關(guān)鍵詞：杯酒釋兵權(quán)，缺陷制度下的政治智慧

宋初對于中國歷史之最大貢獻(xiàn)，莫過于杯酒釋兵權(quán)。而釋的對象，不單指幾個開國勛將，而是將唐朝以來遺留的藩鎮(zhèn)制度全部推倒重建。藩鎮(zhèn)為禍之深，實在是中國傳統(tǒng)政治一大毒瘤，它使得秦漢以來確立的中央集權(quán)國家制度分崩離析，地緣政治完全失去平衡，國家邊患無窮。

自五代以來，地方州府完全為武人所據(jù)，五代更迭，城頭變幻大王旗，但地方統(tǒng)治權(quán)仍牢牢控制在軍閥手里，在他們看來，宋也不過是延續(xù)六代。他們深諳桿子槍里面出政權(quán)的道理，名義上順從中央，但絕不肯輕易交出兵權(quán)。

宋太祖深謀遠(yuǎn)慮，為國家制度計，必須收繳地方行政權(quán)和兵權(quán)，但這種收繳過程風(fēng)險極大，前有漢初“七國之亂”，后有西晉“八王之亂”，一旦操作不慎，則危及國本。這時，宋太祖顯示出其高超的政治智慧，他先是從自己的部將著手，曉之以情，動之以理，申明國家大義，過去你們跟著我沖鋒陷陣是為了天下，今天讓你們解甲歸田也是為了天下，兩種行為，都是為國家作貢獻(xiàn)。當(dāng)然，你們的后路我都安排好了，在京城有豪宅，地方有田產(chǎn)，打了一輩子的仗，就不該享受嗎？這里必須得說，宋太祖確有仁德，而不像某些領(lǐng)導(dǎo)，嘴上都是價值觀，心里都是小算盤，光忽悠下屬提高境界，背后下手齷齪不堪。

皇帝兌現(xiàn)承諾，實實在在把待遇給到位，并寫進(jìn)制度里。而對于地方州府之軍閥，除上述條件外，名義上仍允許軍閥遙領(lǐng)其地，保留其政治待遇。就譬如你是湖南督軍，現(xiàn)在請你搬到京城來住，中央還是認(rèn)可你的督軍身份，你死后可以傳給你兒子，但是湖南的事，我們另外派人去替你打理。這個派去的人，身份是中央政府的官員，只是臨時領(lǐng)了一個差事，叫“知某府某縣事”，這也就是中國古代知府、知縣稱謂的來歷。但在宋朝時，這只是一個差事而不是官職，至明清時期，才完全變成實職的地方官員。

宋太祖的政治靈感，大概來自于東漢末年曹操收取荊州的案例。并以此巧妙解決了五代以來的地方軍閥割據(jù)，這種不流血的斡旋，為后世開創(chuàng)了新的政治認(rèn)知，即人事替代制度。同時，這一政治創(chuàng)新，又深刻影響了太祖后世子孫們的執(zhí)政理念，使他們皆明白江湖不是打打殺殺，江湖就是人情世故。宋朝的皇帝們盡管在權(quán)力制度上與官僚集團(tuán)爭的你死我活，但整體都非常善待政府官員，后世所熟知的宋代名臣，一方面使后人為其氣節(jié)所折服，另一方面不可忽略在宋代相對溫和成熟的政治氛圍下，尚無官員因為政見不同而使人身和家庭安全皆得不到保障。這不得不說宋朝是中國文明史上一個偉大的進(jìn)步。

而在中央與地方的關(guān)系上，宋朝創(chuàng)造性地消滅了全部地方官員，但是皇帝對這些派到地方“知某府某縣事”的中央官員，也擔(dān)心他們犯屁股決定腦袋的毛病，故在御史臺的監(jiān)察制度上，對唐制又進(jìn)行了修改。唐朝御史共十道，宋朝改道為路，并拆分為二十路，每路的監(jiān)察使亦不再只委派一名，而是按監(jiān)察職責(zé)將每路分為四司，負(fù)責(zé)的官員稱之為監(jiān)司官。四司職能如下：

帥：掌兵工民事，領(lǐng)地方軍事，稱安撫使。

漕：掌財賦征集，運輸上調(diào)，稱轉(zhuǎn)運使。

憲：掌地方司法，察訴訟區(qū)直，稱提刑按察使。

倉：掌地方義倉，管救恤和水利工程，稱提舉常平使。

此四司體現(xiàn)了宋朝中央集權(quán)的驚人程度，尤以漕運轉(zhuǎn)運使為中央剝奪地方最甚。地方上一切錢糧都要轉(zhuǎn)運至中央，連賑災(zāi)所用之義倉，也掌握在中央監(jiān)司官的手里，所有軍隊都集中到京師附近由中央掌握，稱之為禁軍。宋以前，禁軍專指負(fù)責(zé)宮廷安全的警衛(wèi)部隊，人數(shù)并不多，而《水滸傳》中稱林沖為八十萬禁軍教頭，一般人會理解為文學(xué)夸張。實質(zhì)不然，禁軍是宋朝唯一的正規(guī)作戰(zhàn)部隊，巔峰期有一百二十萬之眾，而地方上只有配軍，配軍顧名思義，并不是正規(guī)軍隊，而類似于民兵預(yù)備役組織。由于北宋時期地方承平已久，配軍常作苦役使用，開挖漕河，修筑道路，工期既長且辛苦，又無額外報酬，所以軍中逃跑者甚多，地方政府為防范配軍逃跑，常在其臉上刺字，民間稱之為“賊配軍”?！端疂G傳》中許多梁山好漢都是“賊配軍”。

