奔流向前——中國與世界銀行在水資源領(lǐng)域40年合作綜述

藍(lán)光瞬間 2022-05-10 發(fā)布于北京

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中國與世界銀行在水資源領(lǐng)域40年合作綜述

本文轉(zhuǎn)載自《水利水電快報(bào)》第4期【特稿】廖夏偉，馬庫斯：奔流向前——中國與世界銀行在水資源領(lǐng)域40年合作綜述

摘要：

在中華文明數(shù)千年的歷史進(jìn)程中，水資源發(fā)揮了不可或缺的重要作用。自古以來，中華民族就十分重視完善水資源管理。水資源利用效益帶來的價(jià)值、水資源管理不善造成的風(fēng)險(xiǎn)，是關(guān)乎居民健康、糧食安全、能源安全、工業(yè)和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)福祉以及環(huán)境可持續(xù)性的根基。在與中國40 a的合作中，世界銀行重視水資源開發(fā)管理及其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，并在該領(lǐng)域做出了重要貢獻(xiàn)。在合作初期，世界銀行對(duì)中國水資源領(lǐng)域的支持主要集中在20世紀(jì)80年代對(duì)一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資上，旨在加強(qiáng)洪水管理、改善灌溉基礎(chǔ)設(shè)施并保障糧食安全、開發(fā)水電資源等。從80年代后期到90年代，合作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向支持政府改善基本供水和衛(wèi)生服務(wù)，合作實(shí)施了一系列針對(duì)解決城鎮(zhèn)污水排放增加和水質(zhì)惡化問題的項(xiàng)目，致力于改善城市水環(huán)境。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國政府與世界銀行合作實(shí)施了一批新的項(xiàng)目，以解決更加復(fù)雜的水問題，包括水資源綜合管理、流域管理和水污染防控等。隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，世界銀行下一階段的工作重點(diǎn)將包括強(qiáng)化管理機(jī)制，改進(jìn)水資源價(jià)值評(píng)估并將水資源價(jià)值納入基于績效的激勵(lì)機(jī)制，為私營企業(yè)參與水資源領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)營創(chuàng)造有利環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制的發(fā)展等。

0 引言

水資源開發(fā)與管理是中華文明發(fā)展歷程中的重要組成部分，并經(jīng)歷過數(shù)次重大轉(zhuǎn)變，大致可以分為6個(gè)發(fā)展階段（圖1）。千百年來，中國一直很重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以減少水患（洪水、干旱等）風(fēng)險(xiǎn)。近現(xiàn)代以來，中國更加重視通過保障工業(yè)和生活用水、農(nóng)田灌溉用水等突出水資源的服務(wù)功能。近年來，中國水資源開發(fā)與管理著力應(yīng)對(duì)水污染治理、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)等方面的挑戰(zhàn)。隨著水利基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)發(fā)揮重要作用，發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了非工程措施，如制定相關(guān)政策，貫徹落實(shí)綜合、全面的水資源管理措施。中國提出的“生態(tài)文明建設(shè)”理念，也突顯出可持續(xù)發(fā)展模式的必要性。

1 合作概況

1.1 合作規(guī)模

中國與世界銀行之間長期且卓有成效的合作伙伴關(guān)系為中國水資源領(lǐng)域不同階段的發(fā)展和演變做出了重要貢獻(xiàn)。自從20世紀(jì)80年代向安徽省提供首筆9 200萬美元貸款支持“淠史杭-巢湖區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目”建設(shè)以來，世界銀行已經(jīng)通過貸款形式支持了中國水資源領(lǐng)域的約108個(gè)項(xiàng)目，貸款總額累計(jì)超過150億美元（圖2）。世界銀行平均每年支持中國3個(gè)水資源項(xiàng)目，貸款額約4.3億美元。1993年和2009年的支持力度最大，均突破了13億美元。40 a來，世界銀行對(duì)華投資中，水資源領(lǐng)域項(xiàng)目貸款總額和項(xiàng)目總數(shù)的占比均約為25%，高于全球范圍內(nèi)水資源項(xiàng)目在世界銀行貸款組合中的平均占比（貸款總額的13.44%，項(xiàng)目總數(shù)的14.6%）。

