清朝的沒(méi)落是多種因素造成的，其中官員腐敗是重因，主要表現(xiàn)為科舉舞弊，選官任官行賄、受賄、索賄、濫調(diào)，考核失真失實(shí)，以及捐納制度帶來(lái)官員集體腐敗。清朝吏治敗壞必將對(duì)各級(jí)官員素質(zhì)與行政效率產(chǎn)生消極影響，從而破壞清朝的統(tǒng)治基礎(chǔ)，加速其衰亡。

科考舞弊成為官場(chǎng)潛規(guī)則

　　隋唐以降，科舉成為中國(guó)封建官場(chǎng)選官的主要途徑，清朝沿襲。這種精英式選拔注定能夠脫穎而出者是少數(shù)。在科舉競(jìng)爭(zhēng)壓力下，清朝的科考舞弊已經(jīng)不是單純的夾帶紙條問(wèn)題了，而是固化為官宦階層利益交換的工具。清朝的官宦子弟們?yōu)榱颂嵘婆e學(xué)歷，考舉人、考進(jìn)士，憑借官場(chǎng)關(guān)系，交通舞弊，互相關(guān)照，形成集體作弊之勢(shì)。

　　咸豐八年（1858）順天鄉(xiāng)試，清朝最大的科場(chǎng)舞弊案發(fā)。九月，順天府鄉(xiāng)試發(fā)榜，旗人票友中舉，京師嘩然。十月，御史孟傳金奏：“中式舉人平齡朱墨不符，物議沸騰，請(qǐng)?zhí)匦懈苍嚒保ā肚逦淖趯?shí)錄》卷二六六），由此案發(fā)。審訊過(guò)程中牽扯出系列場(chǎng)闈舞弊案。先是應(yīng)試舉子刑部主事羅鴻繹請(qǐng)托其同鄉(xiāng)兵部主事李鶴齡幫忙。李鶴齡將事先商定好的關(guān)節(jié)通過(guò)條子遞到翰林院編修浦安處，請(qǐng)其關(guān)照。于是浦安通過(guò)向主考官大學(xué)士柏葰家人靳祥請(qǐng)托，撤換中卷，羅鴻繹如愿中舉，事后感謝如常。這樣，經(jīng)過(guò)審實(shí)，柏葰被處斬，成為戊午科場(chǎng)案的最大官員。李鶴齡、羅鴻繹、浦安同日問(wèn)斬。在審問(wèn)浦安過(guò)程中，又訊出副主考官左副都御史程庭桂及其子程炳采傳遞關(guān)節(jié)、交通囑托案。“工部候補(bǔ)郎中程炳采于伊父程庭桂入闈后，竟敢公然接收關(guān)節(jié)條子，交家人胡升，轉(zhuǎn)遞場(chǎng)內(nèi)?！保ā肚逦淖趯?shí)錄》卷二八八）審訊程炳采，訊出大員子弟傳遞關(guān)節(jié)條子者多人。此案審結(jié)，牽涉官員多為官宦子弟。光緒十九年（1893），浙江癸巳恩科鄉(xiāng)試，時(shí)丁憂內(nèi)閣中書(shū)周福清借同年舊識(shí)之利為其子伯宜等科考交通關(guān)節(jié)，遣家丁行賄主考官殷如璋。此案被殷如璋揭發(fā)，周福清下獄。這種依近水樓臺(tái)之便而舞弊的慣性，持續(xù)至清王朝滅亡。

捐官制帶來(lái)官員群體衰敗

　　清朝選官以科舉為正途，以捐納為異途。國(guó)家賑災(zāi)、河工、軍需三大項(xiàng)，耗費(fèi)頗巨，政府府庫(kù)不足，便沿古例，開(kāi)捐納銀。捐途，文官部院郎中及以下小京官，外官道員及以下未入流；品級(jí)從京官正五品以下，外官正四品以下。雖然高級(jí)文官?zèng)]有在捐納之列，放開(kāi)的是中下級(jí)官員，但諸官卻是官員主體，承擔(dān)著具體政務(wù)，于吏治民生影響大。通過(guò)捐輸，職官可得捐升，降革留任、離任事故官得捐復(fù)，坐補(bǔ)原缺；試俸、歷俸、實(shí)授得捐免，縮短得官時(shí)間；平民得捐貢監(jiān)、封典、職銜。無(wú)官想當(dāng)官，有官想升遷，候補(bǔ)官想走捷徑，無(wú)身份想獲得身份。捐納對(duì)于在官、非官皆有好處。

