農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型村莊是西部鄉(xiāng)村規(guī)劃的主要對象類型，在當(dāng)前的規(guī)劃編制實(shí)踐中呈現(xiàn)出過度注重三產(chǎn)增效、簡單沿用“多規(guī)合一”和形式化的公眾參與等問題。文章從在地性理念的內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型村莊的地方發(fā)展特點(diǎn)，提出“共生、共管、共建”的村莊規(guī)劃編制思路，在此基礎(chǔ)上以陜西敬母寺村為例，從構(gòu)建彰顯地域特質(zhì)的“三生平衡”共生格局、全域上下“雙向傳導(dǎo)”的共管體系及多元協(xié)同的“在地營建”共建路徑3 個方面探索村莊規(guī)劃編制實(shí)踐，以期為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型村莊的規(guī)劃編制提供參考。

[關(guān)鍵詞]村莊規(guī)劃；在地性；規(guī)劃編制；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型村莊

[文章編號]1006-0022(2021)17-0045-07

[中圖分類號]TU982.29

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B

[引文格式]屈雯，雷振東，宋帥振，等．基于在地性的西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型村莊規(guī)劃編制探索——以陜西敬母寺村為例[J]．規(guī)劃師，2021(17)：45-51．

0 引言

村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。2019 年6 月發(fā)布的《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》強(qiáng)調(diào)要編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。隨后在中央動員的基礎(chǔ)上，各地全面開展了大量村莊規(guī)劃的實(shí)踐工作和系列科學(xué)研究，陸續(xù)出臺了村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則、指南及技術(shù)要點(diǎn)。村莊規(guī)劃與城市詳細(xì)規(guī)劃不同，其空間主體為非建設(shè)空間，具有區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、更新規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃等多層次、多目標(biāo)的技術(shù)內(nèi)涵，面向多元主體的共治共建。結(jié)合科研—實(shí)踐的反饋思考，回歸到鄉(xiāng)村發(fā)展的地方性特征，本文以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型村莊為對象，從在地性的視角對鄉(xiāng)村振興背景下村莊規(guī)劃的編制思路和方法進(jìn)行探索，以期為國土空間規(guī)劃體系中村莊規(guī)劃的研究和實(shí)踐工作提供參考。

1 當(dāng)前西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型村莊規(guī)劃的特征及問題

在地區(qū)城鎮(zhèn)化形態(tài)的差異影響下，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)高度分化的特點(diǎn)，分類治理、分類振興已經(jīng)成為共識。不同類型的鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、社會結(jié)構(gòu)及治理問題上存在不同的矛盾，因此村莊規(guī)劃的編制目標(biāo)、內(nèi)容和方法等也應(yīng)有所差別。在西部鄉(xiāng)村振興的未來圖景中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型村莊占有極高的比例，長期穩(wěn)定在國土空間的“農(nóng)業(yè)空間”中，承擔(dān)著國家糧食安全、生態(tài)保障的戰(zhàn)略任務(wù)，面臨著產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，以及人、地等要素配置的邏輯轉(zhuǎn)化，進(jìn)而產(chǎn)生空間治理的不同訴求。這類村莊是集聚提升的主體，在廣泛開展的實(shí)踐工作中呈現(xiàn)出過度注重三產(chǎn)增效、簡單沿用“多規(guī)合一”和形式化的公眾參與等突出問題。

1.1 注重三產(chǎn)增效，削弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保育的本底功能

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展面對的問題是復(fù)雜的，需要的周期是漫長的。在追求快速發(fā)展、投入效果立竿見影的短視觀念驅(qū)動下，多數(shù)地方都寄希望于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以此來提升鄉(xiāng)村空間資源價(jià)值績效。因此，不少村莊規(guī)劃編制重建設(shè)空間，輕非建設(shè)空間；重旅游服務(wù)功能，輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保育功能。一大批建筑景觀風(fēng)格相似、服務(wù)功能內(nèi)容相近的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品在規(guī)劃中被突出、被強(qiáng)化，在村莊中被超前建設(shè)。但實(shí)際情況是，具有發(fā)展“休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游”區(qū)位優(yōu)勢或旅游資源的特定少數(shù)農(nóng)村地區(qū)，在全國農(nóng)村中的比例不超過5％ 。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展投入是巨大的，在旅游服務(wù)需求總量有限的前提下，這些巨大的投入有極大可能將面臨無法收回成本的局面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保育是鄉(xiāng)村的基本功能，農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間是鄉(xiāng)村空間的主體。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間限于小農(nóng)的零散、分化、專業(yè)化程度低，生態(tài)空間普遍缺乏、不成體系，生活空間分散均質(zhì)、空廢低效，設(shè)施質(zhì)量低。簡單落位自上而下劃定的“三線”和指標(biāo)，不足以解決上述“三生”格局問題，難以滿足地方本體發(fā)展的需求，因此應(yīng)重視自下而上的、以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)的“三生”格局優(yōu)化和協(xié)同，打好農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展基礎(chǔ)，引導(dǎo)資源投向長期發(fā)展目標(biāo)。

