黨政“一把手”在各級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位，在領(lǐng)導(dǎo)體系中起著組織、指揮和決策的主導(dǎo)作用，對(duì)一個(gè)地方或一個(gè)部門的發(fā)展穩(wěn)定具有決定性作用。加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”權(quán)力的監(jiān)督，規(guī)范其從政行為，是從源頭上防治腐敗、加強(qiáng)新時(shí)期黨的建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須把加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督作為強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作的重要內(nèi)容，積極探索從分權(quán)、規(guī)權(quán)、制權(quán)等不同路徑，規(guī)范黨政“一把手”正確行權(quán)，改變其權(quán)力過大的現(xiàn)狀，使其把主要精力放在抓班子帶隊(duì)伍、謀發(fā)展促和諧、強(qiáng)監(jiān)督增合力上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

堅(jiān)持依法科學(xué)分權(quán)，實(shí)行黨政“一把手”不直接分管重要權(quán)力機(jī)制

權(quán)力過分集中，很容易造成個(gè)人專斷，破壞民主集中制，是黨政“一把手”出現(xiàn)問題的根源所在。要按照黨的十七屆四中全會(huì)提出的“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”的要求，對(duì)權(quán)力進(jìn)行重新科學(xué)合理配置，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制。一是推行黨政“一把手”不直接分管重要權(quán)力制度。在領(lǐng)導(dǎo)班子分工中，黨政“一把手”應(yīng)不直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目建設(shè)、物品采購和資產(chǎn)處置等重要工作，分別交由幾位副職分管，黨政“一把手”對(duì)本地區(qū)本部門工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)對(duì)班子成員履職情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，切實(shí)建立副職分管、正職監(jiān)督、重大事項(xiàng)集體決策的權(quán)力運(yùn)行新機(jī)制，有效防止黨政“一把手”“一支筆審批”、“一個(gè)人說了算”。哈爾濱市在總結(jié)推廣延壽縣黨政“一把手”“五不直接分管”和末位發(fā)言制度的基礎(chǔ)上，今年制定實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政正職權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)督指導(dǎo)意見（試行）》，實(shí)行黨政“一把手”“七不直接分管”，從制度和監(jiān)督兩個(gè)方面進(jìn)一步規(guī)范黨政“一把手”的從政行為。二是推行末位發(fā)言制度。凡涉及“三重一大”事項(xiàng)都要按照民主集中制原則集體討論研究決定，由分管領(lǐng)導(dǎo)提出意見，班子成員充分發(fā)表意見，黨政“一把手”末位表態(tài)，不對(duì)議題事先定調(diào)或做引導(dǎo)性發(fā)言。三是推行重大事項(xiàng)票決制度。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在討論決定重大問題和任用重要干部時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行票決制，要完善票決制的相關(guān)程序，采用無記名票決和記名票決相結(jié)合的方式，確保票決方式的合理性。

