摘 要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為黨在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代表,一旦利用黨和人民群眾賦予的權(quán)力實施犯罪,其社會危害性更大,不僅給黨和國家造成巨大的經(jīng)濟損失,敗壞社會風(fēng)氣,而且直接影響黨在人民群眾心目中的形象。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記權(quán)力監(jiān)督與制約,對于樹立黨在人民群眾中的良好形象,促進黨風(fēng)廉政建設(shè)具有十分重要的意義。
　加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),是黨中央站在新的歷史起點上,為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),構(gòu)建社會主義和諧社會作出的重大戰(zhàn)略決策。目前在對農(nóng)村干部監(jiān)督方面采取了有效措施,取得了明顯成效,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的一級政權(quán)組織,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種組織核心。常言說“鄉(xiāng)鎮(zhèn)強,則郡縣治;郡縣治;則天下安”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是最基層的政權(quán),是我國政權(quán)體系的基礎(chǔ),其核心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的“班長”,是基層實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的組織者、推動者和實踐者,是拉動基層工作開展的“火車頭”。其作用發(fā)揮的好壞,直接影響到一方人民的生活幸福與否,更決定著一個地方的經(jīng)濟社會能否實現(xiàn)以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
　　近年來,各級黨委以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),創(chuàng)新思路,強化措施,切實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè),著力造就一支讓組織放心、群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍,為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的人才保障。得到了廣大人民群眾的認可和贊同。在充分肯定成績的同時,在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),在對農(nóng)村基層干部監(jiān)督管理方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié),特別是隨著農(nóng)村改革步伐的加快而出現(xiàn)的一些新問題,不能夠適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。列寧曾經(jīng)說過“要防止權(quán)力的濫用,完全依靠掌權(quán)者的信念和忠誠,這在政治上是不嚴肅的”,所以除了對一把手加強教育以外,還必須建立對一把手權(quán)力制約的有效工作機制。在新的歷史條件下,如何建立健全對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記權(quán)力監(jiān)督與制約,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記做到廉潔奉公、執(zhí)政為民,不僅是新時期加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)需要研究的重大課題,而且對進一步改善黨群、干群關(guān)系,增強基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,樹立和維護黨和政府在人民群眾中的威信和形象,增強黨的執(zhí)政能力,鞏固黨的執(zhí)政地位和促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有非常重大的現(xiàn)實意義。
　　一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記權(quán)力擁有的現(xiàn)狀
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的一級政權(quán)組織,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種組織和各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。但我們也深切地感到:與不斷推進、迅猛發(fā)展的農(nóng)村改革和經(jīng)濟建設(shè)的情勢相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)工作顯得比較薄弱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力的轉(zhuǎn)變和提高也顯得比較滯后和緩慢。特別是對照推進農(nóng)村經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式根本性轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新形勢、新要求,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的建設(shè)還存在著不少問題、面臨著諸多的矛盾,亟須加以研究解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的基礎(chǔ)地位及其在整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中作用的日漸突出,迫切要求進一步強化鄉(xiāng)級政權(quán)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的管理和調(diào)控職能,但由于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制的改革過程中,一些相應(yīng)的配套建設(shè)和后續(xù)工作未能及時跟上,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的工作職能難以有效到位。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國的基層政權(quán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府就是這基層政權(quán)的掌握者,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”也因此擁有了一定的權(quán)力?？v觀近幾年來發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗案件,其中也不乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”的存在,對這些人除了惋惜,更應(yīng)該引起我們的深思,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”的權(quán)力運行防范問題,已經(jīng)成為當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)中一個亟待解決的問題。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記權(quán)力運行中的問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”在權(quán)力運行中最容易犯以下三方面的錯誤,進而導(dǎo)致腐敗問題的發(fā)生。