1.2 沿用“多規(guī)合一”，注重指標(biāo)的上下傳導(dǎo)，忽視形態(tài)的上下傳導(dǎo)

“多規(guī)合一”是村莊規(guī)劃編制的基礎(chǔ)。通過梳理既有村莊土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和人居環(huán)境整治規(guī)劃等不同規(guī)劃的管控內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，管控層級不同、要素不同，采取的措施也不同。例如，村莊土地利用規(guī)劃包含村域的用地?cái)?shù)量指標(biāo)和邊界管控，但其不足以解決農(nóng)業(yè)與生態(tài)空間詳細(xì)規(guī)劃的問題，缺乏對農(nóng)業(yè)和生態(tài)的質(zhì)量提升類指標(biāo)、形態(tài)等管控要素和措施；村莊建設(shè)規(guī)劃照搬城市修建性詳細(xì)規(guī)劃的技術(shù)方法及成果體系，局限于對村莊生活空間的用地布局細(xì)化和空間形態(tài)管控，缺乏對農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間的管控要素及手段，且忽視了鄉(xiāng)村建設(shè)和管理主體與城市的差異，難以有效實(shí)施。現(xiàn)階段對“多規(guī)合一”的沿用，以統(tǒng)一工作基礎(chǔ)平臺、打通數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和落位既有控制指標(biāo)及邊界為主，表現(xiàn)出保持方法慣性、單一，成果簡單拼合的指標(biāo)化、專業(yè)化特征，缺乏底層技術(shù)邏輯的融合，缺乏對詳細(xì)規(guī)劃階段的管控要素類型、層級、措施的系統(tǒng)梳理，并缺乏在此基礎(chǔ)上的充分融合、填補(bǔ)缺失。

1.3 強(qiáng)調(diào)公眾參與，注重過程的公平公正，忽視成果的有的放矢

尊重農(nóng)民意愿、堅(jiān)持農(nóng)民主體地位是村莊規(guī)劃編制的基本原則。當(dāng)前的村莊規(guī)劃編制注重在調(diào)研階段、方案階段和成果階段的廣泛參與、征求意見，過程公平公正。然而，“眾口難調(diào)”“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)實(shí)困境也讓規(guī)劃師備受挫折。公眾參與應(yīng)當(dāng)被強(qiáng)調(diào)，但不應(yīng)流于形式。傳統(tǒng)村莊有基于宗族禮制社會的自營、自建、自管體系，表面的空間屬性“公私不分”對應(yīng)著內(nèi)在的村規(guī)民約運(yùn)行機(jī)制。隨著城鎮(zhèn)化造成的鄉(xiāng)村人口流失，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的社會規(guī)則在主體文化背景的更迭下逐漸向現(xiàn)代社會制度轉(zhuǎn)型，村莊的“公共”與“私有”空間需要差異化的建設(shè)路徑和管制機(jī)制。同時，對于當(dāng)前的村莊，已經(jīng)很難用一個統(tǒng)一的“農(nóng)民”概念來代表農(nóng)民群體，農(nóng)民的生活水準(zhǔn)、職業(yè)地位、居住方式和從業(yè)特征等都已經(jīng)與以往不同。差異化的個體產(chǎn)生不同的訴求，全局觀和小農(nóng)意識影響著個體在村莊發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮的作用與能效。在城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的推動下，村莊建設(shè)也已經(jīng)由傳統(tǒng)封閉的自營自建轉(zhuǎn)向現(xiàn)代開放的外部投入與內(nèi)部自主相結(jié)合的狀態(tài)。因此，對于公眾參與，需要面向?qū)嵤┑亩嘣黧w差異化需求，有的放矢，通過責(zé)權(quán)清晰的空間建設(shè)策略和路徑來保障及落實(shí)農(nóng)民的意愿。

