自1984年9月全國第一個(gè)開發(fā)區(qū)——大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成立以來，中國開發(fā)區(qū)已走過了30個(gè)年頭。從開始時(shí)單一發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主的開發(fā)區(qū)，發(fā)展到現(xiàn)今的綜合性開發(fā)區(qū)，在這樣的大背景下，開發(fā)區(qū)要繼續(xù)發(fā)展下去，轉(zhuǎn)型升級(jí)成為歷史發(fā)展的必然。同時(shí)，黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，開發(fā)區(qū)作為改革的試驗(yàn)田，必須要先行先試，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

        放眼全國開發(fā)區(qū)，一部分還停留在傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，沒有形成以先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的新型產(chǎn)業(yè)體系，并遭遇著土地、融資、人才等瓶頸制約，尤其是忽視了城市內(nèi)涵的提升和功能的完善，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和城市互相脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象，導(dǎo)致新城建設(shè)中“業(yè)”、“居”分離的困局，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

        產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，城市與產(chǎn)業(yè)存在著互促發(fā)展的內(nèi)在緊密聯(lián)系。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城市只能是“空城”，而沒有城市依托，即使再高端的產(chǎn)業(yè)也只能“空轉(zhuǎn)”。產(chǎn)城融合正是在遭遇產(chǎn)城分離的背景下提出的一種發(fā)展思路。所謂產(chǎn)城融合，是指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套。

         當(dāng)前，部分開發(fā)區(qū)難以轉(zhuǎn)型升級(jí)的根源就在于存在著產(chǎn)城分離的矛盾。開發(fā)區(qū)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)就必須既要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為城市功能優(yōu)化和形象的提升提供經(jīng)濟(jì)支撐，又要以城市功能優(yōu)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的要素和市場(chǎng)環(huán)境，依靠產(chǎn)業(yè)與城市功能的相互融合促進(jìn)，最終將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為高端新興產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)代化新城區(qū)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)。

        一、推進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合的意義

        1．推進(jìn)產(chǎn)城融合，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。開發(fā)區(qū)最初的發(fā)展模式為：重生產(chǎn)、輕服務(wù)，先生產(chǎn)、后服務(wù)，生活功能發(fā)展滯后于生產(chǎn)功能，城市功能滯后于產(chǎn)業(yè)功能，社會(huì)事業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致了城市與產(chǎn)業(yè)區(qū)分離嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，現(xiàn)在迫切需要解決產(chǎn)城分離的問題。目前，已有許多開發(fā)區(qū)在積極推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，如合肥、青島等國家級(jí)開發(fā)區(qū)都進(jìn)行了嘗試，并取得了明顯的成績(jī)。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)與城市相輔相成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的開發(fā)區(qū)，城市建設(shè)也同樣不俗。因此，在新的發(fā)展階段，開發(fā)區(qū)只有主動(dòng)的推動(dòng)產(chǎn)城融合，才能吸引更多的人才、技術(shù)、資金等高端要素的集聚，使開發(fā)區(qū)發(fā)展具有可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力。

        2．推進(jìn)產(chǎn)城融合，是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在需要。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)，目前，開發(fā)區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)上早就跨越了“來者不拒”的階段，現(xiàn)階段決定“勝負(fù)手”的是人才、技術(shù)、研發(fā)等具有明顯城市屬性的高端經(jīng)濟(jì)要素。與此同時(shí)，開發(fā)區(qū)原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展要求，并且要從單純發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)向協(xié)調(diào)發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，以滿足產(chǎn)業(yè)之間相互促進(jìn)、共同發(fā)展的內(nèi)在需要，滿足城市發(fā)展的功能需要。通過產(chǎn)城融合發(fā)展，真正使開發(fā)區(qū)走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

