經(jīng)過緊張籌備，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會（COP26）于2021年10月31日至11月13日在蘇格蘭格拉斯哥拉開帷幕。雖然與會各國在兌現(xiàn)減排承諾方面取得了一定進(jìn)展，但協(xié)議的重點似乎是，針對可能出現(xiàn)的災(zāi)難性氣溫飆升，人類還需要做出更多努力避免此類情況發(fā)生。

此次氣候峰會的首要目標(biāo)是到2050年實現(xiàn)全球凈零碳排放，同時將全球變暖幅度限制在1.5 ℃之內(nèi)。另一目標(biāo)是敲定在2015年巴黎峰會上提出的圍繞碳市場開展國際合作的相關(guān)規(guī)則，以及提升各國在追蹤和報告碳排放進(jìn)展與氣候變化相關(guān)應(yīng)對措施方面的透明度與標(biāo)準(zhǔn)化。此次峰會的重點還包括敦促發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)之前未能兌現(xiàn)的承諾，即每年至少投入1000億美元用于應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)，以及提升氣候適應(yīng)性以保護弱勢社區(qū)和自然棲息地。

會議接近尾聲時，COP26候任主席Alok Sharma就如何將全球氣溫上升幅度限制在1.5 ℃內(nèi)發(fā)表講話：“現(xiàn)在可以肯定地說，我們有能力將全球氣溫上升幅度控制在1.5 ℃內(nèi)，但是需要我們大家一起努力；只有我們信守承諾，將承諾轉(zhuǎn)化為實際行動，這一目標(biāo)才能實現(xiàn)?！?/span>

然而這種觀點可能有些過于樂觀。在COP26開幕前一周，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）發(fā)布了《2021年排放差距報告》（Emissions Gap Report 2021），其中闡述了各國溫室氣體排放量與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）締約方宣布的目標(biāo)。報告指出，即使最新的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（NDC）全部實現(xiàn)，以及其他氣候減緩承諾與無條件承諾全部兌現(xiàn)，到2100年，全球氣溫還會上升2.7 ℃?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》顯示，預(yù)計2030年全球溫室氣體排放量將比2010年高16%。要落實1.5 ℃的全球溫控目標(biāo)（目前為1.2 ℃），到2030年全球需要比2010年減少55%的二氧化碳排放量，而要將全球升溫幅度限制在2 ℃內(nèi)，則需要減少30%的碳排放量。

在COP26上，氣候行動追蹤組織（Climate Action Tracker）網(wǎng)站發(fā)布了一項由荷蘭瓦格寧根大學(xué)教授Niklas H?hne及其團隊的研究。研究結(jié)果顯示，即使在COP26上做出的承諾全部得到兌現(xiàn)，到2100年，全球氣溫仍會升高2.4 ℃左右（圖1）。

圖1. 氣候政策落實工作進(jìn)展緩慢，氣候行動追蹤組織估計，到2100年，全球氣溫將升高2.7 ℃；如果當(dāng)前國家排放目標(biāo)全部實現(xiàn)，到2100年，全球氣溫仍將升高2.4 ℃。這表明當(dāng)前各國采取的措施仍難以實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》設(shè)定的1.5 ℃全球溫控目標(biāo)。LTS：長期戰(zhàn)略。來源：The Climate Action Tracker，經(jīng)許可。

盡管如此，《2021年排放差距報告》的第一作者、氣候?qū)W家以及英國倫敦帝國理工學(xué)院格蘭瑟姆研究所（Grantham Institute at Imperial College London, UK）主任Joeri Rogelj認(rèn)為，COP26取得了一些進(jìn)展。他說道：“大會的首要目標(biāo)是可以實現(xiàn)的，只是非常艱難。如今中國、美國、沙特阿拉伯和印度都設(shè)立了凈零碳排放目標(biāo)。這在兩年前簡直是難以想象的。目前的問題在于許多國家的2030年短期排放目標(biāo)不足以實現(xiàn)其凈零碳排放目標(biāo)。這些凈零碳排放目標(biāo)是否會實現(xiàn)，我們對此還沒有信心?！?/span>

2022年11月在埃及沙姆沙伊赫舉行的下一輪締約方大會將會進(jìn)一步討論這些問題。各國已同意參會，并再次強調(diào)會兌現(xiàn)承諾，以實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)，將全球氣溫上升幅度控制在“遠(yuǎn)低于”2 ℃，甚至是1.5 ℃內(nèi)。