中國一直是世界銀行在水資源領(lǐng)域貸款支持最多的國家之一。自1978年以來，世界銀行支持中國水資源領(lǐng)域的項(xiàng)目數(shù)和貸款額分別占全球項(xiàng)目總數(shù)和貸款總額7%和11%。世界銀行水資源領(lǐng)域貸款額排名前10的國家的貸款總額占該領(lǐng)域貸款總額的50%以上（817.9億美元）。其中，中國貸款額僅次于印度（貸款總額220億美元、實(shí)施項(xiàng)目135個(gè)，見圖3）。從20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初，無論是項(xiàng)目數(shù)量還是貸款總額，中國均領(lǐng)先于其他國家。然而，2010年之后，盡管中國仍然是實(shí)施水資源項(xiàng)目數(shù)量最多的國家，但世界銀行對(duì)印度、巴基斯坦和越南等國在水資源領(lǐng)域的貸款額已經(jīng)超過了中國（圖3）。

1.2 合作歷程

隨著中國的發(fā)展，世界銀行與中國在水資源管理領(lǐng)域的合作伙伴關(guān)系面臨新的挑戰(zhàn)。

世界銀行在中國貸款項(xiàng)目構(gòu)成體現(xiàn)了中國發(fā)展面臨挑戰(zhàn)的變化，也反映了水資源領(lǐng)域的特定問題。在合作初期，世界銀行的投資旨在幫助政府解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡問題，重點(diǎn)在防洪、灌溉、水電開發(fā)和內(nèi)河航運(yùn)等方面。之后，世界銀行支持項(xiàng)目的重點(diǎn)轉(zhuǎn)為擴(kuò)大衛(wèi)生設(shè)施覆蓋面，并實(shí)施了其他與水相關(guān)的項(xiàng)目，支持更為復(fù)雜的水資源綜合開發(fā)和環(huán)境管理項(xiàng)目，包括流域洪水管理、水污染防治和水環(huán)境改善（圖4）。同時(shí)，世界銀行一直致力于支持中國的水資源供給，從重點(diǎn)保障基本供水逐步轉(zhuǎn)向通過創(chuàng)新融資機(jī)制和管理制度來提高供水服務(wù)質(zhì)量。

2 合作重點(diǎn)

2.1 洪水管理

過去40 a，世界銀行一直為中國提高洪水韌性和加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理方面提供支持，支持專項(xiàng)洪水管理項(xiàng)目8個(gè)，其他涉及洪水管理項(xiàng)目20余個(gè)，貸款總額超過40億美元。除此之外，世界銀行還提供了一系列咨詢服務(wù)，開展了相關(guān)分析研究，內(nèi)容涉及基于風(fēng)險(xiǎn)的洪水管理、洪災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制以及洪水監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等。1993年，世界銀行為其在中國的第一個(gè)專項(xiàng)防洪管理項(xiàng)目——太湖流域防洪管理項(xiàng)目貸款2億美元，旨在提高太湖流域的洪水應(yīng)急響應(yīng)能力。太湖流域歷史上洪災(zāi)發(fā)生較為頻繁。1991年，太湖流域遭遇暴雨，引發(fā)洪水造成經(jīng)濟(jì)損失約20億美元，受災(zāi)人口達(dá)66.5萬人。該項(xiàng)目包括提升望虞河、太浦河和杭嘉湖流域的防洪排澇能力，對(duì)太湖圍堤（270 km）進(jìn)行加高，支持太湖流域管理局加強(qiáng)能力建設(shè)等。此次防洪管理專項(xiàng)幫助提高了太湖流域水資源綜合管理水平，建立了中國首批流域洪水監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)和運(yùn)營管理系統(tǒng)之一。

