【青年研究】

■楊華

調查發(fā)現(xiàn)，在新時代下，全國各地基層年輕干部的思想狀況向更積極健康的一面發(fā)展，逐漸形成了干事創(chuàng)業(yè)的大好局面，但與此同時，一些地方也確實存在因工作壓力過大而滋生了一些自我保護甚至避責的現(xiàn)象?；鶎幽贻p干部對職位晉升的認識和看法，直接影響到他們的自我定位、工作狀態(tài)和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是基層生態(tài)的風向標之一。基層年輕干部對職位晉升的認識，已經(jīng)逐步轉變?yōu)辄h的十八大之后“努力就有機會”的主導性認識。

黨的十八大以來，年輕干部成長發(fā)展的環(huán)境進一步改善。這主要表現(xiàn)在：

一是單位領導主動搭建年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的平臺。

年輕干部的成長及提拔重用，不是其個人的事情，而是單位整體的事情，與單位的整體氛圍息息相關。“鳳凰一出就出一窩”，就是這個道理。一個單位（部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科室）內形成領導與班子、普通干部團結協(xié)作，共同干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，這個單位的精神風貌就會改變，工作業(yè)績就會比較突出，在與其他單位的競爭中就有優(yōu)勢，也就更容易進入上級領導的視野及形成普遍公論，那么，該單位的領導及普通干部就容易得到更快的成長和提拔重用。

在筆者深度調研的中部地區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當?shù)氐?0后黨委書記與80后鎮(zhèn)長合作默契，共同團結班子成員，用三年將一個落后小鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成小城鎮(zhèn)建設的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在縣域政治中有很好的風評。不僅該黨委書記被晉升為副處級干部，鎮(zhèn)長轉任更重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記，其他班子成員及多位中層干部都得到了提拔或重用。

經(jīng)濟發(fā)展水平在全縣排中下位置的某農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近五年連續(xù)為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸送了八位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)長。其原因就在于，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員形成了團結干事的傳統(tǒng)，行政村的班子也較為穩(wěn)定團結，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體上政治穩(wěn)定、風氣良好、治理有效。所謂“平臺”，簡而言之，就是在大的風清氣正的氣候下，在單位內部營造的團結干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。具有這種氛圍的單位就是年輕干部干事創(chuàng)業(yè)和成長發(fā)展的最好平臺。

二是單位領導有意識地構建年輕干部成長和脫穎而出的體制機制。

在年輕干部的培養(yǎng)上，許多基層單位領導不僅主動營造好的氛圍、搭建好的平臺，而且在單位內部有意識地構建相關的體制機制，讓年輕干部在其中得到鍛煉和成長。

在山東，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村之間設置“管區(qū)”層級，每個“管區(qū)”負責包干管理數(shù)個行政村，“管區(qū)”書記是一把手和第一責任人。按規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升必須有三年“管區(qū)”書記的任職經(jīng)歷，從而激勵年輕干部爭相下去任“管區(qū)”書記?！肮軈^(qū)”書記作為一把手，既要獨當一面，又直接接觸復雜的農(nóng)村事務，因此很能鍛煉當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的綜合能力。

在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新進的公務員首先要在黨政綜合辦待一年半載，以熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的全面工作，然后駐村工作一兩年時間，有一定的農(nóng)村工作經(jīng)驗后再調至鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他站辦工作。經(jīng)過多崗位鍛煉，年輕的公務員很快就可以成長為合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。基層的這些機制，既是治理工作機制，也是人才培養(yǎng)機制。基層正是通過將治理機制與人才培養(yǎng)機制有機結合起來，在基層治理工作中培養(yǎng)鍛煉年輕干部，讓真正有能力的年輕干部脫穎而出。

三是單位領導經(jīng)常關心年輕干部的工作、生活、學習和成長。

單位領導的關心和關注，是年輕干部工作干勁的重要源泉之一，是他們成長發(fā)展的關鍵。調查人員詢問多地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記：為什么他們會關心年輕干部的成長并主動培養(yǎng)年輕干部？鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記們認為，首先，培養(yǎng)年輕干部是黨中央的要求，對于干部的培養(yǎng)、推薦和任用，黨委書記負第一責任和終身責任，因此需要選好、用好、培養(yǎng)好年輕干部；其次，基層事務需要有人來做，不培養(yǎng)好人才，事情就做不了、做不好，責任最終都要落到黨委書記自身頭上；最后，有培養(yǎng)前途的年輕干部的發(fā)展空間在全縣、全市乃至全省、全國，把他們培養(yǎng)好了，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和黨委書記的榮耀。

地方領導對年輕干部的關心和關注，主要有四種方式：

其一是個別談話談心。領導經(jīng)常找年輕干部談話談心，既了解了年輕干部工作、生活和學習的動態(tài)，便于把握他們的思想動向，及時解決他們的問題和困惑，又能具體地給他們指路子、出點子，給予他們經(jīng)驗指導和精神動力。比如，中西部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)80后鎮(zhèn)長，經(jīng)常手把手地指導黨政綜合辦新進公務員寫材料和改稿子。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記根據(jù)自己的成長經(jīng)驗，及時準確地了解年輕干部在不同階段、不同崗位遇到的問題和困惑，并有針對性地給予解決。

其二是召開集體座談會。這種形式既能夠綜合把握年輕干部的整體狀況，解決年輕干部工作、生活中普遍存在的問題，又能夠在單位營造年輕干部受重視的氛圍，達到動員年輕干部、給他們打氣鼓勁的效果。

其三是交辦事情。領導把一些難以分下去的、臨時的、重要的或其他性質的事情交給年輕干部去辦，既鍛煉年輕干部的辦事能力，又讓他們感覺到領導對自己的重視。

其四是壓擔子。即把年輕干部放到關鍵崗位上、復雜事務中去鍛煉。

四是基層選人用人以能力和態(tài)度為唯一導向和原則，形成了“努力就有機會”的新認識、新氛圍、新思維方式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，那些態(tài)度好、能力強、業(yè)績突出的年輕公務員更容易得到領導賞識和單位推薦；在提拔重用縣管干部、配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的推薦及意見至關重要。

在基層，所謂“能力”包括業(yè)務能力、寫材料的能力、群眾工作和群眾動員能力、綜合協(xié)調能力、政治領導能力、全局掌控能力等，對普通干部的基本要求是要有業(yè)務能力、寫材料的能力、群眾工作和群眾動員能力等，副科級領導干部還需要有綜合協(xié)調能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職必須要有政治領導能力和全局掌控能力。

所謂“態(tài)度”，包括政治態(tài)度和工作態(tài)度，前者主要是要有“四個意識”，后者是指服從領導安排和工作努力認真負責踏實。既然態(tài)度好，工作能力又強，一般都能夠把工作干好，在單位群眾風評就會不錯，領導也會滿意，那么被提拔重用的機會就大。（作者系武漢大學社會學院教授、博導，武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心特聘研究員；本文經(jīng)授權摘編自《縣鄉(xiāng)中國：縣域治理現(xiàn)代化》一書，篇幅有刪節(jié)，現(xiàn)標題系編者所加）