編者按：2020年6月省廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)全生命周期“一碼管地”改革試點(diǎn)工作的通知》（浙自然資發(fā)﹝2020﹞9號(hào)），將寧波市列為全省5個(gè)試點(diǎn)單位之一。根據(jù)上述文件的精神和要求，結(jié)合我市實(shí)際，為了完成改革試點(diǎn)任務(wù)，我們對(duì)不動(dòng)產(chǎn)全生命周期“一碼管地”改革進(jìn)行了研究探索。

一、土地管理用“碼”現(xiàn)狀

目前在空間規(guī)劃編制、項(xiàng)目選址、土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地儲(chǔ)備、規(guī)劃條件書(shū)出具、土地供應(yīng)、批后監(jiān)管、規(guī)劃許可、項(xiàng)目驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記等階段，對(duì)地塊均有不同代碼編制規(guī)則和命名原則，沒(méi)有形成統(tǒng)一的可識(shí)別和關(guān)聯(lián)的標(biāo)識(shí)碼。導(dǎo)致雖同一地塊、同一項(xiàng)目，因標(biāo)識(shí)碼不統(tǒng)一，系統(tǒng)內(nèi)部信息數(shù)據(jù)共享不到位，各業(yè)務(wù)線平行不交叉，信息數(shù)據(jù)不關(guān)聯(lián)；與其他部門進(jìn)行信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同時(shí)，缺乏標(biāo)識(shí)關(guān)聯(lián)，不利于統(tǒng)一有效的規(guī)范管理，影響自然資源規(guī)劃工作提質(zhì)提效。

二、“一碼管地”改革的意義

探索建立“一碼管地”制度，讓一塊地從產(chǎn)生開(kāi)始就編有唯一的“身份證號(hào)碼”（即地籍碼），通過(guò)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，將此碼貫穿于地塊的全生命周期，有利于加強(qiáng)自然資源規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)聯(lián)系及與外部的工作協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“碼上直辦”，提高辦事效率，更加便民利企。

（一）推進(jìn)“多測(cè)合一、多驗(yàn)合一”改革。通過(guò)權(quán)籍調(diào)查前置，預(yù)編地籍碼，一碼關(guān)聯(lián)，將建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)、竣工驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)所需多項(xiàng)測(cè)繪業(yè)務(wù)整合，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位對(duì)同一標(biāo)的物只需“一次委托、多測(cè)合并、綜合測(cè)繪、成果共享”。

（二）“一碼”查詢不動(dòng)產(chǎn)的前世今生。讓每一塊土地從規(guī)劃編制開(kāi)始，擁有“身份證號(hào)”，地塊范圍不變的沿用原碼，地塊界址調(diào)整大的，重新賦予宗地（宗海）新地地籍碼，并與原單元碼建立關(guān)聯(lián)，通過(guò)“一碼”查詢能知每個(gè)地塊的規(guī)劃、審批、測(cè)繪、驗(yàn)收、登記等身世信息。

（三）實(shí)現(xiàn)審批、登記“碼上直辦”。通過(guò)“一碼”貫通來(lái)不動(dòng)產(chǎn)全生命期業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)自然資源管理部門內(nèi)部信息數(shù)據(jù)和成果共享，在業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中，可快速、實(shí)時(shí)追溯查取項(xiàng)目歷史數(shù)據(jù)，獲取所需信息，避免信息重復(fù)錄入、材料重復(fù)提交，實(shí)現(xiàn)“碼上直辦”，減少辦事環(huán)節(jié)、辦證材料、辦理時(shí)限，真正意義上推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。

（四）對(duì)外跨部門“碼上合作”。以“碼”為共同字段，聯(lián)通省市級(jí)大數(shù)據(jù)中心、稅務(wù)部門、銀保監(jiān)部門、司法部門、房屋交易管理部門等，通過(guò)“一碼”將串聯(lián)的業(yè)務(wù)信息按需打包提供給相關(guān)系統(tǒng)，體現(xiàn)自然資源部門的“整體性”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有效、準(zhǔn)確共享，達(dá)到“碼上合作”。

三、“一碼管地”改革的主要工作

“一碼管地”改革一項(xiàng)關(guān)系自然資源和規(guī)劃管理全局性、基礎(chǔ)性的重大改革，重點(diǎn)在全生命周期編碼生成、機(jī)制創(chuàng)新、業(yè)務(wù)重構(gòu)、場(chǎng)景應(yīng)用、規(guī)范制定、技術(shù)研究等方面進(jìn)行探索研究。