在格拉斯哥大會閉幕后不久，美國氣候特使John Kerry稱，結(jié)束氣候變化的“發(fā)令槍”（starting gun）已經(jīng)打響。美國加利福尼亞州斯坦福大學(xué)地球系統(tǒng)科學(xué)系教授Rob Jackson對Kerry的話提出異議。Jackson認(rèn)為：“結(jié)束氣候變化的'發(fā)令槍’早在30年前就已打響，從那時到現(xiàn)在我們又排放了萬億噸的二氧化碳?！彼€主持開展了位于澳大利亞堪培拉的全球碳項目，該項目與國際科學(xué)界合作，目標(biāo)是為溫室氣體排放建立知識庫，以支持氣候變化相關(guān)政策和行動。Jackson說：“在我看來，COP26最大的成果是100多個國家共同簽署的全球甲烷承諾。這也是世界各國領(lǐng)導(dǎo)人第一次關(guān)注甲烷問題?！?/span>

近三分之一的溫室效應(yīng)是由甲烷導(dǎo)致的，僅次于二氧化碳。各國承諾到2030年將全球甲烷排放量在2020年的基礎(chǔ)上減少30%，并優(yōu)化、量化甲烷排放的方法。Jackson說：“當(dāng)然，只有盡快將承諾轉(zhuǎn)化為行動才能實現(xiàn)上述目標(biāo)。”

法國氣候與環(huán)境科學(xué)實驗室大氣組成部門（Atmospheric Composition Department at France’s Laboratory of Climate and Environmental Sciences）主任Philippe Ciais（調(diào)用衛(wèi)星數(shù)據(jù)追蹤溫室氣體排放）對Jackson的觀點表示贊同：“全球甲烷承諾至關(guān)重要，原因是石油公司是主要排放源；如果對石油公司施壓，石油公司就會通過多種途徑，采用一定的技術(shù)和資金在作業(yè)中減少甲烷排放。”

COP26主辦方也希望對燃煤發(fā)電——人為造成氣候變化的罪魁禍?zhǔn)住龀鲎罱K預(yù)測。氣候大會決議草案的早期版本顯示，歐盟國家呼吁在全球范圍內(nèi)“加速淘汰燃煤發(fā)電，終止化石燃料補貼”。然而，在超過24 h的最終談判之后，由于印度和中國的堅持，《格拉斯哥氣候公約》（Glasgow Climate Pact）的最終措辭被淡化，各國同意“加緊努力，逐步淘汰有增無減的煤炭發(fā)電（即在不使用碳捕集與碳封存技術(shù)的情況下燃燒煤炭，通過淘汰有增無減的煤炭發(fā)電來減少溫室氣體排放）和取消低效的化石燃料補貼”。

盡管如此，我們?nèi)圆荒苓^于樂觀。國際貨幣基金組織（International Monetary Fund）數(shù)據(jù)顯示，2020年世界化石燃料補貼達(dá)5.9萬億美元，這是歷史上締約方大會首次將矛頭明確指向化石燃料。

英國政府報告指出，65個國家已經(jīng)承諾逐步淘汰煤炭發(fā)電，“主要煤炭融資國家已承諾到2021年年底結(jié)束國際煤炭融資”。在締約方大會上，又有至少23個國家承諾要逐步淘汰煤炭，其中包括煤炭重要消費國，如韓國、印度尼西亞和波蘭。然而，中國、印度和美國等主要燃煤國對此并未做出承諾。

雖然全球碳排放的前景從表面上看只是令人擔(dān)憂，但從實際排放量看，情況可能更糟糕。追蹤全球溫室氣體排放的關(guān)鍵問題之一是，各國自行上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，因此這些國家的氣候承諾可能是建立在數(shù)據(jù)偏差、漏報或數(shù)據(jù)缺失的基礎(chǔ)上的?！度A盛頓郵報》（Washington Post）對196個國家的國家自主貢獻(xiàn)進(jìn)行調(diào)查，并在締約方大會期間發(fā)布了其調(diào)查報告，報告指出，各個國家上報的溫室氣體排放量與排放到大氣中的溫室氣體排放量之間差距很大。將各國2019年上報的數(shù)據(jù)與獨立的全球溫室氣體排放量測量結(jié)果進(jìn)行比較，得出結(jié)論：在最壞的情況下，實際的全球溫室氣體排放量可能比各個國家上報的排放量高出30%。

Ciais表示，這其中遇到的困難是，現(xiàn)有的衛(wèi)星技術(shù)還難以對大氣中的溫室氣體濃度進(jìn)行全面測量。他說：“我們幾乎沒有用于檢測一氧化二氮的設(shè)備，而一氧化二氮對氣候的影響比二氧化碳強300倍。我們需要3~4年的時間發(fā)展衛(wèi)星技術(shù)，以測量來自化石燃料的二氧化碳濃度。”至少對于甲烷而言，我們現(xiàn)在可以使用位于2017年發(fā)射的哥白尼哨兵-5P衛(wèi)星（Copernicus Sentinel-5 Precursor satellite）上的對流層觀測儀（Tropospheric Monitoring Instrument, TROPOMI）對化石燃料工業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行區(qū)域測量和監(jiān)測。Ciais說：“許多天然氣和石油開采國明顯少報了甲烷排放量?！?/span>