        3．推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，是提升城市發(fā)展水平的有效途徑。目前，大多數(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)具有一定規(guī)模的城市功能，產(chǎn)業(yè)與城市的距離在逐漸縮短，走向融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)日益明顯。但也存在規(guī)劃不科學(xué)、城市品質(zhì)不優(yōu)、改造提升難度大等問題。為此，需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，全力實(shí)施產(chǎn)城融合發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，一手抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)，一手抓城市經(jīng)濟(jì)。通過產(chǎn)業(yè)的支撐，不斷完善城市功能配套、提升城市品位，全力打造城市嶄新形象。同時(shí)，通過加強(qiáng)整合土地、勞動(dòng)力、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施等城市發(fā)展要素，實(shí)現(xiàn)土地增值、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、環(huán)境優(yōu)化和人員素質(zhì)提升，進(jìn)而達(dá)到城市發(fā)展水平的提升，真正將開發(fā)區(qū)打造成為生產(chǎn)生活生態(tài)融合、宜居宜商宜業(yè)的現(xiàn)代化新城區(qū)。

        4．推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，是切實(shí)改善民生的必然要求。隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，廣大市民對(duì)共享發(fā)展成果的期盼越來越高。這就要大力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)，提供更多就業(yè)崗位，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使城市資源得以升值盤活。同時(shí)要加快城市發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城變市民進(jìn)程，使產(chǎn)業(yè)區(qū)與居住區(qū)有機(jī)結(jié)合，修補(bǔ)產(chǎn)業(yè)分離導(dǎo)致的功能斷裂，達(dá)到“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城共建”的產(chǎn)城融合發(fā)展要求，進(jìn)一步提升區(qū)域內(nèi)廣大市民的幸福感和滿意度，實(shí)現(xiàn)人的城市化。

        二、九江開發(fā)區(qū)推進(jìn)產(chǎn)城融合的探索

        九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建于1992年5月，2010年3月升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是一個(gè)典型的城市型開發(fā)區(qū)?，F(xiàn)管理區(qū)域近140平方公里，轄1鄉(xiāng)（永安鄉(xiāng)）、2場(chǎng)（茅山頭、賽城湖墾殖場(chǎng)）、3街辦（向陽、七里湖、濱興街道辦事處），設(shè)有4園區(qū)（出口加工區(qū)、城西港區(qū)、汽車工業(yè)園、科技工業(yè)園），總?cè)丝诩s15萬。自2010年升級(jí)為國家級(jí)以來，九江開發(fā)區(qū)開始了從單一的工業(yè)園區(qū)向綜合性功能區(qū)的發(fā)展探索，特別是從2012年開始，提出了“依港強(qiáng)工、以工興城、港城一體、產(chǎn)城融合”的發(fā)展路徑，形成了新能源、新材料、現(xiàn)代裝備制造、電子電器、汽車及零部件和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的“5+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在著力打造產(chǎn)業(yè)高地的同時(shí)，不斷加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，在推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展上進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。

        1．注重規(guī)劃引領(lǐng)。在規(guī)劃過程中，不僅需要加快土地規(guī)劃工作，而且要注重對(duì)產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)劃。在土地方面，要盡快把開發(fā)區(qū)的土地規(guī)劃修編工作納入市級(jí)考慮，爭(zhēng)取省級(jí)更多用地指標(biāo)。九江開發(fā)區(qū)在加快發(fā)展的過程中，積極請(qǐng)求將開發(fā)區(qū)納入《大九江都市區(qū)規(guī)劃》統(tǒng)一規(guī)劃布局，爭(zhēng)取在省級(jí)層面給予開發(fā)區(qū)更多土地和規(guī)劃扶持。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，要做到產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約要求，即在同一屬地規(guī)劃建設(shè)同一或相近產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目相互臨近、資源共享等優(yōu)勢(shì)。

