在講述“慶歷新政”的時(shí)候我們提到過，宋朝這輛老爺車已經(jīng)開了很久，故障越來越多，再不修理就得歇菜。范仲淹是第一個(gè)修車師傅，但是結(jié)果大家也知道，車沒修好，修車師傅被趕跑了。確實(shí)，變法這檔子事情，總是失敗的多，成功的少，就算偶有小成，最后還是不解決根本問題，結(jié)果總是崩盤、換車、結(jié)束。
現(xiàn)在，修車的扳手又從范師傅手中傳到了王師傅手中，事情依然不好辦。是啊，變法畢竟比不得修車，事情要遠(yuǎn)遠(yuǎn)復(fù)雜得多。從本章我們還是延續(xù)既往的模式，用最直白的語言講述最復(fù)雜的制度變革。
范仲淹等人搞的“慶歷新政”，最核心內(nèi)容是整頓吏治，換句話說，他們認(rèn)為宋朝最大的毛病是官吏隊(duì)伍爛掉了，如果每個(gè)官吏都能像老范那樣廉潔敬業(yè)，問題也就解決了。
而殘酷的現(xiàn)實(shí)告訴我們，這是一個(gè)主觀愿望非常美好，具體操作起來非常不美好的一件事情。因此，趙頊和王安石把變法的重點(diǎn)集中到了理財(cái)上，通俗點(diǎn)說，就是賺錢。
顯然，賺錢是一種更加務(wù)實(shí)的手段，至少要比對(duì)著大小官吏們談理想情懷靠譜得多。
王安石的腦海中，有著一整套變革經(jīng)濟(jì)制度的方案，但是作為一個(gè)成熟的政治家，他不可能一上來就幾副猛藥一起下鍋，否則，那是會(huì)把宋朝玩休克的。
熙寧二年（1069）七月，王安石推行了第一個(gè)波及面較小變法措施——均輸法。
“均輸法”是針對(duì)宋朝中央物資供應(yīng)制度的改革，要講明白“均輸法”，先得說說這物資供應(yīng)是怎么回事。
在宋代，朝廷的政治中心在北方，開封更是當(dāng)時(shí)亞洲最大最繁華的都市，數(shù)量龐大的皇宮貴族、官僚隊(duì)伍，另加上數(shù)十萬的軍隊(duì)，這些人消耗的大量物資供應(yīng)需要地方上給予源源不斷地供應(yīng)。而且，朝廷需要的物資也是五花八門，絕不是常規(guī)的大米、絹帛、茶葉那么簡單，其他還有諸如木材、毛皮、中草藥等各種五花八門的名目，甚至還有筆墨紙硯、蠟燭、胭脂、瓷器、席子等各類生活用品。這些物品下面還要細(xì)分很多子項(xiàng)，比如光毛皮一項(xiàng)下面，還有白氈、紫茸氈、靴氈、鹿皮等說法。這些不同名目的產(chǎn)品，都要由相應(yīng)的特產(chǎn)地供應(yīng)，我們上回說過，包拯曾任職的端州以盛產(chǎn)硯臺(tái)聞名，那里每年就得向朝廷供應(yīng)一定數(shù)量的端硯。
當(dāng)時(shí)，宋朝物資供應(yīng)系統(tǒng)由發(fā)運(yùn)司管理。可發(fā)運(yùn)司縱然肩負(fù)重任，辦起事來卻非常官僚。它在征收物資的時(shí)候很做法簡單粗暴，想要東西了就拿著一本用了幾十年的冊子依樣點(diǎn)名：某某州，上貢白纻布多少匹；某某州，上貢牛黃多少斤……年年如此，毫不變通。
如此操作，自然弊端叢生。
首先，地方政府是不可能知道朝廷的庫存情況的，哪怕你倉庫里的蠟燭已經(jīng)多得可以當(dāng)柴燒了，負(fù)責(zé)供應(yīng)蠟燭的官府還是得埋頭征收，然后勞心勞肺地往上面輸送。至于發(fā)運(yùn)司的官員，他可不負(fù)責(zé)預(yù)算統(tǒng)籌，如果物資沒收齊，挨批的是自己，反之如果東西收多了，苦的是地方百姓，和自己沒半毛錢關(guān)系。所以，他們寧可浪費(fèi)也不肯改變征收計(jì)劃。
趙頊就曾和王安石一起查看過開封的一個(gè)倉庫，發(fā)現(xiàn)很多上好的綢緞因?yàn)榇鎯?chǔ)時(shí)間過長，已經(jīng)發(fā)黑變脆了，用手一摸，居然變成了碎片，把趙頊心疼的直撇嘴。
這還不算什么大毛病，關(guān)鍵是有些物品的收成是不固定的，遇到好年景，產(chǎn)量高一點(diǎn)，遇到壞年景，產(chǎn)量就低很多。可發(fā)運(yùn)司才不管這些情況，仍然按照固定額度征收。最極端的情況是，有些地區(qū)由于自然條件的變化，已經(jīng)不特產(chǎn)某種物品了，發(fā)運(yùn)司仍然照收不誤，地方政府則只好硬著頭皮去征收。
什么？今年搞不到那么多麝香？刁民！帶走！
什么？你那里已經(jīng)不產(chǎn)石斛了？刁民！帶走！
于是，地方政府為了完成任務(wù)，哪怕是花錢到別的地方去購買，也要把上貢朝廷的物品數(shù)目湊足。
