美軍認(rèn)為，大國競爭迫在眉睫，其對手已經(jīng)準(zhǔn)備好運(yùn)用拒止通信和信息優(yōu)勢能力來應(yīng)對跨域的復(fù)雜沖突。戰(zhàn)爭性質(zhì)的根本性轉(zhuǎn)變要求美軍改變原有的戰(zhàn)備方式。贏得未來的沖突取決于近實(shí)時(shí)的決策，而這種決策能力又依賴于不屬于任何領(lǐng)域、組織或國家的數(shù)據(jù)。

美國海軍研究主管洛林·塞爾比（Lorin Selby）少將在最近的一次講話中表示：“數(shù)據(jù)是新型石油，而軟件則是新型鋼材?！?塞爾比少將的一席話生動(dòng)、形象地詮釋了信息和先進(jìn)軟件的重要性。數(shù)據(jù)和軟件將為未來的作戰(zhàn)人員提供“動(dòng)力”，并成為聯(lián)合全域指揮控制（JADC2）的重要賦能因素。美國防部最近發(fā)布的JADC2 戰(zhàn)略進(jìn)一步鞏固了這一思想。

隨著美國防部繼續(xù)推進(jìn)JADC2，其必須創(chuàng)建真正意義上的聯(lián)合方法，同時(shí)避免重蹈覆轍。在過去的二十年里，國防部在創(chuàng)建聯(lián)合系統(tǒng)方面進(jìn)行了多次嘗試，但基本上都沒有成功。這些系統(tǒng)被批評為單一，無法滿足特定軍種的要求，并且難以獲得用戶的廣泛采用。

過去，聯(lián)合項(xiàng)目失敗的根本原因主要是文化和官僚主義。由于各軍種在組織、訓(xùn)練和裝備部隊(duì)的方式上各不相同，且存在出于各種目的的資源競爭，因而導(dǎo)致了各軍種往往各自為政、重復(fù)勞動(dòng)，無法共同構(gòu)建可互操作的企業(yè)能力。換句話說，每個(gè)軍種都創(chuàng)建了一種新的系統(tǒng)或平臺(tái)來解決各自的聯(lián)合難題，然后依靠用戶——通常是在作戰(zhàn)司令部（COCOM）和作戰(zhàn)（warfighting）層面——拼接一個(gè)聯(lián)合解決方案。

以往項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為聯(lián)合問題提供了務(wù)實(shí)的解決方案，即國防部應(yīng)創(chuàng)建一個(gè)能夠連接各個(gè)數(shù)據(jù)流的系統(tǒng)，然后將現(xiàn)有數(shù)據(jù)放入該系統(tǒng)中，并進(jìn)行測試以確保其正常工作。

美國防部應(yīng)開發(fā)一系列聯(lián)合指揮控制API，授權(quán)各軍種構(gòu)建各自的數(shù)據(jù)編織解決方案，并利用聯(lián)合API使數(shù)據(jù)能夠在軍種之間流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)跨域連接。這種方法使每個(gè)軍種都能擁有和維持滿足其要求的數(shù)據(jù)編織方案，同時(shí)創(chuàng)建跨軍種的無縫互操作性。如果不堅(jiān)持這種做法，則會(huì)重蹈覆轍。各軍種已經(jīng)開始構(gòu)建多種數(shù)據(jù)編織方案，甚至在每個(gè)軍種內(nèi)亦是如此。目前，美國防部內(nèi)已經(jīng)存在10種數(shù)據(jù)編織解決方案。在可能的情況下，應(yīng)將這些解決方案限制為每個(gè)軍種各自的指揮控制數(shù)據(jù)編織方案，以實(shí)現(xiàn)更好的互操作性和連通性。

美國陸軍的“造雨者”（Rainmaker）通用數(shù)據(jù)編織原型展示了這種API驅(qū)動(dòng)連接的前景。在“會(huì)聚工程”演習(xí)中，“造雨者”能夠?qū)⒚绹哲奆-35戰(zhàn)斗機(jī)的數(shù)據(jù)提供至陸軍的戰(zhàn)術(shù)邊緣。這種類型的跨軍種連接既使各軍種能夠保持各自的數(shù)據(jù)編織方案以滿足其特定需求，也能在執(zhí)行聯(lián)合任務(wù)時(shí)實(shí)現(xiàn)所需的連通性。

由于美國防部尋求統(tǒng)一各軍種的技術(shù)堆棧，因此創(chuàng)建合規(guī)框架至關(guān)重要。該框架應(yīng)包括推動(dòng)軍種采用的政策和監(jiān)管支柱——這可以仿照國防授權(quán)法案（NDAA）中的模塊化開放系統(tǒng)方法 (MOSA) 要求或國防部副部長近期頒布的數(shù)據(jù)法令，但應(yīng)把指導(dǎo)思想擴(kuò)展到具體的實(shí)施層面，如API。理想的框架既可以將資金作為激勵(lì)手段（如MOSA 模型），也可以通過政策指令實(shí)施指導(dǎo)。

由于美國空軍在JADC2能力建設(shè)方面占領(lǐng)導(dǎo)地位，因此為了從政策角度實(shí)現(xiàn)該框架，美國防部應(yīng)開發(fā)一系列聯(lián)合指揮控制API以及使其他軍種能夠通過這些API易于理解和實(shí)現(xiàn)互操作性的通用參考架構(gòu)。這種方法類似于當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)的骨干——TCP/IP 規(guī)范（源于美國防部50年前開發(fā)的ARPANet）。

在壓力下確認(rèn)API的功能需要的不僅僅是理論和技術(shù)。國防部應(yīng)從傳感器到效應(yīng)器的任務(wù)線程開始，繼續(xù)測試JADC2如何跨軍種運(yùn)作以及與聯(lián)盟伙伴合作。國防部領(lǐng)導(dǎo)人指出，陸軍的“會(huì)聚工程”演習(xí)使國防部能夠?qū)⒓夹g(shù)帶出實(shí)驗(yàn)室并在貼近于實(shí)戰(zhàn)的場景中進(jìn)行測試。迄今為止，該演習(xí)的國際參與度有限。未來幾年，擴(kuò)大與歐洲和環(huán)太平洋地區(qū)盟友的技術(shù)整合將至關(guān)重要。

正如美媒最近發(fā)布的一篇文章指出，美國及其對手都非常了解臺(tái)軍和美軍之間的互操作性。鑒于大國競爭的升級，開展演習(xí)以確定美國防部與聯(lián)盟伙伴之間實(shí)現(xiàn)連通性的機(jī)會(huì)將變得更加重要。作者認(rèn)為，隨著美國防部繼續(xù)努力解決各軍種數(shù)據(jù)編織方案及其JADC2系統(tǒng)的擴(kuò)展方式，現(xiàn)在是為跨軍種數(shù)據(jù)共享創(chuàng)造條件的時(shí)候了。