（一）探索“一碼管地”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。研究不動(dòng)產(chǎn)全生命周期開(kāi)始時(shí)點(diǎn)，在空間規(guī)劃編制、用地（海）審批勘測(cè)定界、用地（海）供應(yīng)等環(huán)節(jié)以地塊紅線圖、宗地（海）測(cè)繪成果入庫(kù)編碼作為不動(dòng)產(chǎn)全生命周期的開(kāi)始，以宗地范圍是否發(fā)生調(diào)整作為判斷全生命周期是否結(jié)束的依據(jù)，分析不動(dòng)產(chǎn)全生命周期穩(wěn)定性，明確編碼規(guī)則、業(yè)務(wù)范圍、前后碼關(guān)聯(lián)機(jī)制。

（二）探索“一碼管理”工作體系建設(shè)。建立“一碼管地”內(nèi)部工作機(jī)制，應(yīng)用地籍碼對(duì)自然資源規(guī)劃部門內(nèi)部規(guī)劃、審批、儲(chǔ)備、供地、測(cè)繪、執(zhí)法、驗(yàn)收、登記、交易、調(diào)查等全流程業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)內(nèi)部進(jìn)行關(guān)聯(lián)管理，分析梳理各業(yè)務(wù)所需資料和信息，通過(guò)信息共用、資料共享，能夠查看、復(fù)用前序業(yè)務(wù)成果，從而優(yōu)化工作流程，減辦事環(huán)節(jié)，減少收件資料。探索“一碼管地”外部關(guān)聯(lián)機(jī)制，研究以不動(dòng)產(chǎn)單元代碼為關(guān)鍵字段，對(duì)外聯(lián)通不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)需求部門，通過(guò)“一碼”將串聯(lián)的業(yè)務(wù)信息按需打包提供給相關(guān)系統(tǒng)，及時(shí)接收相關(guān)部門推送的信息，建立響應(yīng)機(jī)制，真正做到政務(wù)服務(wù)“減環(huán)節(jié)，減時(shí)間，減材料”。

（三）探索“一碼管地”信息化體系建設(shè)。基于不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查管理系統(tǒng)，研究開(kāi)發(fā)不動(dòng)產(chǎn)全生命周期“一碼管地”綜合服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)內(nèi)與自然資源規(guī)劃系統(tǒng)的各業(yè)務(wù)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，對(duì)外與稅務(wù)、銀保監(jiān)、交易、司法等部門系統(tǒng)銜接，與省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)編碼推送、數(shù)據(jù)共享、信息關(guān)聯(lián)。

（四）探索“一碼管地”應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。加強(qiáng)“一碼管地”應(yīng)用場(chǎng)景的拓展研究，在“碼上直辦”“碼上合作”基礎(chǔ)上探索實(shí)現(xiàn)以下應(yīng)用?！耙淮a全攬”，針對(duì)做地、供地、登記、工程、竣工五個(gè)用地階段，在地圖上通過(guò)五種顏色對(duì)每個(gè)地塊所處階段實(shí)時(shí)展示；“一碼關(guān)注”，通過(guò)浙政釘推送消息，一鍵點(diǎn)碼就可實(shí)時(shí)掌握地塊基本情況、土地交易、項(xiàng)目審批、建設(shè)進(jìn)度等；“土地畫(huà)像”，對(duì)“地籍碼”上的聚合信息進(jìn)行綜合分析，展示全域土地的綜合情況、利用情況、整理情況、效能情況等；“公眾智查”，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，輸入碼即可提供地塊查詢、審批進(jìn)度查詢、證書(shū)批文查詢、亮碼等功能；“一碼招商”，通過(guò)與產(chǎn)業(yè)云招商系統(tǒng)對(duì)接，對(duì)每個(gè)地塊的規(guī)劃條件、供應(yīng)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)要求等綜合展示，方便企業(yè)網(wǎng)上選擇合適的地塊。

結(jié)語(yǔ)：“一碼管地”改革工作涉及多部門、多業(yè)務(wù)、多系統(tǒng)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到“能享盡享、能用盡用”，把“一碼管地”的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度落地生根，轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用，切實(shí)提升服務(wù)水平和工作效率。