這種執(zhí)行狀況讓百姓苦不堪言，唯一高興的是一幫善于投機(jī)的大商人，他們可以借機(jī)從各地倒騰物品，賺取差價(jià)。有時(shí)候，朝廷上某種物品消耗過快，耗光了庫存，只能到市場上去購買，一些大商人知道消息后，立刻囤積居奇，然后高價(jià)賣給朝廷，賺取暴利。當(dāng)然，這里面會(huì)不會(huì)滋生一些官商勾結(jié)的貓膩，就更難說了。
從上面的介紹中我們也可以看出來，宋朝中央物資供應(yīng)制度的最大弊病在于那個(gè)吃干飯的“發(fā)運(yùn)司”，完全是機(jī)械操作，一點(diǎn)都沒有靈活性。
針對(duì)這種情況，王安石發(fā)布了“均輸法”，賦予發(fā)運(yùn)司三項(xiàng)職能。
一個(gè)是“變易蓄賣”。也就是說，發(fā)運(yùn)司再也不能拿著老賬本催收物資了，必須隨時(shí)查看朝廷的府庫，知曉各類物資的存量情況，然后合理地安排不同年份的物資征調(diào)，盡量防止物資浪費(fèi)。
一個(gè)是“徙貴就賤”。這是指發(fā)運(yùn)司在征收物品的時(shí)候，不再一律征收實(shí)物，如果地方上遇到災(zāi)年歉收、物價(jià)上漲的情況，可以折成錢幣上交，再由發(fā)運(yùn)司用征收到的錢到物資相對(duì)充裕的地方購買。這樣一來，地方政府在完成物資供應(yīng)任務(wù)方面，操作彈性更強(qiáng)了，可以選擇最有利于自己的方式執(zhí)行。
再一個(gè)是“用近易遠(yuǎn)”，如果某項(xiàng)物資有多個(gè)地區(qū)可以提供，發(fā)運(yùn)司必須選擇距離較近且交通便利的地區(qū)供應(yīng)，從而減少運(yùn)費(fèi)。
光有這些規(guī)定，似乎還不夠，因?yàn)榘l(fā)運(yùn)工作干得好壞，最終還是取決于干活的人。
于是，王安石又專設(shè)了一個(gè)江淮發(fā)運(yùn)司，主管東南六路的發(fā)運(yùn)，允許發(fā)運(yùn)使自己舉薦任免官吏，允許截留部分上貢錢財(cái)作為輾轉(zhuǎn)交易的本錢。同時(shí)，還特地從內(nèi)藏庫（皇帝的私人金庫）撥付了一筆錢，充作流動(dòng)資金。
當(dāng)時(shí)，宋朝的經(jīng)濟(jì)中心已經(jīng)南移，其中東南六路更是財(cái)賦重地，那里物資充足，又可以依仗水路進(jìn)行運(yùn)輸，承擔(dān)了最繁重的物資供應(yīng)責(zé)任。因此，王安石把工作重心調(diào)整到了江淮地區(qū)，希望有重點(diǎn)地解決物資供應(yīng)問題。
加入反對(duì)者陣營的，還有蘇軾、蘇轍，兩位天才文士的開放思維，顯然只限于文學(xué)創(chuàng)作領(lǐng)域，而沒有及于政治經(jīng)濟(jì)，“唯利是嗜”、“與商賈爭利”是他們的主要觀點(diǎn)。
更要命的是，他們還不約而同地又把王安石比作了桑弘羊。
為了說明這個(gè)問題，我們不得不再到故紙堆里扒拉一番。桑弘羊確實(shí)也干過類似的事，但他和王安石的均輸法還是有所差別的。
原先，漢朝對(duì)各地所上交的實(shí)物，一律收入府庫，一旦用不完，就出售給大商人。桑弘羊把工作方式稍微改了一下，允許官府將多余實(shí)物運(yùn)到價(jià)格高的地方去賣，買回當(dāng)?shù)厝鄙儆謨r(jià)格便宜的物品。說到底，桑弘羊的追求也很簡單——“沒有中間商賺差價(jià)。”
桑弘羊是不是該被全盤否定不說，把王安石完全等同于桑弘羊肯定有點(diǎn)冤。因?yàn)椤熬敺ā惫倘灰矂儕Z一些大商人的賺錢機(jī)會(huì)，但主要目標(biāo)還是用最經(jīng)濟(jì)的辦法保證物資供應(yīng)。王安石既限制了大商人，也實(shí)惠了百姓，最重要出發(fā)點(diǎn)在于節(jié)省運(yùn)營成本。
只可惜，在當(dāng)時(shí)能夠理解王安石的人屈指可數(shù)，“興利之臣”的大帽子還是朝他狠狠地扣了過來。更有個(gè)別打了雞血的諫官，開始發(fā)揮專業(yè)特長，長篇累牘地痛斥王安石虛偽奸詐（外示樸野，中藏巧詐），甚至把王安石的幾次辭官也說成了刻意地沽名釣譽(yù)。
當(dāng)然，這種給王安石人品潑臟水的做法，連大多數(shù)反對(duì)變法者都不認(rèn)同。用不著王安石親自反駁，就被趙頊一怒之下，踢到了邊遠(yuǎn)地區(qū)。
道理很簡單，不興利、不言利，我們吃什么？