        2．強(qiáng)化招大引強(qiáng)。開發(fā)區(qū)受土地、環(huán)境污染指標(biāo)限制，有別于縣區(qū)，不準(zhǔn)引進(jìn)重化工、鋼鐵水泥等污染性企業(yè)，因此，必須確立“選字當(dāng)頭、招大引強(qiáng)、量質(zhì)并重”的理念，全力主攻科技含量高、資本密度高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、投入產(chǎn)出高、投產(chǎn)速度快的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，同時(shí)要樹立以“畝產(chǎn)論英雄”的理念，建立項(xiàng)目準(zhǔn)入綜合考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)以投資強(qiáng)度、注冊(cè)密度、產(chǎn)出幅度、環(huán)境可容度、科技先進(jìn)度“五個(gè)度”為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。近年來，九江開發(fā)區(qū)以瞄準(zhǔn)世界五百強(qiáng)、國內(nèi)行業(yè)十強(qiáng)、臺(tái)資企業(yè)及央企為目標(biāo)，著力引進(jìn)了北汽重組昌河汽車、艾美特小家電產(chǎn)業(yè)園、中船裝備產(chǎn)業(yè)園、瑞智機(jī)電產(chǎn)業(yè)園等一批投資額度大、產(chǎn)出效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐。同時(shí)對(duì)高污染、科技含量低的項(xiàng)目拒絕在外，對(duì)城區(qū)內(nèi)一些效益不高、環(huán)境不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行退城進(jìn)園、騰籠換鳥。

        3．推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。一個(gè)成熟的工業(yè)園區(qū)，必定是一個(gè)功能完善的城市新區(qū)。在園區(qū)發(fā)展方面要逐步推動(dòng)從業(yè)居分離向協(xié)同共進(jìn)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化與城市功能的契合，注重園區(qū)的功能化建設(shè)，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)設(shè)施、居住設(shè)施、配套設(shè)施的在園區(qū)的合理布局。近年來，九江開發(fā)區(qū)全面啟動(dòng)了城市拆遷和棚戶區(qū)改造，著力加快三馬路、春安里等舊城改造步伐，大力提升棚戶區(qū)居民的生活環(huán)境和城市形象。截止目前，共建設(shè)保障房近2萬套，計(jì)劃還將建設(shè)1萬余套，實(shí)現(xiàn)“只要在開發(fā)區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)就能在開發(fā)區(qū)安居樂業(yè)”的美好愿望。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成八里湖北大道、沙閻北路、興城大道等一批主干道路，實(shí)現(xiàn)城區(qū)與園區(qū)的快速互通。完善各項(xiàng)功能配套，建成港城學(xué)校、出口加工區(qū)學(xué)校、加工區(qū)醫(yī)院、現(xiàn)代綜合市場(chǎng)等配套設(shè)施。

        4．堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)。作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的樣板，開發(fā)區(qū)要深入實(shí)施生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，進(jìn)一步下降主要污染物排放總量，有效遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢(shì)，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)提高群眾的滿意度。九江開發(fā)區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，高度重視生態(tài)保護(hù)，園區(qū)綠化率達(dá)到73.3%。在出口加工區(qū)、城西港區(qū)、汽車工業(yè)園分別建成了日處理能力2.3萬噸、2萬噸和1萬噸三個(gè)污水處理廠，污水處理率達(dá)百分之百。在出口加工區(qū)建成集金屬表面處理、電鍍產(chǎn)品加工生產(chǎn)于一體的萬利通電鍍集控區(qū)，已入駐運(yùn)營企業(yè)13家，有效杜絕了電鍍企業(yè)排污不達(dá)標(biāo)、亂排亂放等現(xiàn)象。目前，九江出口加工區(qū)正在積極申報(bào)國家生態(tài)循環(huán)示范性園區(qū)建設(shè)。

        5．創(chuàng)新社會(huì)管理。開發(fā)區(qū)作為新城區(qū)，流動(dòng)人口相對(duì)較多，城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)環(huán)境較為復(fù)雜，因此必須著力推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新。要公平對(duì)待，切實(shí)保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，從就業(yè)、保障房、就醫(yī)、子女入學(xué)等基本民生入手，不斷創(chuàng)新統(tǒng)一有效的管理新機(jī)制；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使流動(dòng)人口能夠全面參與并真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活，變流動(dòng)為活力，從根本上解決流動(dòng)人口不穩(wěn)定、不和諧等問題。要推進(jìn)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理的創(chuàng)新，在完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生活環(huán)境的基礎(chǔ)上，健全基層組織、延伸公共服務(wù)，切實(shí)處理好整治、服務(wù)、管理和發(fā)展的相互關(guān)系。九江開發(fā)區(qū)結(jié)合實(shí)際，在全市率先推行城市社區(qū)院落自治工作，以社區(qū)院落為單元，以院落居民開展自治為核心，以選舉產(chǎn)生社區(qū)院落居民自治理事會(huì)為抓手，推進(jìn)社區(qū)院落的“五有”自治管理，基本實(shí)現(xiàn)了管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的建設(shè)要求，有效推進(jìn)了城市社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