世界銀行支持中國洪水管理模式的轉(zhuǎn)變，逐步從以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的防控管理模式轉(zhuǎn)向旨在提高洪水韌性的全面風(fēng)險(xiǎn)管理模式。在與中國早期合作實(shí)施的項(xiàng)目中，世界銀行為小浪底水利樞紐工程（1994～2000年）提供了兩筆貸款。該工程保護(hù)了黃河下游1億多人口的生命財(cái)產(chǎn)安全。除了為大壩壩體及其附屬設(shè)施建設(shè)提供資金外，世界銀行通過該項(xiàng)目為黃河水利委員會(huì)提供了技術(shù)援助，幫助其加強(qiáng)制度建設(shè)，更好地發(fā)揮職能。世界銀行與中國早期的合作項(xiàng)目多以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。然而，2011年世界銀行批準(zhǔn)了“淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理項(xiàng)目”貸款，總額達(dá)2億美元，支持建立以洪水預(yù)測(cè)、決策支持系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案編制和實(shí)施為重點(diǎn)的災(zāi)害評(píng)估與支持系統(tǒng)，引進(jìn)了國際上洪水風(fēng)險(xiǎn)管理方面的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2013年，世界銀行批準(zhǔn)了江西省景德鎮(zhèn)市浯溪口水利樞紐工程貸款，總額達(dá)1億美元。通過該項(xiàng)目建立了洪水風(fēng)險(xiǎn)管理指揮決策支持系統(tǒng)，與實(shí)時(shí)洪水預(yù)報(bào)、洪水災(zāi)害測(cè)繪、基于風(fēng)險(xiǎn)的洪水管理、社區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)防御宣傳和應(yīng)急預(yù)案編制等相結(jié)合，幫助江西省景德鎮(zhèn)市抵御洪水災(zāi)害。以上項(xiàng)目的實(shí)施表明：中國的洪水管理模式發(fā)生了向綜合性和系統(tǒng)化的轉(zhuǎn)變，將不同規(guī)模的工程性和非工程性干預(yù)措施進(jìn)行整合，不斷提高洪水管理的韌性和適應(yīng)能力，以應(yīng)對(duì)氣候變化、城鎮(zhèn)化及其他宏觀變化等引起的未來洪水管理不確定性增強(qiáng)的情況。

此外，世界銀行為中國洪災(zāi)災(zāi)后緊急恢復(fù)和重建工作提供資金支持。1998年長江發(fā)生流域性大洪水，世界銀行與其他機(jī)構(gòu)一起為湖北、湖南和江西等受災(zāi)嚴(yán)重省份的基礎(chǔ)設(shè)施重建和社會(huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提供了支持。當(dāng)時(shí)，災(zāi)后重建工作的重點(diǎn)包括盡快恢復(fù)和建立供水及衛(wèi)生設(shè)施以預(yù)防疾病的發(fā)生和傳播，重建受災(zāi)學(xué)校以確保中小學(xué)不停課，恢復(fù)重點(diǎn)地區(qū)的道路暢通等?；凇爸亟ǖ酶谩保˙uild Back Better）的理念，對(duì)于所有在洪災(zāi)中受損的設(shè)施，都按照更高的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重建，同時(shí)加強(qiáng)建筑物抵御洪水的韌性，提高其抗災(zāi)能力。此外，世界銀行還提供了總額2.1億美元的貸款，用于長江沿線187 km岸線保護(hù)和495 km堤防加固工程，保護(hù)了長江中游地區(qū)約7 500萬居民和163萬hm2農(nóng)田，加強(qiáng)了抵御洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.2 灌溉和農(nóng)業(yè)發(fā)展

世界銀行與中國在灌溉領(lǐng)域的合作可分為3個(gè)階段：①第一階段（20世紀(jì)80～90年代中期），在政府?dāng)U大灌溉面積和修復(fù)灌溉設(shè)施的需求推動(dòng)下，世界銀行支持的早期投資項(xiàng)目主要是以耕地面積為單位發(fā)展灌溉設(shè)施；②第二階段（20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初），由于灌溉面積不斷擴(kuò)大，對(duì)下游工業(yè)、生活和環(huán)境用水產(chǎn)生影響，世界銀行支持重點(diǎn)從以耕地面積為單位發(fā)展灌溉轉(zhuǎn)向流域尺度的農(nóng)業(yè)用水綜合管理；③第三階段（21世紀(jì)以來），基于缺水地區(qū)灌溉管理工作經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)遙感技術(shù)，世界銀行支持中國探索并逐步推廣蒸散發(fā)管理的新方法，以解決“灌溉效率悖論”的問題。

20世紀(jì)80～90年代，世界銀行對(duì)中國灌溉用水管理的支持重點(diǎn)從上述第一階段轉(zhuǎn)向第二階段。80年代，世界銀行支持中國建設(shè)和修復(fù)灌溉設(shè)施，解決灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降和基礎(chǔ)設(shè)施老化等問題。同時(shí)，這些工程緩解了內(nèi)澇和鹽堿問題，促進(jìn)了種植模式的集約化、多樣化。通過修建水庫和綜合利用地表水與地下水，提供了可靠的灌溉用水。90年代以來，中國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的空前發(fā)展導(dǎo)致水資源競爭加劇，需要從流域尺度上，采取更全面的方法進(jìn)行灌溉用水綜合管理?！八锬竞恿饔蚬喔软?xiàng)目”率先建立了子流域用水配額制度，成立了子流域水資源管理委員會(huì)，通過控制灌溉用水總量將節(jié)約的水量分配到下游作為生態(tài)環(huán)境用水。