2 在地性理念的內(nèi)涵解析

“在地”一詞源于我國臺灣地區(qū)對“Localization”的翻譯，在當(dāng)?shù)亟ㄖ煹纳鐓^(qū)實(shí)踐中常被提及和倡導(dǎo)。在地性理念注重回歸地方文化認(rèn)同、回歸人與土地的本源關(guān)系，強(qiáng)調(diào)從地方性表達(dá)逐漸擴(kuò)展到地方特色塑造，從指向建筑本體的設(shè)計(jì)技術(shù)擴(kuò)展至參與營造、使用反饋的全過程，從空間復(fù)興擴(kuò)展至地域復(fù)興。村莊發(fā)展是發(fā)生在特定區(qū)域、特定地理和文化條件下的，并與依附于此的各不相同的生產(chǎn)生活方式、社會組織和治理模式等密切相關(guān)，這就要求村莊規(guī)劃的知識內(nèi)容及結(jié)構(gòu)體系具有極強(qiáng)的在地性。

在地性視角下的村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)立足村莊人與土地的本體，強(qiáng)化土地作為農(nóng)業(yè)和生態(tài)功能空間的價(jià)值提升；應(yīng)當(dāng)注重空間發(fā)展的地方性訴求、空間塑造的地方性特征，完善空間要素的管控層級體系；應(yīng)當(dāng)適應(yīng)村莊自下而上的治理組織特征、內(nèi)外主體的建設(shè)路徑差異、存量發(fā)展和動態(tài)更新，形成“共生、共管、共建”的村莊規(guī)劃編制思路。

3 基于在地性的西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型村莊規(guī)劃編制思路

3.1 共生：以農(nóng)為本，提高全域空間格局效能

村域是國土空間規(guī)劃的最小單元，是自上而下傳導(dǎo)的末端。在上位鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃底數(shù)確定、底線劃定的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型村莊的空間資源用途屬性基本確定。在此基礎(chǔ)上，村莊規(guī)劃要促進(jìn)空間資源價(jià)值的釋放，必須提升農(nóng)業(yè)空間的產(chǎn)出效率、外溢價(jià)值，由此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民在地可持續(xù)發(fā)展，全面復(fù)興村莊空間。農(nóng)業(yè)發(fā)展包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升和農(nóng)業(yè)發(fā)展從數(shù)量向質(zhì)量的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這就要求在村莊規(guī)劃中以農(nóng)為本，著重開展農(nóng)業(yè)空間用地布局的研究，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的前、中、后各個環(huán)節(jié)所需要的空間載體及橫向的研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系等提出深化方案，配合農(nóng)地經(jīng)營制度改革思路，推動農(nóng)用地規(guī)?；?、機(jī)械化發(fā)展。同時，以半人工和自然為主體的村莊農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間也是動植物生存繁衍的生境載體，是地方農(nóng)耕文化的景觀載體。從人與自然共生、歷史與當(dāng)代共榮的在地性發(fā)展理念來看，村莊規(guī)劃中也應(yīng)當(dāng)納入維持生物多樣性、保護(hù)鄉(xiāng)村生產(chǎn)性景觀的內(nèi)容。通過農(nóng)業(yè)空間的生態(tài)化功能調(diào)整與形態(tài)優(yōu)化、落實(shí)農(nóng)用地整治的類型及范圍、生態(tài)空間的修復(fù)和網(wǎng)絡(luò)化構(gòu)建，提高農(nóng)用地和生態(tài)用地的生態(tài)與文化溢出價(jià)值。在此產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，面向多元的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，“以業(yè)定人”，集約生活空間，配套城鄉(xiāng)等質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施，提高全域空間格局效能。