        三、加快開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合的基本構(gòu)想

        在新的歷史階段，開發(fā)區(qū)要在強(qiáng)化產(chǎn)城融合發(fā)展理念、優(yōu)化產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，著力抓好四個(gè)“進(jìn)一步”：

        1．進(jìn)一步構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展的體系。開發(fā)區(qū)要堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同步倍增、存量調(diào)優(yōu)與增量帶動(dòng)并駕齊驅(qū)、信息化與城市化深度結(jié)合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)格局，優(yōu)化整合區(qū)域資源，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)廣區(qū)域、大產(chǎn)業(yè)、多融合的產(chǎn)業(yè)格局。同時(shí)要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是要促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)的比重，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向高端攀升，提升城市經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

        2．進(jìn)一步完善產(chǎn)城融合發(fā)展的城市功能。開發(fā)區(qū)要不斷地構(gòu)建和完善城市功能，特別是要從原來注重產(chǎn)業(yè)型平臺(tái)建設(shè)提升轉(zhuǎn)型到綜合性城市功能建設(shè)，在醫(yī)療、教育、文化、信息消費(fèi)、旅游休閑、金融等多個(gè)方面同步建設(shè)完善，要為以人口為核心的新型城鎮(zhèn)化路徑所必須提供的公共服務(wù)奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也為園區(qū)的跨越式發(fā)展提供推動(dòng)力。要主動(dòng)利用市場(chǎng)手段對(duì)開發(fā)區(qū)的各類資源、資產(chǎn)進(jìn)行資本化運(yùn)作與管理，最大限度地盤活存量，實(shí)現(xiàn)城市資源配置容量和效益的最大化、最優(yōu)化。

        3．進(jìn)一步創(chuàng)新產(chǎn)城融合發(fā)展的體制機(jī)制。現(xiàn)今大多數(shù)開發(fā)區(qū)為當(dāng)?shù)卣呐沙鰴C(jī)構(gòu)，一般是管委會(huì)體制，少數(shù)為企業(yè)運(yùn)行體制。開發(fā)區(qū)在保持“小政府、大服務(wù)”大部制高效、精簡(jiǎn)的特征基礎(chǔ)上，必須研究和探索符合發(fā)展要求的體制機(jī)制，特別是如何加強(qiáng)社會(huì)管理和城市管理，是延用一級(jí)政府已有的管理體制和機(jī)制，還是借鑒和吸收，并予以創(chuàng)新探索。同時(shí)，開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，是一個(gè)興城的過程，必然有人口集聚的要求，體現(xiàn)為征遷農(nóng)民和新居民的市民化過程，這就有賴于對(duì)城市二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制的突破和創(chuàng)新。

        4．進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)城融合發(fā)展的要素保障。要加強(qiáng)土地、資金、人才等發(fā)展要素的保障，并不斷提升對(duì)發(fā)展要素資源的集約利用水平。這是一個(gè)互動(dòng)的過程，要確保其實(shí)現(xiàn)良性的互動(dòng)。當(dāng)前，重點(diǎn)要通過產(chǎn)業(yè)的提升、城市功能的構(gòu)建、改革投融資體制，促進(jìn)豐富的民間資本轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本和城市建設(shè)資金，特別是通過對(duì)宜業(yè)宜居的發(fā)展環(huán)境的打造、加快高層次人才的集聚。同時(shí)，要通過加強(qiáng)開發(fā)區(qū)發(fā)展空間的整合提升，強(qiáng)化土地的集約節(jié)約利用，注重對(duì)城市地下空間的開發(fā)利用等途徑，破解開發(fā)區(qū)發(fā)展空間不足的問題。