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作為美國空軍“聯(lián)合全域指揮與控制”（Joint All Domain Command and Control，JADC2）這一領(lǐng)先技術(shù)解決方案，在今年2月10日發(fā)布的美國空軍2021財年防預(yù)算文件中，美國空軍要求為其“先進(jìn)作戰(zhàn)管理系統(tǒng)”（Advanced Battle Management System，ABMS）提供3.02億美元資金進(jìn)行研發(fā)試驗。在預(yù)算文件中，JADC2被描述為一個新興作戰(zhàn)概念：所有作戰(zhàn)域——陸、海、空、天及網(wǎng)絡(luò)空間的傳感器及射手互聯(lián)互通，并且能夠迅速瞄準(zhǔn)敵方部隊。據(jù)美國知名防務(wù)智庫“戰(zhàn)略與國際研究中心”（CSIS）研究發(fā)現(xiàn)，隨著美國空軍為JADC2開發(fā)和演示驗證其技術(shù)解決方案，它將遇到組織約束，阻礙其聯(lián)合作戰(zhàn)和獲取新技術(shù)的能力。該研究指出，要充分利用美國空軍的投資需要美國國防部領(lǐng)導(dǎo)層的承諾，不僅要在傳感器和射手之間建立技術(shù)聯(lián)系，還要建立組織聯(lián)系。 
美國空軍要求為“先進(jìn)作戰(zhàn)管理系統(tǒng)”（ABMS）提供3.02億美元資金進(jìn)行研發(fā)試驗 美國空軍的ABMS已經(jīng)成為連接傳感器和射手以及啟用JADC2的領(lǐng)先技術(shù)解決方案。美國空軍計劃最初采用“DevOps”戰(zhàn)略開發(fā)ABMS，并計劃每四個月以聯(lián)合演習(xí)的形式進(jìn)行一次新的能力演示驗證。去年12月，在ABMS的首次演習(xí)中，美國空軍演示測試了一種技術(shù)架構(gòu)，該架構(gòu)由多個系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享接口組成，其中包括一架空軍F-22和一艘海軍阿利伯克級驅(qū)逐艦。它還測試了一個新的基于云的存儲庫，用于存儲共享數(shù)據(jù)（首次演習(xí)情況可參見防務(wù)菌之前推送：【Advanced Battle Management System】4月，美軍“先進(jìn)作戰(zhàn)管理系統(tǒng)”繼續(xù)開練，后續(xù)的演習(xí)因為新冠病毒引發(fā)的疫情而多次跳票）。通過首先關(guān)注戰(zhàn)術(shù)演示和技術(shù)連接，美國空軍計劃自下而上構(gòu)建ABMS的技術(shù)架構(gòu)。這種方法的核心源自其“如果你建造了，他們就會來”的理念?；旧?，美國空軍領(lǐng)導(dǎo)層希望其他軍事部門能夠接受ABMS作為JADC2的起點，并開始開發(fā)和部署兼容的技術(shù)。然而，其他軍事部門（如美國陸軍）已經(jīng)公開質(zhì)疑這種做法。美國陸軍未來司令部副司令埃里克·韋斯利（Eric Wesley）中將最近指出，“ABMS不可能是唯一的解決方案，因為在某些情況下，ABMS不能說明所有其他軍種的規(guī)?；颡?dú)特要求?！?/span>正如韋斯利所言，美國陸軍的擔(dān)憂說明了空軍自下而上方法的局限性。盡管空軍通過演示驗證可能會加速技術(shù)開發(fā)和部署，但據(jù)MITRE（全球軍工百強(qiáng)之一，管理著由美國聯(lián)邦政府資助的研究與開發(fā)中心，這些中心為幾個美國政府機(jī)構(gòu)提供支持）去年底發(fā)布的一份名為《一種用于多域戰(zhàn)的新作戰(zhàn)指揮架構(gòu)》報告指出，指揮與控制不僅僅是不同系統(tǒng)之間的技術(shù)連接。指揮與控制是關(guān)于決策的，即誰有權(quán)制定和執(zhí)行決策。
