我國(guó)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）從蛇口探索起步，經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大力量，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的高低直接影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行快慢。

當(dāng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)階段，園區(qū)發(fā)展也表現(xiàn)出一些相應(yīng)的矛盾和問(wèn)題，需要加快開展轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是土地低效利用與發(fā)展空間受限并存。

很多開發(fā)區(qū)原始積累是以快速擴(kuò)張“圈地”為手段，缺乏合理的用地機(jī)制，導(dǎo)致土地利用率不高?，F(xiàn)階段新增工業(yè)用地嚴(yán)格受限的情況下，高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入能力有限，如何整合、挖潛、更新現(xiàn)有開發(fā)區(qū)是重中之重。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保約束的矛盾。

以往，個(gè)別開發(fā)區(qū)為片面追求GDP和短期利益，不計(jì)環(huán)境成本，透支生態(tài)。隨著“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)載體園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)又被頂上杠頭，環(huán)保已成開發(fā)區(qū)發(fā)展的硬約束，愈發(fā)要求與環(huán)境的包容性增長(zhǎng)。開發(fā)區(qū)要在雙碳約束下實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系重新構(gòu)筑的局面。

三是經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向與產(chǎn)城融合的矛盾。

經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向強(qiáng)調(diào)園區(qū)的重點(diǎn)功能在于園區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)功能的培育和強(qiáng)化。但區(qū)域發(fā)展要求開發(fā)區(qū)從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向產(chǎn)業(yè)社區(qū)方向轉(zhuǎn)變，開發(fā)區(qū)內(nèi)的社會(huì)管理和城市管理任務(wù)占比將增加。如何有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)開發(fā)與以加強(qiáng)社會(huì)和城市管理為重點(diǎn)的產(chǎn)城融合的關(guān)系，是眾多開發(fā)區(qū)管理體制面臨的一大挑戰(zhàn)。

四是極化效應(yīng)與輻射帶動(dòng)的矛盾。

開發(fā)區(qū)作為主要產(chǎn)業(yè)載體，意義在于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。但發(fā)展現(xiàn)狀是大量資源集中在開發(fā)區(qū)，“增長(zhǎng)極”功能已有，“火車頭”輻射帶動(dòng)作用卻較弱，開發(fā)區(qū)和周邊地區(qū)的發(fā)展落差依然較大。區(qū)域發(fā)展的終極目標(biāo)是高層次的均衡發(fā)展，如何在繼續(xù)強(qiáng)化開發(fā)區(qū)極化功能的同時(shí)，有效發(fā)揮開發(fā)區(qū)的輻射功能，是目前亟需融合提升的問(wèn)題。

本文聚焦園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的矛盾與悖論，基于規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、載體提升等舉措，提出三大破解抓手。

第一是沖破外部復(fù)雜性，科學(xué)確定園區(qū)頂層設(shè)計(jì)。

面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)不明朗、新冠疫情沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈等外部環(huán)境，產(chǎn)業(yè)園區(qū)如何能夠?qū)崿F(xiàn)中高速增長(zhǎng)？承擔(dān)起城市增長(zhǎng)極的作用？

我們的初步思路是：規(guī)劃引領(lǐng)，圍繞“增強(qiáng)動(dòng)力、釋放活力、激發(fā)潛力”，制定更凸顯高質(zhì)量發(fā)展、結(jié)構(gòu)性效率的目標(biāo)；以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心進(jìn)行“無(wú)邊界”鏈?zhǔn)桨l(fā)展、集群化發(fā)展，提升戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的核心功能、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和技術(shù)，減少國(guó)際依賴。

第二是破解產(chǎn)業(yè)存量支撐能力有限與增量帶動(dòng)不足難題。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主旋律下，部分園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型未做好戰(zhàn)略預(yù)埋。

我們的初步思路是：一方面存量升級(jí)，清退落后產(chǎn)業(yè)，對(duì)具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，在掌握核心環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上，加大產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈投資力度；另一方面培育產(chǎn)業(yè)源頭，擁抱新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，重視科創(chuàng)、孵化，增強(qiáng)發(fā)展后勁，為中遠(yuǎn)期的可持續(xù)發(fā)展做好鋪墊。

第三是勾兌土地低效利用與發(fā)展空間受限悖論。

很多園區(qū)原始積累是以快速擴(kuò)張“圈地”為手段，土地利用率不高，而現(xiàn)階段新增工業(yè)用地嚴(yán)格受限。

我們的初步思路是：統(tǒng)籌空間布局規(guī)劃，整合、挖潛、更新現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地使用效率，加速構(gòu)建產(chǎn)城融合的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。具體措施可以盤點(diǎn)各園區(qū)經(jīng)濟(jì)密度，各企業(yè)用地效能，根據(jù)土地的權(quán)屬、性質(zhì)建立動(dòng)態(tài)土地退出/回收機(jī)制，盤活低效地、空置地，向存量爭(zhēng)取空間。

面對(duì)充滿不確定的新形勢(shì)，園區(qū)也需緊跟時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，走高質(zhì)量發(fā)展之路。