　　清朝官僚系統(tǒng)引入了以資財(cái)為準(zhǔn)的捐納制，政府公開(kāi)賣官鬻爵，官缺商業(yè)化，官場(chǎng)充斥銅臭味?！氨溯呉怨贋橘Q(mào)易，略一侵吞錢(qián)糧，已逾原捐之?dāng)?shù)。明效輸將，暗虧帑項(xiàng)。”（《清史稿》卷一一二）捐納以資財(cái)換取職位、名銜，打亂了修齊治平、學(xué)優(yōu)則仕的正常選官之道，各色人等充斥其間。“國(guó)家用科目，君子小人參半也。用捐班，則專用小人矣。……捐班，逢迎必工，賄賂必厚，交結(jié)必廣，趨避必熟，上司必愛(ài)悅，部吏必護(hù)持?！保ā痘食?jīng)世文續(xù)編》卷十八）這種制度性腐敗成為官僚群體衰敗的重要因素。

任用私人與買官賣官

　　在官員選任上，中央部院堂官、地方督撫擁有充分的任免權(quán)。督撫題調(diào)主要針對(duì)中簡(jiǎn)缺的道府，要缺、最要缺的廳同知、通判及州縣等地方官。根據(jù)本省缺分，督撫將其認(rèn)定的合適屬員調(diào)用或題報(bào)升用。這種情況下，地方督撫若徇私則公權(quán)私用，求調(diào)濫調(diào)?？滴跄觊g，山西大寧縣知縣許晉賄調(diào)，“先圖夏縣，繼圖介休縣，手本開(kāi)銀至一萬(wàn)數(shù)千兩之多”。其他調(diào)繁之員，如山東巡撫王國(guó)昌調(diào)歷城縣之管承寵，江西巡撫調(diào)南昌縣之王廷對(duì)等，“或以貪婪敗，或以虧空參”。這種調(diào)繁之事，既以賄成，“不肖之員，一經(jīng)調(diào)繁，則督撫司道皆其護(hù)身之符”（《皇朝經(jīng)世文編》卷二十），則無(wú)所忌憚。

　　布政使為督撫之下省級(jí)大員，在官員選拔任用上也有很大權(quán)力，“官吏淑慝，總屬其品題，故舉刺考察無(wú)不由焉”（《從政遺規(guī)》卷上），是腐敗高發(fā)環(huán)節(jié)。乾嘉時(shí)期，湖南布政使鄭源璹受賄賣官，“凡選授州縣官到省……聞?dòng)腥背觯搯T請(qǐng)示，伊始面允，而委牌仍然不下。細(xì)詢其故，需用多金，名為買缺。以缺之高下定價(jià)之低昂，大抵總在萬(wàn)金內(nèi)外”（《竹葉亭雜記》卷二）。咸同年間，四川藩司祥奎敗壞吏治，“履任六七年，賄賂公行，聲名狼藉。不肖守令相率出入其門(mén)，鉆刺夤緣，無(wú)所不至。由是州縣優(yōu)缺署理者，居其大半”。（《皇朝經(jīng)世文續(xù)編》卷十九）

　　晚清吏部，作為官員的主管機(jī)關(guān)，結(jié)納權(quán)貴，賣官鬻爵。時(shí)人慨嘆：“吏部鬻官，蓋時(shí)時(shí)有之，惟慶?。☉c親王奕劻）時(shí)則定價(jià)招徠，明目張膽，較為顯著耳?！薄袄舨繂T曹，悉系慶黨，平時(shí)為其經(jīng)商賣力者，不知凡幾，以予所得鑿鑿有證者，某事某官，咸可指數(shù)?！碑?dāng)時(shí)吏部郎中王憲章，結(jié)納奕劻，供其驅(qū)使，“每歲鬻州縣者百計(jì)，以十分之五呈慶，而自取其二，余則同儕分潤(rùn)焉”。（《十葉野聞》下卷）