3.2 共管：精準(zhǔn)施策，構(gòu)建傳導(dǎo)管控體系

在村域基本格局確定的基礎(chǔ)上，村莊規(guī)劃應(yīng)因地制宜、面向?qū)嵤⒅亟Y(jié)合詳細(xì)規(guī)劃方案校正上位規(guī)劃確定的用地邊界形態(tài)、把控田園建設(shè)項(xiàng)目的空間景觀形態(tài)、創(chuàng)新探索適應(yīng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的用地復(fù)合利用規(guī)則，形成適應(yīng)“三生”空間精細(xì)化治理的在地性管控體系。以自上而下的指標(biāo)和邊界控制為基礎(chǔ)，細(xì)化村域?qū)蛹壍目臻g管控目標(biāo)和要點(diǎn)，需要結(jié)合空間的主導(dǎo)用途，從土地開發(fā)、建設(shè)和管理的角度劃定合理的管控分區(qū)；梳理對應(yīng)管控要素，強(qiáng)化空間形態(tài)、功能復(fù)合等方面的指標(biāo)及規(guī)則；從適應(yīng)動態(tài)發(fā)展和空間產(chǎn)權(quán)屬性的角度，明確要素的管控強(qiáng)度等級；制定控制和引導(dǎo)規(guī)則，建立正、負(fù)項(xiàng)目準(zhǔn)入清單，并面向政府、村莊社區(qū)和村民的群體差異，轉(zhuǎn)譯規(guī)劃技術(shù)成果。對上一層級大尺度國土空間規(guī)劃中無法明確的要素規(guī)模和布局，在村莊規(guī)劃層級結(jié)合具體實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行落實(shí)后應(yīng)反向傳導(dǎo)，形成全域上下“雙向傳導(dǎo)”的共管體系。

3.3 共建：多方協(xié)同，制定地域營建路徑

西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型村莊受區(qū)域整體發(fā)展水平的影響，仍呈現(xiàn)空間增長與消解并存的動態(tài)的不穩(wěn)定格局。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的背景下，國家資本加大投入，社會資本加速投入，大量建設(shè)項(xiàng)目得到快速實(shí)施，包括由上級政府投資和主導(dǎo)的公益性公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境整治，由企業(yè)或村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)用地整治和開發(fā)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地更新改造，以及村民個體的宅院更新等。這些項(xiàng)目的投資主體不同，村民參與決策、建設(shè)和后期維護(hù)的程度不同，項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)和實(shí)施難度也不同，總體而言可分為3種類型：①自上而下配建管理型，如村莊公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目由政府投資建設(shè)，村民參與前期決策，中期建設(shè)由規(guī)范化的施工單位完成，后期管護(hù)由村莊社區(qū)承擔(dān)；②自下而上社區(qū)自治型，如村莊宅前屋后的小微空間和街巷公共空間整治項(xiàng)目由政府提供建設(shè)資金，村莊社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，村民作為實(shí)施建設(shè)和后期管護(hù)的主體；③自營自建宅院更新型，如村民對自家宅院進(jìn)行擴(kuò)建、重建等。面對這些差異化的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在對多元主體利益進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，以保障村民參與的有效性、提升村民參與的積極性和維護(hù)村民空間資源的利益為基本原則，制定共建目標(biāo)下多方協(xié)同的在地性營建路徑。

4 陜西敬母寺村村莊規(guī)劃編制實(shí)踐

敬母寺村處于關(guān)中平原向陜北黃土溝壑區(qū)過渡地帶的渭北旱塬區(qū)。這一地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件上呈現(xiàn)旱塬缺水、光熱資源充分的特點(diǎn)，素有“陜西第二糧倉”之稱，包括5 個地市的25 個區(qū)縣，總面積約為3.96 萬平方公里。敬母寺村是這一區(qū)域的典型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型村莊，北部為低山臺地旱地，現(xiàn)已流轉(zhuǎn)土地規(guī)模化種植油牡丹；中部村莊生活空間沿縣道兩側(cè)分布；南部為平坦的水澆耕地；村域總面積約為7.5km2。

4.1 構(gòu)建彰顯地域特質(zhì)的“三生平衡”共生格局

4.1.1 構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮生態(tài)多元價(jià)值

敬母寺村現(xiàn)狀自然生態(tài)空間嚴(yán)重匱乏，林地、草地面積占比僅為5％，斑塊小且零散分布。北山山體因長期私挖濫采石灰石而造成植被層破壞、山體巖石裸露。受旱地生產(chǎn)能力限制的影響，為獲得更多的生產(chǎn)空間，村民不斷對村域內(nèi)的山前緩坡地及沖溝進(jìn)行人工改造，壓縮自然環(huán)境空間。

