多元評(píng)價(jià)，又是診斷性評(píng)價(jià)。同時(shí)，在評(píng)價(jià)過(guò)程中，我們同步應(yīng)用了信息化手段，因此，這也是一個(gè)智慧性評(píng)價(jià)。

在推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革的進(jìn)程中，2013年,長(zhǎng)沙成為國(guó)家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革試驗(yàn)區(qū)，2019年，又入選全國(guó)首批“智慧教育示范區(qū)”創(chuàng)建區(qū)域。在推動(dòng)教育評(píng)價(jià)改革向深層次發(fā)展的過(guò)程中，我們總結(jié)出如下經(jīng)驗(yàn)。

第一，建立協(xié)同機(jī)制。由市長(zhǎng)牽頭，相關(guān)部門積極推進(jìn)。

第二，建立指標(biāo)框架。制訂詳細(xì)的指標(biāo)細(xì)化內(nèi)容和方案。

第三，對(duì)學(xué)業(yè)相關(guān)因素進(jìn)行測(cè)評(píng)。

第四，建立相關(guān)評(píng)價(jià)模型。這些評(píng)價(jià)模型每年都有所調(diào)整，但核心的內(nèi)容是增量評(píng)價(jià)和過(guò)程性評(píng)價(jià)。

第五，建立一個(gè)基于大數(shù)據(jù)的管理體系。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)改革的實(shí)施，使得我們?cè)谛畔⒒l(fā)展方面，步子邁得快、邁得大。從前，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的資料和數(shù)據(jù)基本都是紙質(zhì)檔案，這樣不僅不方便保管，還不便于查看與使用。2007年，我們開始實(shí)行電子版，2008年，升級(jí)為網(wǎng)絡(luò)版，2017年，建立長(zhǎng)沙市基礎(chǔ)教育質(zhì)量大數(shù)據(jù)庫(kù)，可以從“人人通”進(jìn)入這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。長(zhǎng)沙市基礎(chǔ)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)與綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)、綜合實(shí)踐活動(dòng)等系統(tǒng)互聯(lián)互通。

第六，建立評(píng)價(jià)地圖。長(zhǎng)沙市首創(chuàng)“區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)電子地圖”，通過(guò)圖表、文字、動(dòng)畫形式直觀顯示不同區(qū)（縣）的不同指標(biāo)發(fā)展?fàn)顩r及差異。

第七，連續(xù)發(fā)布綜合評(píng)價(jià)報(bào)告。2018年8月，長(zhǎng)沙市正式發(fā)布第一份綜合評(píng)價(jià)報(bào)告《2017年長(zhǎng)沙市中學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)報(bào)告》。每一個(gè)縣（市、區(qū)）、每一所普通中學(xué)都有一份詳細(xì)報(bào)告。從2018年開始，長(zhǎng)沙市連續(xù)3年向社會(huì)公開發(fā)布年度普通中學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)報(bào)告，評(píng)價(jià)報(bào)告能夠?yàn)榭h（市、區(qū)）、學(xué)校找到自己的優(yōu)勢(shì)，明確與其他學(xué)校的差距，能夠督促縣（市、區(qū)）、學(xué)校補(bǔ)齊短板、發(fā)揮強(qiáng)項(xiàng)，促進(jìn)教育教學(xué)工作的良性循環(huán)。

為了推動(dòng)長(zhǎng)沙市教育評(píng)價(jià)改革實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，我們還做了諸多探索。

第一，樹立典型，引導(dǎo)學(xué)校轉(zhuǎn)變理念。2013年，長(zhǎng)沙開始探索“從入口看出口、從起點(diǎn)看變化”的教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革。在“從入口看出口”的評(píng)價(jià)體系中，一所名為白馬中學(xué)的學(xué)校，引起了長(zhǎng)沙市教育局的關(guān)注，也得到了群眾的認(rèn)可。白馬中學(xué)原是望城區(qū)一所瀕臨倒閉的學(xué)校，規(guī)模小、生源差。2015年，因區(qū)劃調(diào)整，白馬中學(xué)被劃歸到高新區(qū)，但是其仍然保留著農(nóng)村學(xué)校的特質(zhì)。但是，從全面推行綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)開始，這所原先并不起眼的學(xué)校逐年進(jìn)步，逐步提升，成為長(zhǎng)沙市各學(xué)校中的一匹“黑馬”，在促進(jìn)其他學(xué)校轉(zhuǎn)變理念方面，發(fā)揮了很好的作用。從2017年起，連續(xù)3年，該?！皬娜肟诳闯隹凇钠瘘c(diǎn)看變化”的評(píng)價(jià)，都排在長(zhǎng)沙市前列。該學(xué)校就屬于入口較差、發(fā)展較好的一類。

第二，重視學(xué)生身心健康，將評(píng)價(jià)結(jié)果與績(jī)效考核掛鉤。在身心健康評(píng)價(jià)方面，我們將身心健康評(píng)價(jià)納入學(xué)校的年終績(jī)效考核中，引導(dǎo)學(xué)校重視學(xué)生的體質(zhì)健康、心理健康檢測(cè)，引導(dǎo)學(xué)校更新育人理念。在學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)方面，我們調(diào)查并了解了學(xué)生的壓力來(lái)源，摸清了究竟哪些學(xué)生需要心理疏導(dǎo)，并正準(zhǔn)備建立一個(gè)心理健康檢測(cè)系統(tǒng)。

第三，重塑校園文化，破解“唯分?jǐn)?shù)”論。引導(dǎo)社會(huì)、學(xué)校重塑校園文化，并不是一件簡(jiǎn)單的事。要想從骨子里面改變“唯分?jǐn)?shù)”的觀點(diǎn)，需要迎合社會(huì)和家長(zhǎng)的意愿，需要將“唯分?jǐn)?shù)”論與北大、清華的錄取率剝離開來(lái)。

以上做法，在推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革的同時(shí)，也服務(wù)了教育行政決策。前幾年，我們出臺(tái)了減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的八項(xiàng)規(guī)定，杜絕中小學(xué)教育趕進(jìn)度、超難度。2019年，在教育評(píng)價(jià)檢測(cè)的幫助下，我們發(fā)現(xiàn)在減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)方面，還有許多問(wèn)題亟待解決。于是，在教育評(píng)價(jià)結(jié)果的指引下，我們又出臺(tái)了相關(guān)政策，夯實(shí)減負(fù)成果，提升減負(fù)力度。同時(shí)，2019年，我們?cè)黾恿梭w質(zhì)健康專題、勞動(dòng)教育專題和智慧教育專題。

下一步推進(jìn)工作中，為使教育評(píng)價(jià)改革實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還應(yīng)做好幾個(gè)“要”：第一，要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，要有政治擔(dān)當(dāng)，要找準(zhǔn)改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)，并進(jìn)行大膽探索。第二，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、宣傳、引導(dǎo)工作，齊抓共管，真正改變不良風(fēng)氣，讓教育改革卓有成效。第三，要深層次推進(jìn)系列改革，例如課程改革、招生制度改革、人才培養(yǎng)模式變革。第四，要規(guī)范家庭、學(xué)校、社會(huì)三位一體的教育體系，促進(jìn)家校社通力合作，形成教育合力。

作者系長(zhǎng)沙市教育局黨委副書記、副局長(zhǎng)。本文根據(jù)錄音整理，有刪改

原文刊發(fā)于《湖南教育》2021年4月A版