一般認(rèn)為，宋朝這種空前集中的制度，是出于兩種政治考慮：

其一、汲取前朝教訓(xùn)，不留地方一卒一糧，徹底剪除地方割據(jù)的根源。

其二、集中全國資源，意圖收復(fù)“燕云十六州”，而使國防穩(wěn)固，天下鼎定。自從“兒皇帝”石敬瑭將“燕云十六州”割讓給北方的遼國之后，中原王朝徹底失去了北面的國防屏障，中原門戶打開，北方的鐵騎隨時可以馳入王朝腹地，這是宋朝必須要解決的問題。

從宋制來看，開封并不是王朝法理上的國都，而類似太祖皇帝的行在。且從地理上說，開封乃四戰(zhàn)之地，利攻而不利守，確實不具備成為都城的條件。那就可以理解為，太祖皇帝是以開封為進(jìn)攻基地，集中全國資源，整軍備戰(zhàn)，決心拿回“燕云十六州”，此乃決定國運之戰(zhàn)。

太祖暴崩，其弟太宗皇帝果然御駕親征幽州，然而傾國一戰(zhàn)的宋軍，卻因指揮失策而慘敗于高粱河，從此宋朝一蹶不振，再無染指幽燕的雄心。假使當(dāng)初御駕親征的是太祖皇帝本人，也許歷史就要改寫，而這一切，又要從北宋第一政治懸案“斧聲燭影”說起。太祖皇帝天壽尚淺卻突然暴崩，兄終弟及也不符合禮制，然而這種離奇的歷史迷霧永遠(yuǎn)也不可能解開真相了。

拋開這些歷史上的瑕疵，宋朝的政治制度改革始終是圍繞國防而展開，亦始終受制于北方少數(shù)民族所帶來的巨大軍事壓力。然而太宗之后的皇帝們，似乎并未完全理解開國之初這種制度構(gòu)建背后的真實原因，既不能在軍事行動上延續(xù)這種政治，也沒能及時調(diào)整他所存在的巨大缺陷，即利攻而不利守的極度中央集權(quán)制。故徽宗時期，金人南下直破開封，地方州府，既無可御敵之軍，也無可資餉之糧，眼睜睜看著國家滅亡而毫無辦法。而金人在開封擄去的，卻是整個北宋王朝的財富。對比唐朝“安史之亂”，雖然長安為叛軍所陷，但并未傷及國本，唐軍很快就能平叛，所以某種程度上來說，宋制相較于唐制，亦有矯枉過正之失。

不過宋制還是有兩個方面勝于前朝，一是開放民間自由經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易。政府設(shè)置貿(mào)易機(jī)構(gòu)和手工業(yè)作坊，國有資本的注入使中國古代制造業(yè)第一次具備了規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)條件，尤以瓷器的制造和設(shè)計具有明顯工業(yè)特征。在相對寬松的商業(yè)原則和經(jīng)濟(jì)秩序下，一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家創(chuàng)造了令人難以想象的經(jīng)濟(jì)財富。這個財富池有多大呢？我們不妨回顧一下兩宋時期所執(zhí)行的國策和政治體制，對外要持續(xù)向遼、金、西夏、蒙古納貢，對內(nèi)要養(yǎng)兵數(shù)百萬，還要支付數(shù)量龐大的開國勛將、地方節(jié)度使及其后代在京城數(shù)百年的供養(yǎng)。宋朝政府在這樣沉重的財政支付壓力之下，竟然屹立三百余年沒有崩潰，且不說漢唐，即便放到今天，又有幾個國家的政府能夠做到？

二是鼓勵和支持民間教育，由于活字印刷術(shù)的推廣，書籍的印刷成本大大降低，文化在民間的流通和普及率顯著提高，并出現(xiàn)一大批私立教育機(jī)構(gòu)——書院，如著名的宋代四大書院，江西白鹿洞書院、長沙岳麓書院、衡陽石鼓書院、河南應(yīng)天書院等一直傳播至明清時期。書院教育徹底打破了漢唐以來世族對文化的統(tǒng)治，從而誕生了一個新的群體——士族，士族又將對宋以后的中國政治制度施加難以估量的影響力，并成為后世皇帝們最為懼怕的對手。