規(guī)劃從對村域的山、水、林、田要素的系統(tǒng)修復(fù)入手，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村格局。有序關(guān)停北山石料開采活動，積極進(jìn)行覆土復(fù)墾造林，修復(fù)破損山體，形成村域核心生態(tài)空間；引導(dǎo)山前溝道種植空間轉(zhuǎn)化為疏林地、苗圃、人工牧草地等，增添交通干道和區(qū)域灌溉干渠兩側(cè)的防護(hù)林帶、農(nóng)田林網(wǎng)等，連通生態(tài)廊道空間；利用村莊外圍廢棄工礦用地和內(nèi)部棄置、閑置宅基地，建設(shè)護(hù)村林帶和公共綠地，豐富生態(tài)斑塊數(shù)量和類型，最終形成連通自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊生活的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。同時，規(guī)劃明確林地種類，在適宜區(qū)域引導(dǎo)種植具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的苗木果樹，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生態(tài)功能復(fù)合，促進(jìn)生態(tài)空間的增量、提質(zhì)并發(fā)揮其多元價(jià)值。

4.1.2 整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，縱橫拓展產(chǎn)業(yè)體系

敬母寺村現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)空間呈現(xiàn)典型傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營的總體格局，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)模化的推進(jìn)滯后。人均經(jīng)營規(guī)模不足3 畝( 約0.20hm2)、戶均經(jīng)營規(guī)模為10 余畝( 約0.67hm2)，分布4、5 處；生產(chǎn)種植以糧食、油牡丹為主，以果蔬為輔，分布較為破碎；在生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施方面，田間路硬化率較低、間距大、斷頭多，灌溉設(shè)施簡易陳舊。

在保障總量不變的前提下，規(guī)劃綜合考慮種植土壤、日照條件、灌溉設(shè)施的預(yù)期改善水平，以及生產(chǎn)勞作的便利程度、對外交通條件、現(xiàn)有種植類型分布、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展基礎(chǔ)和生產(chǎn)性景觀溢出效應(yīng)等因素，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)種植實(shí)現(xiàn)規(guī)?；鄯謪^(qū)，以提高土地投入—產(chǎn)出效率。具體而言，規(guī)劃在北部打造品牌化油牡丹種植區(qū)，并結(jié)合生產(chǎn)景觀差異進(jìn)一步細(xì)分種植分區(qū)；在中部打造集中標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代果園，矮化密植蘋果、梨；在北部打造高標(biāo)準(zhǔn)糧食種植區(qū)。規(guī)劃以油牡丹特色種植為基礎(chǔ)，拓展前端原種原料產(chǎn)業(yè)鏈、中端精深加工產(chǎn)業(yè)鏈和后端商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，具體包括育種育苗試驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品保鮮存儲、產(chǎn)品初級加工、農(nóng)業(yè)休閑旅游和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)展銷等，從空間功能上構(gòu)建以特色生產(chǎn)種植為主體、以“農(nóng)業(yè)+ 旅游”“農(nóng)業(yè)+ 科技”“農(nóng)業(yè)+ 互聯(lián)網(wǎng)”為支撐的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益更多地留在鄉(xiāng)村( 圖1)。

圖1 敬母寺村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系組織圖

4.1.3 建設(shè)宜居單元，引導(dǎo)人居空間轉(zhuǎn)型

在現(xiàn)狀生活空間方面，敬母寺村的新、舊宅院并存，宅院閑置、棄置情況較為突出，占比約為30％，新建宅院多為交通導(dǎo)向性布局；公共空間雜亂，公共服務(wù)設(shè)施建筑質(zhì)量不高、類型不全。根據(jù)村莊人口動態(tài)變化特征，規(guī)劃基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動效率和生產(chǎn)經(jīng)營方式下的“人—地—業(yè)”關(guān)系，預(yù)測敬母寺村的空間規(guī)模。在總量確定的基礎(chǔ)上，從村民居住意愿、公共服務(wù)設(shè)施使用的便利度、生產(chǎn)便利度和現(xiàn)狀空廢程度等方面進(jìn)行綜合評價(jià)，劃定限制發(fā)展、有序更新和集聚發(fā)展3 種類型的村莊建設(shè)控制單元，引導(dǎo)新建、更新活動和閑置、棄置空間消解轉(zhuǎn)型。

在上述“三生”空間結(jié)構(gòu)、規(guī)模和形態(tài)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，規(guī)劃形成彰顯地域特質(zhì)的村域“三生平衡”的共生格局。