《一種用于多域戰(zhàn)的新作戰(zhàn)指揮架構(gòu)》報告 盡管美國空軍在ABMS方面進(jìn)行了初步的技術(shù)工作，但它對其他產(chǎn)出技術(shù)的軍事部門以及使用該技術(shù)的其他軍種作戰(zhàn)司令部都沒有太多影響力。為此，美國政府問責(zé)辦公室（GAO）最近通過一份名為《需要采取行動來澄清和減輕空軍計劃中的先進(jìn)作戰(zhàn)管理系統(tǒng)的風(fēng)險》調(diào)查報告發(fā)出警告，“不明確的決策權(quán)限將阻礙空軍有效執(zhí)行和評估跨多個組織的ABMS開發(fā)?！比绻鸄BMS要發(fā)展成JADC2的技術(shù)解決方案，空軍、其他軍事部門和作戰(zhàn)司令部之間也需要新的組織聯(lián)系。因此，為了充分利用空軍在ABMS上的投資，國防部應(yīng)利用其技術(shù)演示驗證來確定當(dāng)前組織結(jié)構(gòu)的局限性和弱點。
《需要采取行動來澄清和減輕空軍計劃中的先進(jìn)作戰(zhàn)管理系統(tǒng)的風(fēng)險》報告 CSIS建議，美國國防部領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該在各軍種、作戰(zhàn)司令部，甚至可能與國會合作，調(diào)整或重組相關(guān)組織，以便他們能夠利用新的ABMS能力。在這樣做的過程中，國防部將面臨行動和采辦授權(quán)的問題，這些問題既不能通過自下而上的技術(shù)演示來解決，也不能僅靠空軍來解決。相反，國防部的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該采取一種互補(bǔ)的、自上而下的方法，通過技術(shù)演示，同時解決五角大樓最棘手的問題之一：誰負(fù)責(zé)？JADC2問題的技術(shù)解決方案使作戰(zhàn)人員能夠探測并對目標(biāo)開展行動。因此，在研制ABMS時，美國空軍首先需要決定收集和連接哪些數(shù)據(jù)。下一步，它需要確定誰讓傳感器收集這些數(shù)據(jù)，以及當(dāng)傳感器被分配了多個任務(wù)時，誰來決定任務(wù)的優(yōu)先級?？哲娺€需要確定誰將存儲和分析這些數(shù)據(jù)，誰將決定啟動一個作戰(zhàn)行動，任務(wù)相關(guān)的射手，并裁定任務(wù)的優(yōu)先次序。這里的棘手問題涉及到行動授權(quán)：對于上面概述的每一步，誰來決定？當(dāng)傳感器和射手像JADC2概念中設(shè)想的那樣進(jìn)行跨域鏈接時，回答這些問題尤其具有挑戰(zhàn)性。當(dāng)這種情況發(fā)生時，相關(guān)的行動授權(quán)可能存在于不同的組織中，這些組織可能沒有明確或有效的權(quán)力結(jié)構(gòu)將它們聯(lián)系起來。
ABMS概念
例如，在世界某一特定作戰(zhàn)區(qū)域內(nèi)，美國駐地地理作戰(zhàn)指揮官對指定部隊擁有指揮權(quán)。然而，在這些司令部內(nèi)，部隊的組織結(jié)構(gòu)往往加劇了軍種間的煙囪效應(yīng)，并將傳統(tǒng)的空中、陸地和海洋作戰(zhàn)域分開?？缬蜻B接傳感器和射手可能需要在煙囪式的軍種關(guān)系之間進(jìn)行更多水平連接。它還可能需要在現(xiàn)有司令部中建立新的多域組織結(jié)構(gòu)。JADC2也可能需要各軍種作戰(zhàn)司令部之間的新連接。例如，太空司令部和網(wǎng)絡(luò)司令部的指揮官對太空和網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)域的行動擁有指揮權(quán)。然而，所有作戰(zhàn)域的行動都將把太空和網(wǎng)絡(luò)空間與傳統(tǒng)上地理指揮官擁有指揮權(quán)的空中、陸地和海洋作戰(zhàn)域的行動結(jié)合起來。因此，為了整合所有作戰(zhàn)域（包括太空和網(wǎng)絡(luò)空間），JADC2將需要相關(guān)作戰(zhàn)司令部之間的新鏈接。它還需要國防部領(lǐng)導(dǎo)層確定誰有權(quán)在多個司令部之間動態(tài)連接傳感器和射手。