進(jìn)入21世紀(jì)后，世界銀行開始與水利部合作探索和推廣蒸散發(fā)量管理的灌溉用水管理模式（第三階段）。世界銀行貸款的“節(jié)水灌溉項(xiàng)目”以減少耗水量為首要目標(biāo)，而不只關(guān)注灌溉效率。耗水量等于取水量減去可補(bǔ)給地下水或可供其他下游用戶（如生態(tài)環(huán)境用水）使用的回流水量。對(duì)灌溉而言，耗水量主要取決于蒸散發(fā)量。因此，基于蒸散發(fā)量的灌溉用水管理模式設(shè)定耗水量上限，并通過各種農(nóng)藝措施測(cè)試不同的灌溉方式組合，提高作物的土壤水分利用率，加大單位耗水量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。世界銀行貸款支持的“新疆吐魯番地區(qū)節(jié)水灌溉項(xiàng)目”是首個(gè)在流域范圍全面運(yùn)用基于蒸散發(fā)量灌溉用水管理模式的項(xiàng)目，配合制度建設(shè)，特別是支持農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)（WUAs），對(duì)推廣新型灌溉管理模式起到了示范引導(dǎo)作用。

2.3 供水和污水處理服務(wù)

1978～2018年，世界銀行支持的中國城市供水和環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域項(xiàng)目達(dá)70多個(gè)，貸款總額達(dá)95.9億美元。這些項(xiàng)目包括43個(gè)城市環(huán)境項(xiàng)目（貸款總額56.9億美元），重點(diǎn)是通過城市污水處理廠的建設(shè)和污水收集的改進(jìn)以改善城市環(huán)境。在這一階段，世界銀行對(duì)中國城市水務(wù)的支持重點(diǎn)從東部沿海地區(qū)逐漸轉(zhuǎn)向西部內(nèi)陸地區(qū)，反映了政府發(fā)展規(guī)劃重心的轉(zhuǎn)移。

世界銀行在中國城市水務(wù)改革中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，促進(jìn)水務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化發(fā)展，提升了服務(wù)水平。從1987年開始，世界銀行陸續(xù)與北京、上海、重慶、天津等城市建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，通過建立制度和財(cái)務(wù)框架，擴(kuò)大供水和污水處理覆蓋面。世界銀行與這些城市的合作伙伴關(guān)系在全國范圍產(chǎn)生了重要影響，各種改革措施和做法被其他城市紛紛效仿。例如，世界銀行在上海和北京支持成立了污水處理公司，按照成本回收原則征收污水處理費(fèi)，1999年國家計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部、國家環(huán)保部正式出臺(tái)了《關(guān)于加大污水處理費(fèi)的征收力度建立城市污水排放和集中處理良性運(yùn)行機(jī)制的通知》，使該方法在全國得到推廣應(yīng)用。2003年，世界銀行在上海的可調(diào)整計(jì)劃貸款（Adaptable Program Loan,APL）項(xiàng)目支持發(fā)行了中國首只污水行業(yè)公司債券，成功融資15億人民幣用于上海城郊的污水處理。2006年，上海可調(diào)整計(jì)劃貸款二期推出了城市發(fā)展投資公司試點(diǎn)項(xiàng)目，即發(fā)展融資工具（DFV），被認(rèn)為是中國市政服務(wù)供給方面最有效的融資工具之一。

世界銀行通過為基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)提供資金支持，持續(xù)改善中國農(nóng)村供水和衛(wèi)生服務(wù)。1985～2000年，世界銀行共批準(zhǔn)了4筆貸款支持改善中國農(nóng)村供水和衛(wèi)生設(shè)施，貸款總額超過3億美元。這些貸款均為跨省聯(lián)合貸款，與國家發(fā)展規(guī)劃一致。1985年的“農(nóng)村供水項(xiàng)目”貸款總額達(dá)8 000萬美元，是世界銀行在中國的首個(gè)農(nóng)村供水項(xiàng)目。該項(xiàng)目引入了“省級(jí)循環(huán)基金”的理念作為融資機(jī)制，即基于省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)貸給縣和中央財(cái)政轉(zhuǎn)貸給省的不同還款條件在循環(huán)基金中積累資金。今后這些資金還可用于其他子項(xiàng)目和沒有相關(guān)項(xiàng)目的縣。1992年，世界銀行的“農(nóng)村供水與環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目”貸款總額達(dá)1.1億美元，開始支持農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)，包括改水改廁和個(gè)人衛(wèi)生教育等。1997年，世界銀行的“全國農(nóng)村供水項(xiàng)目”貸款總額達(dá)7 000萬美元，通過對(duì)供水系統(tǒng)有效的運(yùn)行維護(hù)和改進(jìn)成本核算，提升了相關(guān)縣的資產(chǎn)可持續(xù)性。除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，世界銀行貸款項(xiàng)目越來越重視提升供水服務(wù)質(zhì)量，并開展了宣傳教育，提高了思想、行為意識(shí)。