4.2 構(gòu)建全域上下“雙向傳導(dǎo)”的共管體系

4.2.1 構(gòu)建“管控單元分區(qū)+ 管控要素分類+ 控制強(qiáng)度分級”的管控體系

村域國土空間基本格局的構(gòu)建應(yīng)落實(shí)上位規(guī)劃“三區(qū)三線”的指標(biāo)及邊界管控要求，在此基礎(chǔ)上，立足村莊引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升空間使用績效、優(yōu)化空間形態(tài)的差異化訴求，強(qiáng)化規(guī)劃的可操作性，構(gòu)建“管控單元分區(qū)+ 管控要素分類+ 控制強(qiáng)度分級”的管控體系。規(guī)劃依據(jù)可明確的溝坎、生產(chǎn)路、區(qū)域性道路、上位控制紅線等空間邊界劃分7個管控單元( 圖2)，并提出對應(yīng)的空間發(fā)展目標(biāo)和策略( 表1)；針對管控單元所包含的建設(shè)、生產(chǎn)和生態(tài)活動對象，分類梳理，并進(jìn)一步細(xì)分管控要素，明確管控手段；根據(jù)上下層級事權(quán)、責(zé)權(quán)對應(yīng)的關(guān)系確定各管控單元要素的強(qiáng)控、導(dǎo)控和不控屬性(表2 ～表4)。

圖2 敬母寺村管控單元劃分圖

表1 敬母寺村管控單元、空間發(fā)展目標(biāo)及管控要點(diǎn)

表2 建設(shè)活動管控要素及手段一覽

表3 生產(chǎn)活動管控要素及手段一覽

表4 生態(tài)活動管控要素及手段一覽

4.2.2 形成“實(shí)用型一張圖”的導(dǎo)控圖則

村莊規(guī)劃向上要面對上級政府的管理，中間要滿足村集體的治理要求，向下要滿足村民的自營自建需求。不同人群的專業(yè)接受度差異較大、關(guān)注重點(diǎn)各不相同，因此需要有針對性地形成不同版本的管控成果，將控制規(guī)則轉(zhuǎn)譯為面向政府、村委管理的技術(shù)管控圖則和面向村民的實(shí)施建設(shè)導(dǎo)則，共同構(gòu)成“實(shí)用型一張圖”的導(dǎo)控圖則。管控成果以“圖+文+表”的形式表達(dá)，在表達(dá)的專業(yè)性、可讀性和科普性上有所差異。其中，技術(shù)管理圖則采用國土空間規(guī)劃規(guī)范制圖的用途分類、管制界線和控制指標(biāo)等，涵蓋內(nèi)容全面，圖文表達(dá)專業(yè)性強(qiáng)，方便上下級規(guī)劃銜接；實(shí)施建設(shè)導(dǎo)則將管控內(nèi)容進(jìn)行提煉，突出村民關(guān)注的村莊空間利用問題，采用簡潔易懂的圖示化語言和村規(guī)民約、行動方案、政策規(guī)定等可讀性強(qiáng)的文字，讓村民直觀了解村莊的發(fā)展動態(tài)和發(fā)展前景，引導(dǎo)村民合規(guī)建房、規(guī)范生產(chǎn)等。

4.2.3 建立“三上三下”的傳導(dǎo)機(jī)制

從鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃到村莊規(guī)劃，是從用途單元到地類圖斑的細(xì)化過程。鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃對村域用地用途的管控以指標(biāo)落實(shí)為主，村域基本格局規(guī)劃對村域用地用途的管控以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主，村莊管控單元規(guī)劃對用地用途的管控以用地形態(tài)優(yōu)化為主，在具體實(shí)施中則按照控制規(guī)則進(jìn)一步細(xì)化。由此，對村莊地類圖斑的管控形成“鎮(zhèn)域總體—村域格局”“村域格局—管控單元”“管控單元—建設(shè)地塊”的“三上三下”傳導(dǎo)機(jī)制，動態(tài)優(yōu)化、細(xì)化管理村域用地規(guī)劃( 圖3)。

圖3 敬母寺村國土空間布局規(guī)劃圖

4.3 制定多元協(xié)同的“在地營建”共建路徑

4.3.1 自上而下進(jìn)行配建管理，提出設(shè)計(jì)建造成果內(nèi)容

規(guī)劃依據(jù)村民需求及地方規(guī)范，提出需要配建的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的類型及規(guī)模。這類建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)含量高且施工相對復(fù)雜，由上級政府部門作為投資主體，需要依據(jù)行政管理規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工的公開招投標(biāo)。針對這一自上而下的配建管理特點(diǎn)，規(guī)劃制定詳細(xì)的建筑設(shè)計(jì)任務(wù)書，明確建筑控制線和建筑形式、色彩等風(fēng)貌要求，提出設(shè)計(jì)建造成果內(nèi)容，并參與到對建筑施工圖的審查中，保障重點(diǎn)設(shè)施的建設(shè)實(shí)施。

