案例：某新材料有限公司訴某市生態(tài)環(huán)境局行政處罰案[1]

該案中，法院認(rèn)為，行政程序是行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)所應(yīng)當(dāng)遵循的步驟、方式、時(shí)空等要素構(gòu)成的一個(gè)連續(xù)過程。法律規(guī)定作出行政行為的順序、步驟，不僅是為了提高行政管理和行政執(zhí)法的效率，也是對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和約束。行政行為的作出應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定的順序、步驟進(jìn)行，不能跳躍或者顛倒法律規(guī)定的順序、步驟實(shí)施，否則會(huì)侵犯行政相對(duì)人的合法權(quán)益，也會(huì)損害法律的權(quán)威。XXX市環(huán)境局在本案中履行了行政處罰的立案、調(diào)查取證、告知權(quán)利、組織聽證、文書送達(dá)等行政程序，在形式上雖然具有完整性，但在行政程序的步驟、順序上不符合法律規(guī)定?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第三十八條第一款[2]規(guī)定：“調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定……”根據(jù)該款規(guī)定，只有在行政執(zhí)法人員對(duì)違法事實(shí)調(diào)查終結(jié)的前提下，才能啟動(dòng)行政處罰的決定程序，而聽取當(dāng)事人的陳述、申辯意見以及組織聽證等均屬于調(diào)查程序中的環(huán)節(jié)。本案中，雖然被訴1號(hào)處罰決定于2020年1月7日經(jīng)過了原XX環(huán)保局的集體討論決定程序，但在被上訴人XXX市環(huán)境局于同年4月28日組織該案聽證后，原審在卷證據(jù)中并無聽證后再次進(jìn)行集體討論決定的相關(guān)證據(jù)。故本案中被上訴人作出的1號(hào)處罰決定系調(diào)查未終結(jié)即作出，違反法定程序。綜上，被上訴人XXX市環(huán)境局作出1號(hào)處罰決定的程序違法，依法應(yīng)予撤銷。

[1]江蘇省某市中級(jí)人民法院（2021）蘇01行終105號(hào)《行政判決書》。

[2]《行政處罰法》經(jīng)2021年修訂后，本條改為第五十七條：“調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；（三）違法事實(shí)不能成立的，不予行政處罰；（四）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。”