聯(lián)合全域作戰(zhàn)環(huán)境示例
隨著美國空軍推進(jìn)ABMS，很可能會遇到上述組織問題。但由于這些問題涉及行動授權(quán)，既不能通過技術(shù)演示驗證來解決，也不能僅靠空軍來解決。因此，為了充分利用空軍在ABMS上的投資，國防部領(lǐng)導(dǎo)層尤其是聯(lián)合參謀部應(yīng)收集、評估和解決每次演示驗證中出現(xiàn)的作戰(zhàn)授權(quán)問題。隨著空軍確定傳感器和射手之間的技術(shù)聯(lián)系，國防部領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該愿意通過建立反映ABMS技術(shù)聯(lián)系的組織聯(lián)系來重組現(xiàn)有的司令部。在美國空軍開發(fā)ABMS后，它和其他軍事部門一起需要獲得ABMS技術(shù)架構(gòu)的組成部分。如前所述，這些數(shù)據(jù)共享庫可能包括符合上述標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)存儲庫。為了部署ABMS體系結(jié)構(gòu)，美國空軍需要對傳感器和射手實施接口標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，這里面有許多是由其他軍事部門出資建造的。下一步，所有美軍六個軍種都需要對現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行改造，并采購符合接口標(biāo)準(zhǔn)的新系統(tǒng)。最后，空軍需要采購一個中央數(shù)據(jù)倉庫，以滿足軍事部門的共同需求。這里的棘手問題與采辦授權(quán)有關(guān)：對于上面概述的每一步，誰來做技術(shù)決策，誰來買單？例如，如果空軍定義了接口標(biāo)準(zhǔn)，各個軍種是否會為使其系統(tǒng)兼容而付費(fèi)？而且，如果其中一個軍種資源有限，誰有權(quán)權(quán)衡接口合規(guī)性和成本？此外，如果空軍代表其他軍事部門部署一個數(shù)據(jù)存儲庫，空軍是否也負(fù)責(zé)為其提供資金？因為這些問題又涉及到采辦授權(quán)，因此既不能通過技術(shù)演示驗證來回答，也不能單靠空軍來回答。如上所述，為了充分利用空軍在ABMS上的投資，國防部領(lǐng)導(dǎo)層和國防部長辦公室（OSD）應(yīng)制定聯(lián)合采辦計劃，以同步和分擔(dān)采購ABMS技術(shù)的負(fù)擔(dān)。而且，由于歷史上國防部一直在努力進(jìn)行聯(lián)合采辦，因此在制定將ABMS從空軍過渡到聯(lián)合部隊的計劃時，應(yīng)該充分利用經(jīng)驗教訓(xùn)。美國國防部在聯(lián)合采辦方面舉步維艱，因為軍種不同的激勵機(jī)制優(yōu)先考慮個體自主性而不是協(xié)作。為了對抗這些誘因，國防部可以采用聯(lián)合組織來抑制那些將個體利益置于聯(lián)合利益之上的行為。多年前，國防部通過其“聯(lián)合戰(zhàn)術(shù)無線電系統(tǒng)”（JTRS）項目吸取了這一教訓(xùn)，并通過馬里蘭大學(xué)一份名為《聯(lián)合戰(zhàn)術(shù)無線電系統(tǒng)：經(jīng)驗教訓(xùn)以及前進(jìn)的道路》的研究報告記錄了這些經(jīng)驗教訓(xùn)，其中許多教訓(xùn)可直接適用于ABMS和JADC2的未來發(fā)展。