1.搞一言堂,獨斷專行。由于一把手被賦予了掌管人、財、物以及職位、重要機會的分配權(quán),因此什么事都要問一把手,都要看一把手的臉色行事,這樣就導(dǎo)致“有形的制度”根本敵不過“無形的家長制”這一現(xiàn)實情況的發(fā)生,民主集中制變成了形同虛設(shè)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部一旦到了“一把手”崗位上,權(quán)力大了,環(huán)境變了,追隨的人多了,敢提不同意見的人少了,“家長制”的作風(fēng)漸漸形成,決策一言堂,用人一句話,花錢一支筆,成了不受廉政法規(guī)制度約束的特殊干部。班子的整體合力看似加強了,但事實上在重大決策上缺乏民主,提交班子會議討論流于形式,不能很好地綜合集體智慧。而班子成員怕沾上“不團結(jié)”之嫌,不愿說,中層干部怕影響進步,不敢說,群眾說了又沒有用,不如不說,這就更難對一把手的權(quán)利運行實施監(jiān)督了。這種領(lǐng)導(dǎo)模式助長了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的家長作風(fēng),驕橫跋扈,把黨和人民交給的權(quán)力視為自己私人的工具,為所欲為。把正常行使權(quán)力為公眾謀取利益,視為是他給予的恩賜,久而久之,內(nèi)心深處產(chǎn)生補償心理,以致自然不自然地使自己成為行賄者追逐的目標,直至自認為有功于人,伸手索賄。
2.強調(diào)權(quán)力的行使,忽視責(zé)任的承擔(dān)。當(dāng)前一把手權(quán)力的行使和責(zé)任的承擔(dān)在一定程度上存在著脫節(jié)現(xiàn)象,很容易導(dǎo)致一把手腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。工作中往往只強調(diào)了一把手權(quán)力的行使,而忽視了責(zé)任的承擔(dān),如重大決策失誤、失職,用人不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象發(fā)生時,要么以集體討論決定為理由而不了了之,要么對直接責(zé)任人進行處分,卻很難追究一把手的責(zé)任。這就使得一把手在權(quán)力行使上更無后顧之憂可言了,也就更加容易犯錯誤。改革開放以來,我國在加快經(jīng)濟體制改革步伐的同時,政治體制改革也在摸索總結(jié)中不斷深化,但很多方面的問題顯然是“冰凍三尺非一日之寒”,特別是對集中的權(quán)力的監(jiān)督制約難以到位,權(quán)力監(jiān)督法規(guī)的不健全,監(jiān)督程序的不完善,監(jiān)督?jīng)]有保障,不同程度地存在:上級監(jiān)督不到,同級監(jiān)督無用,下級監(jiān)督不了的問題,致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部憑借手中的權(quán)力獨斷專行,斂財觸法,被查處的這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人在總結(jié)教訓(xùn)時,不約而同地談到,自己作為“一把手”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力最大,只要他不想要人監(jiān)督,是無人敢監(jiān)督他的,而上級的監(jiān)督有許多局限性和隨意性,很難落到實處,以致自己憑借權(quán)力為所欲為。
3.付出大于回報,心理嚴重失衡。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行的工作機制下,“一把手”的權(quán)力可以說是集中的,許多工作都被上面列為“一把手”工作,都要“一把手”親自抓,使得其工作壓力很大,加班加點習(xí)以為常,透支健康現(xiàn)象普遍。而在現(xiàn)行的工資人事制度下,從而導(dǎo)致心理往往會嚴重失衡,進而會千方百計地尋求補償。于是,一些人手中握有的公權(quán)便異化為私權(quán),成為謀取個人利益的籌碼,從而走上違紀違法的道路。鄉(xiāng)級行政管理的相對獨立性,總體上還呈現(xiàn)著激勵不夠和約束不夠同時并存的工作狀況。首先是激勵不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在政治上看不到有什么大的發(fā)展前途。從實際干部交流的情況看,一些比較優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職到縣級機關(guān),絕大多數(shù)都只能作為副職安排。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的同志除了少數(shù)能進城外,絕大多數(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“一錘子定終身”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的出口不暢,影響上進心。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治上激勵不夠,生活上也關(guān)心不夠。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部激勵、關(guān)心不夠,還同時伴隨著監(jiān)督制約的不力。一些地方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委行使權(quán)力和自身建設(shè)雖然有約束制度,但往往是發(fā)了文、上了墻,并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。一些黨委書記“自己刀不削自己把”,只監(jiān)督別人,不監(jiān)督自己。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記權(quán)力運行中問題的對策措施
權(quán)力運行的安全問題,不能過多地寄希望于一把手的品質(zhì),我們常聽說,選好一個人,能夠救活一個縣(市)、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個企業(yè)等等,但我們卻忽略了“人是會變的”這個基本事實。所以除了對一把手加強教育以外,還必須建立對一把手權(quán)力制約的有效工作機制。