2.4 水資源管理

將水資源綜合管理理念引入中國，是世界銀行與中國早期合作的重要工作之一。1994～2005年，世界銀行向中國提供了1.5億美元貸款，用于提高黃河流域黃土高原地區(qū)9個(gè)子流域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)民收入。該項(xiàng)目成功試點(diǎn)和推廣了水-土-環(huán)境的綜合管理方法，取得了改善小流域環(huán)境和農(nóng)村生計(jì)的雙贏效果。在該項(xiàng)目的啟發(fā)下，“黃土高原地區(qū)退耕還林還草”大規(guī)模生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施。該項(xiàng)目為中國與其他發(fā)展中國家進(jìn)行“南南交流”（South-South Exchange）做出了顯著貢獻(xiàn)，得到了世界銀行、聯(lián)合國教科文組織和其他國際組織的高度認(rèn)可，成為國際范圍內(nèi)水土綜合治理的最佳實(shí)踐，是發(fā)展中國家代表團(tuán)來華考察最多的項(xiàng)目。2016年，世界銀行作為“全球環(huán)境基金贈(zèng)款項(xiàng)目”的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行金額950萬美元，在中國3個(gè)渤海入海河流流域，推廣應(yīng)用了水環(huán)境綜合管理方法，提高了水資源生產(chǎn)率，減少了污染排放。隨著流域水資源管理在跨部門、跨地區(qū)協(xié)調(diào)等方面面臨越來越多的挑戰(zhàn)，對(duì)綜合治理方法的支持逐漸演變?yōu)榛诳冃У慕Y(jié)果導(dǎo)向型貸款模式。在長江大保護(hù)背景下，為了支持長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，世界銀行“長江保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目”貸款4億美元，用于加強(qiáng)長江流域的水資源綜合管理、水污染防控和水生態(tài)保護(hù)。

在與中國合作早期，世界銀行為港口、內(nèi)河航道和水電站等其他基礎(chǔ)設(shè)施提供了貸款支持。1983年，世界銀行在中國的首個(gè)跨省港口項(xiàng)目貸款額達(dá)1.24億美元。此后，世界銀行為多個(gè)沿海城市港口建設(shè)項(xiàng)目提供貸款支持，包括天津（貸款1.3億美元，1986年）、大連（貸款9 600萬美元，1988年）、上海（貸款8 800萬美元，1988年）、廈門（貸款3 600萬美元，1989年）以及寧波/上海（貸款7 640萬美元，1989年）等。1995～2004年，世界銀行先后為4個(gè)跨省內(nèi)河航運(yùn)項(xiàng)目提供貸款，總計(jì)5.24億美元。隨后，2006年和2018年為湖北省的2個(gè)內(nèi)河航道項(xiàng)目分別貸款1億美元和1.5億美元。此外，世界銀行在中國支持建設(shè)了多個(gè)水電工程項(xiàng)目，包括1984年的魯布革水電站項(xiàng)目（貸款1.454億美元）、1986年的巖灘水電站項(xiàng)目（貸款5 200萬美元）、1993年的天荒坪水電站項(xiàng)目（貸款3億美元）以及2010年的江西石虎塘航電樞紐工程（貸款1億美元）等。

為了上述項(xiàng)目的成功實(shí)施，除了貸款支持外，世界銀行還提供了項(xiàng)目咨詢和分析研究等服務(wù)。在合作初期的一些大型工程建設(shè)中，世界銀行為中國引進(jìn)了國際上成功的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如在魯布革水電站項(xiàng)目中引入了競爭性招標(biāo)和大壩安全專家評(píng)估小組機(jī)制、公眾參與式灌溉管理、流域綜合管理、洪水風(fēng)險(xiǎn)管理以及相關(guān)財(cái)務(wù)和制度措施等。近年來，世界銀行與國務(wù)院發(fā)展研究中心在水資源領(lǐng)域開展合作，于2018年提出了一系列政策和體制改革措施建議，為進(jìn)一步完善中國水資源體系框架做出了貢獻(xiàn)。目前，雙方仍在繼續(xù)探索通過政策工具提高對(duì)水資源效益、價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)成本的認(rèn)識(shí)，通過重視和強(qiáng)調(diào)水資源價(jià)值，定義新的可持續(xù)增長發(fā)展模式。