《聯(lián)合戰(zhàn)術(shù)無線電系統(tǒng)：經(jīng)驗教訓(xùn)以及前進(jìn)的道路》報告 JTRS是一個與ABMS、JADC2相似度較高的聯(lián)合項目，它開發(fā)通用的無線電設(shè)備來連接各軍種的作戰(zhàn)人員。美國國防部最初通過分散的方法管理JTR，陸軍是負(fù)責(zé)架構(gòu)（Architecture）開發(fā)的主要服務(wù)部門，各軍種負(fù)責(zé)構(gòu)建和資助架構(gòu)的組成部分。這種架構(gòu)使各軍種能夠優(yōu)先考慮自主權(quán)而不是協(xié)作，并使解決軍種間在技術(shù)要求和資金方面的分歧具有挑戰(zhàn)性。經(jīng)過八年的發(fā)展，沒有任何一款無線電進(jìn)行了部署，隨著付出的確實巨大的成本支出，美國國會要求國防部集中和加強(qiáng)JTRS項目辦公室。這個改組后的辦公室有一個單一的決策者，他向OSD報告，對參與的軍事部門擁有技術(shù)和預(yù)算權(quán)力，并被授權(quán)通過解決軍種間的分歧以促進(jìn)協(xié)作。遺憾的是，JTRS組織架構(gòu)的調(diào)整在項目中來得太晚了，使其很難挽回?fù)p失的時間、成本和能力。國防部在花費(fèi)150億美元和15年時間開發(fā)后，JTRS無疾而終。從另一方面來看，JADC2還處于開發(fā)過程的早期階段。讓研究人員悲觀的是，通過將空軍任命為為ABMS的主導(dǎo)軍種并隨后演變?yōu)镴ADC2，國防部似乎準(zhǔn)備重復(fù)JTRS有缺陷的、分散的聯(lián)合采辦方法。研究人員建議，與JTRS后續(xù)采取的補(bǔ)救方式一樣，JADC2需要集中的OSD級管理，以激勵軍種間的協(xié)作，并做出與技術(shù)需求和成本相關(guān)的跨軍種決策。因此，為了充分利用空軍在ABMS上的初始投資，國防部領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)修訂并擴(kuò)大其采辦計劃，將ABMS從空軍過渡到聯(lián)合部隊。研究人員建議，為了充分利用空軍在ABMS上的投資，國防部應(yīng)確保一旦新技術(shù)準(zhǔn)備好向采辦和作戰(zhàn)過渡，適當(dāng)?shù)淖鲬?zhàn)和采辦組織已經(jīng)就位。這意味著，隨著空軍演示驗證這一新技術(shù)，國防部領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)重新考慮作戰(zhàn)司令部內(nèi)部和各作戰(zhàn)司令部之間的組織聯(lián)系。國防部還應(yīng)向前看，制定聯(lián)合采辦計劃，應(yīng)對歷史性挑戰(zhàn)，激勵合作。
ABMS管理結(jié)構(gòu) 雖然美國空軍自下而上的ABMS對技術(shù)開發(fā)和演示驗證是有效的，但也需要一種自上而下的補(bǔ)充方法?？哲姷墓ぷ鳠o疑會給作戰(zhàn)和采辦部門帶來空軍無法單獨(dú)解決的問題。相反，國防部必須利用空軍自下而上的方法來發(fā)現(xiàn)當(dāng)前組織架構(gòu)中的弱點，并采用自上而下的方法加以糾正。只有將自下而上的技術(shù)解決方案與自上而下的組織解決方案相結(jié)合，國防部才能真正充分利用空軍在ABMS上的投資和JADC2的未來。
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