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“雙減”政策實(shí)施近一年來取得了重要的、決定性的階段性成效。 由于“雙減”工作是一項(xiàng)具有復(fù)雜性、綜合性、挑戰(zhàn)性的教育民生工程，在推進(jìn)實(shí)施中不可避免地會(huì)遇到新的困難，出現(xiàn)新的矛盾，存在新的問題。概括起來，主要有以下“八個(gè)問題”。  1.學(xué)校作業(yè)管理不夠科學(xué)精細(xì)。目前中小學(xué)生作業(yè)管理改革在“控總量、提質(zhì)量”方面取得一定成效，但依然存在一些問題。如小學(xué)初中非畢業(yè)年級(jí)學(xué)生的校內(nèi)外作業(yè)量明顯壓減，畢業(yè)年級(jí)學(xué)生作業(yè)量減幅不明顯，有的學(xué)校反而有所增大。中小學(xué)生作業(yè)設(shè)計(jì)的多類型、多形式體現(xiàn)不夠，不少學(xué)校對(duì)作業(yè)管理制度雖然健全，但指導(dǎo)、監(jiān)管不夠精細(xì)精準(zhǔn)。 2.學(xué)生身心壓力負(fù)擔(dān)出現(xiàn)新反彈。前多年國家出臺(tái)政策文件，要求嚴(yán)控中小學(xué)生上學(xué)早、在校時(shí)間長的問題，取得了一定效果。實(shí)施“雙減”政策，開展課后服務(wù)以后，中小學(xué)普遍存在學(xué)生在校時(shí)間明顯延長的現(xiàn)象，特別是小學(xué)一二年級(jí)表現(xiàn)較為突出。在校延長兩個(gè)多小時(shí)，對(duì)中小學(xué)高段年級(jí)學(xué)生來說，應(yīng)該不是什么大問題，而對(duì)于小學(xué)一二年級(jí)學(xué)生而言，這就值得關(guān)注重視了。加之，一些學(xué)校對(duì)延長時(shí)段內(nèi)學(xué)生的學(xué)習(xí)、作業(yè)、活動(dòng)安排不夠合理、科學(xué)、多樣，這樣實(shí)際上造成了學(xué)生身心壓力的增大，負(fù)擔(dān)的加重，不利于學(xué)生身心健康發(fā)展。 3.教師負(fù)擔(dān)明顯加重。盡管從國家到地方已先后制定出臺(tái)了有關(guān)減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)的政策文件，也引起了多方的重視，但是“雙減”及課后服務(wù)實(shí)施后中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)不斷加重已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。較為突出和普遍的表現(xiàn)是，學(xué)校教師編制較緊，教師工作時(shí)間加長，教學(xué)管理任務(wù)增多，各種負(fù)擔(dān)明顯加重，給教師的健康帶來一定影響。  4.學(xué)校教研工作開展受到一定影響。如何經(jīng)?；?、規(guī)范化地開展教研教改工作，一直是不少中小學(xué)校亟待研究解決的現(xiàn)實(shí)難題課題。落實(shí)“雙減”、開展課后服務(wù)后，原本需要加強(qiáng)的中小學(xué)教研教改工作又處于“兩難”的困境。上級(jí)教育、教研、培訓(xùn)部門安排開展的多項(xiàng)教研教改、專業(yè)培訓(xùn)工作任務(wù)及活動(dòng)，學(xué)校欲組織開展校本教研、校本培訓(xùn)等活動(dòng)，均因教師人數(shù)有限，精力不足，時(shí)間矛盾，教學(xué)管理任務(wù)較重等各種條件因素限制，難以保證正常進(jìn)行。 5.課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)較為緊缺。從目前各地開展課后服務(wù)的現(xiàn)實(shí)來看，真正實(shí)行由政府財(cái)政買單提供中小學(xué)課后服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)的地方并不多，大多采取的是政府規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由中小學(xué)收取服務(wù)費(fèi)的形式。由于各地政府在規(guī)定課后服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及家長承受能力等因素，中小學(xué)生按每生每月100~180元之間的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，政府一般沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。這樣導(dǎo)致學(xué)校所收取的費(fèi)用在實(shí)際運(yùn)用中出現(xiàn)較為緊缺現(xiàn)象。一些學(xué)校開展課后服務(wù)所需的設(shè)備、材料購買及欲外聘特色項(xiàng)目活動(dòng)教師等難以保障。一些規(guī)模較小的學(xué)校經(jīng)費(fèi)就更是捉襟見肘了。 6.課后服務(wù)質(zhì)量有待提升。目前中小學(xué)課后服務(wù)學(xué)生參與率、學(xué)校開展率、家長認(rèn)同率均令人欣喜。但同時(shí)，在實(shí)施發(fā)展中也存在一些服務(wù)質(zhì)量不高的問題，主要表現(xiàn)在：一些區(qū)域內(nèi)中小學(xué)課后服務(wù)工作開展不夠均衡，質(zhì)量效果存在差異；一些學(xué)校內(nèi)非畢業(yè)年級(jí)與畢業(yè)年級(jí)的課后服務(wù)也不夠一致，存有差別。非畢業(yè)年級(jí)課后服務(wù)形式、內(nèi)容、效果明顯要好于畢業(yè)年級(jí)；一些學(xué)校課后服務(wù)形式單一化、內(nèi)容作業(yè)化較為突出，學(xué)生家長有意見。  7.校外培訓(xùn)隱形變異現(xiàn)象依然存在。經(jīng)過近一年來大規(guī)模、高強(qiáng)度治理整頓，中小學(xué)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)瘋狂式、野蠻式的肆意違規(guī)行為得到有效遏制，成為“雙減”政策實(shí)行后治理速度最快、收效最大的顯性成果。但在各地隨之又出現(xiàn)校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)新的違規(guī)現(xiàn)象。表現(xiàn)為：培訓(xùn)地點(diǎn)由固定變?yōu)榱鲃?dòng)，形式由集中變成分散，行為由公開變?yōu)殡[蔽、模式由單一集體培訓(xùn)變?yōu)椤?對(duì)1”等多種變異形態(tài)。一些非學(xué)科類培訓(xùn)名不副實(shí)，收費(fèi)偏高，不僅使治理整頓工作難度加大，而且又激增家長新的焦慮和負(fù)擔(dān)。 8.家校社協(xié)同育人機(jī)制有待完善。在實(shí)施“雙減”、規(guī)范整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)取得重要成效的情況下，家庭學(xué)校社會(huì)協(xié)同育人中也存在一些值得重視的問題。主要表現(xiàn)為：一些家長的教育觀、成才觀等等依然存在偏差和誤區(qū)，對(duì)“雙減”政策能否長期堅(jiān)持、可能對(duì)自己孩子的升學(xué)產(chǎn)生影響心有顧慮，焦慮也未完全消除。一些家長對(duì)學(xué)校減負(fù)提質(zhì)等做法擔(dān)憂且不太認(rèn)同，學(xué)校減負(fù)、家長加負(fù)的現(xiàn)象仍然存在。一些學(xué)校指導(dǎo)家庭教育積極主動(dòng)作為不夠，與家長聯(lián)系溝通交流形式單一且不經(jīng)常、不規(guī)范，存在空檔。一些社會(huì)組織機(jī)構(gòu)及場(chǎng)館、基地、中心等為學(xué)校學(xué)生服務(wù)的熱情不高，工作被動(dòng)，協(xié)作不夠，適應(yīng)滿足學(xué)校及學(xué)生發(fā)展成長的良好教育生態(tài)有待強(qiáng)化營建。 |
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