3 結(jié)論與展望

首先，中國與世界銀行的合作伙伴關(guān)系自始至終都是相互促進(jìn)、互利共贏的。在過去40 a里，中國始終將世界銀行作為重要的對(duì)外開放窗口，參考并吸納其關(guān)于改革方向的建議，引進(jìn)國外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面成功經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)行業(yè)和部門對(duì)標(biāo)進(jìn)行改革。在合作中，將世界銀行在全球的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)與中國實(shí)際相結(jié)合，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供框架支撐。同時(shí)，中國在水資源開發(fā)管理和應(yīng)對(duì)相關(guān)挑戰(zhàn)方面的經(jīng)驗(yàn)值得其他經(jīng)濟(jì)體借鑒，可為全球應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類風(fēng)險(xiǎn)、消除貧困和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面提供重要啟示。

然而，在實(shí)現(xiàn)更均衡、更可持續(xù)發(fā)展的過程中，中國水資源領(lǐng)域還面臨諸多長期挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有的立法、制度和政策能夠有效緩解水資源短缺問題，且目前已開始重點(diǎn)解決嚴(yán)重的水質(zhì)問題，顯著降低了洪水風(fēng)險(xiǎn)。但是，對(duì)有限水資源的過度使用和水污染問題，仍會(huì)影響中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。為了使經(jīng)濟(jì)增長與資源耗竭和環(huán)境惡化脫鉤，仍需要堅(jiān)持不懈的努力。城鎮(zhèn)化進(jìn)程會(huì)持續(xù)增加洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。盡管在供水方面取得了很多成績，供水覆蓋率也達(dá)到了較高水平，但中國農(nóng)村地區(qū)無法獲得改善飲用水水源和衛(wèi)生設(shè)施的絕對(duì)人口數(shù)仍居世界前列。為此，要?jiǎng)?chuàng)新融資方法，打通農(nóng)村安全飲水和衛(wèi)生設(shè)施供給的“最后一公里”，確保實(shí)現(xiàn)用水服務(wù)全覆蓋。

目前，中國的水資源改革正處在一個(gè)重要的分水嶺。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須繼續(xù)加強(qiáng)各行政轄區(qū)之間的合作和跨部門協(xié)調(diào)，以使投資最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)效率與公平的持續(xù)提升，同時(shí)確保水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。下一輪改革將以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，在確保信息有效和廣泛傳播方面繼續(xù)努力，同時(shí)激勵(lì)跨部門、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)與合作。面對(duì)水資源領(lǐng)域長期存在與新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，需要采取系統(tǒng)治理的方法，加強(qiáng)對(duì)水資源價(jià)值的全面理解，反映從經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型水資源開發(fā)政策向生態(tài)導(dǎo)向型水資源管理政策的轉(zhuǎn)型。展望未來，規(guī)劃和決策過程應(yīng)具有系統(tǒng)性和包容性，能夠考慮不同價(jià)值理念及其之間的權(quán)衡。規(guī)劃和決策過程要盡量做到清晰、透明且公平，要考慮到供需隨時(shí)間的變化，并反映社會(huì)價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變、人民日益增長的美好生活需要以及生態(tài)文明建設(shè)的重要?dú)v史、文化和精神價(jià)值。

致謝：

本文是在中國與世界銀行合作40年之際，世界銀行駐華代表處水務(wù)團(tuán)隊(duì)回顧雙方合作歷程所撰寫的系列報(bào)告之一。感謝世界銀行中國局局長芮澤（Martin Raiser），東亞與太平洋地區(qū)水務(wù)局副局長蘇迪特（Sudipto Sarkar），首席水資源專家李曉凱，高級(jí)灌排專家蔣禮平，高級(jí)水利專家胡樹農(nóng)，高級(jí)給排水專家秦剛，高級(jí)水資源專家田琦，水資源專家茍思，項(xiàng)目助理郭會(huì)英、謝丹和趙如欣以及中國局高級(jí)對(duì)外事務(wù)官員李莉?qū)Ρ疚牡慕ㄗh與指導(dǎo)。文中的分析、解讀和結(jié)論僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表世界銀行、世界銀行執(zhí)行董事會(huì)觀點(diǎn)。

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來自：藍(lán)光瞬間 > 《水利專業(yè)知識(shí)》

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