官員考核失真失實(shí)

　　考核是檢驗(yàn)官員行政效能的重要途徑。清朝的官員考核，文官有京察、大計(jì)，武官有軍政?？己藘?yōu)劣是官員任用的重要依據(jù)，優(yōu)等優(yōu)升，劣等八法（六法）處分。然考核作為清朝官僚體制內(nèi)的國(guó)家行為，受吏治環(huán)境影響，黜幽陟明功效弱化。晚清吏治敗壞，考核失真失實(shí)，舉劾不公，長(zhǎng)官對(duì)屬員優(yōu)劣判定標(biāo)準(zhǔn)異化。京官京察，“六部堂官所拔識(shí)之司員，大率以迎合己意者為曉事之人，以執(zhí)稿剖辯者為不曉事之輩，以每日傴謁卑詞巧捷者為勤慎，以在司坐辦口齒木訥者為迂拙”。（光緒朝《大清會(huì)典事例》卷七十八）“不論才守，不論資格，并不論例案，不論文理，所保非貴近子弟即浮華少年，但藉當(dāng)差勤奮一語(yǔ)掩飾耳目，其實(shí)平時(shí)點(diǎn)派差使，大半由請(qǐng)托而來(lái)……此輩皆善營(yíng)求，每為堂官所喜，不惟不劾，且欲舉之。歷屆京察所保才長(zhǎng)、政勤者半是此類”。（《皇朝經(jīng)世文續(xù)編》卷十九）地方大計(jì)，“封疆大吏，率以奔走逢迎稱為能員，其悃愊無(wú)華者，該督撫等往往目為迂拙，未列上考”。（《清穆宗實(shí)錄》卷一一）

　　在遏制官員腐敗問(wèn)題上，清朝曾經(jīng)作出很多努力，如重懲有違科考例禁者、強(qiáng)化官員保舉問(wèn)責(zé)等，然收效不大。官員腐敗對(duì)清朝政治產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

　　首先，官員選任環(huán)節(jié)的腐敗顛覆了整個(gè)官僚體系的根基，惡化了吏治環(huán)境。所拔之人才不出眾、素養(yǎng)較低，非勤于政務(wù)，且加劇官場(chǎng)不正之風(fēng)，奉迎上司，行賄受賄成為常態(tài)?！吧品暧唤Y(jié)者為能員，悃愊無(wú)華者為不勝任。大不法小不廉，吏治不清?！保ā肚迦首趯?shí)錄》卷六一） “各部院衙門(mén)司員，但知逢迎長(zhǎng)官，夤緣干進(jìn)。外而藩臬道府州縣，亦皆養(yǎng)尊處優(yōu)，營(yíng)私舞弊，置地方民生于不問(wèn)?！保ā肚迥伦趯?shí)錄》卷七）

　　其次，引用私人、任人唯親加劇官僚群體間的利益紛爭(zhēng)。封建官場(chǎng)的紛爭(zhēng)，最需要的便是增強(qiáng)自己的勢(shì)力，最普遍的做法便是通過(guò)各種途徑選任或提拔個(gè)人親信?？瓶贾杏蟹繋熥鶐煹膸熒?，可以任干親，結(jié)同鄉(xiāng)，夤緣攀附，部院堂官留授、督撫題調(diào)屬員，官員歸屬與站隊(duì)常態(tài)化。晚清李鴻章權(quán)盛之時(shí)，大量任用私人，安徽鄉(xiāng)人“聞風(fēng)麇集，局所軍營(yíng)，安置殆遍，外省人幾無(wú)容足之所”。（《國(guó)聞備盛》卷一）

　　歷史事實(shí)證明，清朝官員腐敗呈制度性腐敗與人為腐敗并行狀態(tài)，這是清朝吏治惡化的重要原因，最終將清王朝葬送在歷史長(zhǎng)河中。

　　（作者單位：長(zhǎng)春師范大學(xué)歷史文化學(xué)院）