堅(jiān)持精細(xì)嚴(yán)密規(guī)權(quán)，對(duì)黨政“一把手”實(shí)行立體化監(jiān)督機(jī)制

要緊緊圍繞黨政“一把手”的行權(quán)過程，綜合運(yùn)用各種手段進(jìn)行立體化的監(jiān)督，特別是要發(fā)揮上級(jí)黨委和政府對(duì)下級(jí)黨政“一把手”的監(jiān)督作用，切實(shí)規(guī)范其從政行為。一是深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開。要按照全面、客觀、真實(shí)、具體的原則，除依照法律法規(guī)需要保密的事項(xiàng)外，將黨政“一把手”行權(quán)內(nèi)容、范圍和程序全部進(jìn)行公開，特別是要把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、對(duì)重大問題的決策、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、干部選拔任用等情況作為公開的重要內(nèi)容。二是實(shí)行監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度。要建立健全由紀(jì)委牽頭，人大、政協(xié)、組織、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、信訪等專門機(jī)關(guān)和職能部門組成的監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，通過定期或不定期地召開聯(lián)席會(huì)議，分析黨政“一把手”廉潔履行職責(zé)情況，及時(shí)排查苗頭性、傾向性問題，研究制定防范措施。要充分發(fā)揮社區(qū)的監(jiān)督作用，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要經(jīng)常同社區(qū)黨組織和紀(jì)檢組織及居民群眾溝通聯(lián)系，及時(shí)了解掌握黨政“一把手”“八小時(shí)”以外的生活情況，切實(shí)提高監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。三是實(shí)行黨政“一把手”向紀(jì)委全委會(huì)述廉制度。黨政“一把手”要在年初向上級(jí)紀(jì)委全委會(huì)進(jìn)行述廉，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)作述廉報(bào)告，政府主要領(lǐng)導(dǎo)作書面述廉。紀(jì)委委員和列席人員當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行詢問、質(zhì)詢，并組織評(píng)議測(cè)評(píng)，既充分發(fā)揮紀(jì)委委員個(gè)體監(jiān)督作用，又綜合發(fā)揮紀(jì)委全委會(huì)整體監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，把紀(jì)委對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督職責(zé)落到實(shí)處，同時(shí)也促使黨政“一把手”接受來自各方的監(jiān)督，不斷校正其從政行為。紀(jì)委全委會(huì)述廉評(píng)價(jià)分值（含述廉前期的走訪調(diào)查測(cè)評(píng)結(jié)果）按比例計(jì)入其黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核總成績(jī)，述廉報(bào)告列為黨務(wù)公開一項(xiàng)內(nèi)容，在本地區(qū)本部門公開。哈爾濱市在2010年和2011年連續(xù)組織呼蘭區(qū)、巴彥縣等八個(gè)區(qū)縣開展述廉試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年制發(fā)了《哈爾濱市縣處級(jí)以下黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部向上級(jí)紀(jì)委全委會(huì)述廉實(shí)施辦法（試行）》，今年確定的述廉對(duì)象為松北區(qū)、平房區(qū)區(qū)長及其他16個(gè)區(qū)縣（市）黨委書記，測(cè)評(píng)結(jié)果將當(dāng)場(chǎng)公布。

堅(jiān)持嚴(yán)肅從重制權(quán)，對(duì)黨政“一把手”實(shí)行決策失誤責(zé)任追究機(jī)制

要增強(qiáng)黨政“一把手”責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行集體決策、決策糾錯(cuò)改正和責(zé)任追究制度，不斷提高黨政“一把手”科學(xué)、民主、依法決策水平，防止決策的隨意性，避免和減少?zèng)Q策失誤。一是科學(xué)規(guī)范決策行為。要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，完善和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部議事和決策規(guī)則程序。凡是討論決定重大事項(xiàng)，要嚴(yán)格按照議事決策程序進(jìn)行，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生等重大決策，要根據(jù)需要，采取風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、咨詢權(quán)威部門和專家論證、問卷調(diào)查、召開聽證會(huì)和合法性審查等方式，廣泛聽取意見和建議，保證決策科學(xué)、民主、依法。二是嚴(yán)格執(zhí)行集體決策制度。凡是涉及重要事項(xiàng)都應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，在決策前要書面通知班子成員醞釀，不得臨時(shí)動(dòng)議；遇到緊急突發(fā)事件未經(jīng)集體研究作出決定的，黨政“一把手”事后應(yīng)及時(shí)向班子成員通報(bào)，并形成書面記錄。在決策時(shí)要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，進(jìn)行集體決策，充分體現(xiàn)每名班子成員的意愿，有效防止黨政“一把手”獨(dú)斷專行問題的發(fā)生。要實(shí)行重大決策報(bào)告制度，重大決策一旦形成要以書面形式報(bào)給上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要定期開展對(duì)黨委、政府科學(xué)決策、民主決策的監(jiān)督檢查。三是健全決策失誤糾錯(cuò)改正和責(zé)任追究制度。要健全決策跟蹤和反饋機(jī)制，對(duì)決策實(shí)施過程進(jìn)行跟蹤檢查和信息反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)失誤，采取積極措施加以改正。牢固樹立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失誤必追究”的理念，本著“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則,嚴(yán)格按照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，完善責(zé)任追究程序，健全處罰機(jī)制，對(duì)不按照決策程序、超越法定權(quán)限、違反法律法規(guī)和有關(guān)政策實(shí)施決策，以及明知決策錯(cuò)誤未采取措施加以糾正造成重大損失或者不良社會(huì)影響等問題的進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。要認(rèn)真處理好集體決策與個(gè)人負(fù)責(zé)的關(guān)系，嚴(yán)格區(qū)分個(gè)別黨政“一把手”打著集體決策的幌子，行個(gè)人獨(dú)斷之便，對(duì)發(fā)現(xiàn)的此類問題要嚴(yán)肅追究其責(zé)任。近年來，哈爾濱市共對(duì)20余起黨政“一把手”決策失誤問題進(jìn)行了責(zé)任追究。

（作者系黑龍江省哈爾濱市委副書記、市紀(jì)委書記）