實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管本地本部門財(cái)務(wù)、人事、工程和物資采購(gòu)(簡(jiǎn)稱“四個(gè)不直接分管”)制度，是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督的一項(xiàng)重要措施。自2013年以來(lái)，各地各部門普遍推行了這項(xiàng)制度。從執(zhí)行情況來(lái)看，絕大多數(shù)單位能夠準(zhǔn)確把握“四個(gè)不直接分管”的實(shí)質(zhì)和要領(lǐng)，逐步建立“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、廉潔從政，在實(shí)際工作中發(fā)揮了積極作用。但我們?cè)趯徲?jì)實(shí)務(wù)中發(fā)現(xiàn),部分單位在落實(shí)“四個(gè)不直接分管”制度中還存在認(rèn)識(shí)上的偏差和執(zhí)行不到位等現(xiàn)象。本文就黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在該制度下如何更好履職盡責(zé)，談?wù)剛€(gè)人體會(huì)。

一、消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)，增強(qiáng)行動(dòng)自覺(jué)。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)要消除對(duì)“四個(gè)不直接分管”認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，這不是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的削弱，而是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的方式轉(zhuǎn)變、要求升級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)防控。具體講，在運(yùn)行方式上由過(guò)去的親口安排、親筆簽字和親手指揮等直接主管，轉(zhuǎn)變?yōu)楣芊较?、作決策、抓監(jiān)管等間接主管；在管理行為上要求決策更加精準(zhǔn)、方案更加嚴(yán)密、制度更加精細(xì)；在風(fēng)險(xiǎn)防控上消除了盲區(qū)、強(qiáng)化了監(jiān)督、保障了安全。對(duì)于上述變化，各級(jí)各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)適應(yīng)、積極應(yīng)對(duì)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)工作的主動(dòng)性。

二、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，增強(qiáng)制度保障。

一是細(xì)化單位原有財(cái)務(wù)、人事、工程和物資采購(gòu)等制度。對(duì)單位原有制度要組織開展進(jìn)行一次全面清理，按照強(qiáng)化決策、細(xì)化執(zhí)行、亮化監(jiān)管的要求，對(duì)涉及管理權(quán)限分配、實(shí)施過(guò)程控制和操作流程規(guī)范等事項(xiàng)進(jìn)行修訂，達(dá)到主要領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)決策和監(jiān)管、分管領(lǐng)導(dǎo)有章可循和權(quán)責(zé)一致之目的。

二是強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)集體決策、分工負(fù)責(zé)和請(qǐng)示報(bào)告制度。凡屬“三重一大”事項(xiàng)，必經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體決策后執(zhí)行。凡屬職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織實(shí)施并承擔(dān)責(zé)任；涉及超出現(xiàn)有制度規(guī)定范圍的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示并提出意見或建議。分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期按月向主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告一次分管工作情況，涉及“三重一大”事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)反饋執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果，以確保主要領(lǐng)導(dǎo)手中有權(quán)管大事、心中有數(shù)管全局。

三是深化單位黨務(wù)政務(wù)公開和內(nèi)部監(jiān)察、審計(jì)制度。要深化公開制度，由結(jié)果公開向過(guò)程和結(jié)果雙公開轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度。深化內(nèi)部監(jiān)察、審計(jì)制度，對(duì)單位人事、工程建設(shè)和物資采購(gòu)工作實(shí)行跟蹤監(jiān)察，及時(shí)反饋情況，及時(shí)糾正偏差；對(duì)單位財(cái)務(wù)定期每年開展一次內(nèi)部審計(jì)，有條件的單位自行審計(jì)，無(wú)條件的單位聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)過(guò)程由主要領(lǐng)導(dǎo)組織，審計(jì)結(jié)果直接對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。

三、加大統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)監(jiān)管效力。

一是合理進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)分工。領(lǐng)導(dǎo)班子分工是否合理，對(duì)于充分發(fā)揮每個(gè)班子成員的主觀能動(dòng)性、增強(qiáng)班子的整體效能起著重要作用。從有利于監(jiān)管的角度看，主要是適度分散權(quán)力形成相互制衡機(jī)制，絕不能集大權(quán)于一人而失去控制；要突出班子成員特長(zhǎng)和能力對(duì)等分工，絕不能超出個(gè)人能力形成對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)度依賴而失去監(jiān)管。

二是提升集體決策水平。決策水平的高低決定執(zhí)行的效果。涉及“三重一大”事項(xiàng)，分管領(lǐng)導(dǎo)先要吃透上情、把握下情，形成初步意見，主動(dòng)向主要領(lǐng)導(dǎo)做好匯報(bào)。主要領(lǐng)導(dǎo)要突出疑點(diǎn)和難點(diǎn)，主動(dòng)開展調(diào)查研究，全面了解情況，形成基本觀點(diǎn)，提出指導(dǎo)意見。分管領(lǐng)導(dǎo)在充分征求主要領(lǐng)導(dǎo)的意見的基礎(chǔ)上，反復(fù)思考，精心準(zhǔn)備，提出建議方案，與主要領(lǐng)導(dǎo)深入溝通并提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論。主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真聽取、合理采納班子成員的意見，同時(shí)充分闡述理由，力求達(dá)成共識(shí)，最終形成決定，這樣才能使決策更加精準(zhǔn)、方案更加可行。

三是注重發(fā)揮監(jiān)管效力。主要領(lǐng)導(dǎo)不僅要主動(dòng)過(guò)問(wèn)聽匯報(bào)，更要經(jīng)常深入一線開展督導(dǎo)，掌握第一手材料，全面了解情況。要真抓真管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行中存在的問(wèn)題和不足，根據(jù)變化的情況，及時(shí)調(diào)整執(zhí)行措施。要充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)察和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的職能，依靠專業(yè)力量，加強(qiáng)例行監(jiān)督。通過(guò)內(nèi)部監(jiān)察、審計(jì)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，彌補(bǔ)主要領(lǐng)導(dǎo)直接監(jiān)管的不足，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管效力。