4.3.2 自下而上實(shí)施社區(qū)自治，提出控制引導(dǎo)成果內(nèi)容

規(guī)劃面向現(xiàn)代村莊社區(qū)，劃分明確的公共空間范圍，以便于村莊社區(qū)的日常化管理?？紤]到公共空間整治項(xiàng)目的技術(shù)難度小、施工相對簡單，適宜通過村集體組織領(lǐng)導(dǎo)、村民共同參與的方式進(jìn)行共同建造。規(guī)劃提出村莊道路、廣場和綠地等公共空間的規(guī)劃控制及設(shè)計(jì)導(dǎo)引，以簡單清晰的圖示方式，引導(dǎo)社區(qū)管理和組織建設(shè)( 圖4)。公共空間的更新、整治與共建既需要凝聚村莊內(nèi)生力量，又需要促使外部投入建設(shè)資金，通過“就地小循環(huán)”的方式讓村民直接獲益。此外，從“小設(shè)計(jì)改變細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)點(diǎn)亮空間”的理念出發(fā)，規(guī)劃針對生產(chǎn)空間的道路、臺塬邊坎、溝渠和種植等要素提出生態(tài)景觀化設(shè)計(jì)導(dǎo)引，引導(dǎo)村民認(rèn)識“設(shè)計(jì)賦能”帶來的發(fā)展效益，從而自發(fā)自愿采用導(dǎo)引建設(shè)方式。

圖4 敬母寺村公共空間規(guī)劃控制及設(shè)計(jì)導(dǎo)引圖

4.3.3 自營自建實(shí)現(xiàn)宅院更新，提出多樣菜單成果內(nèi)容

規(guī)劃針對宅基地的權(quán)屬特征，延續(xù)村民自建的組織架構(gòu)，采用靈活的組團(tuán)式組合布局模式，并提供窄院、方院兩種模式及多種面積戶型供村民選擇，方便村民自營自建。此外，規(guī)劃針對村民自建過程中建筑風(fēng)貌差異大的問題，重點(diǎn)對建筑的屋頂形式、外立面飾面材料、門窗部件等提出建設(shè)和選購意見，在保障宅院各具特色的同時，形成和諧有序的村莊風(fēng)貌，沿承關(guān)中村落的民建傳統(tǒng)。

5 結(jié)語

村莊規(guī)劃內(nèi)容“小而全、多而雜”，且地方差異性顯著，需要以在地性的視角開展詳細(xì)規(guī)劃，以指導(dǎo)村莊空間資源配置。西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型村莊規(guī)劃首先應(yīng)以農(nóng)為本，遵從“農(nóng)業(yè)—農(nóng)民—農(nóng)村”的在地性發(fā)展路徑，形成“三生平衡”發(fā)展的共生空間格局，提升全域空間格局效能。同時，需應(yīng)對村域空間全覆蓋、發(fā)展目標(biāo)復(fù)合且豐富的管控特征，提出管控單元精準(zhǔn)、管控要素多樣、管控手段明確、管控強(qiáng)度不同的在地性管控方法，并依據(jù)管控主體的差異形成實(shí)用型的成果，構(gòu)建上下雙向傳導(dǎo)的共管體系。此外，為保障村莊規(guī)劃的有序?qū)嵤?，?yīng)探索匹配多方主體協(xié)同建設(shè)需求的“在地營建”共建路徑。

在加快建立健全國土空間規(guī)劃體系的背景下，村莊規(guī)劃作為鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間的詳細(xì)規(guī)劃，綜合性、復(fù)雜性得到提升，編制工作極具挑戰(zhàn)性。本文基于在地性視角，從“共生、共管、共建”3個方面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型村莊規(guī)劃編制內(nèi)容、方法和成果體系進(jìn)行探討，希望能以秉要執(zhí)本的方式，為其他同類型的村莊規(guī)劃提供參考。

新媒體編輯：蘇子語

審讀：王青

終審：劉芳

文章全文詳見《規(guī)劃師》2021年17期

《基于在地性的西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型村莊規(guī)劃編制探索——以陜西敬母寺村為例》