打造一流營(yíng)商環(huán)境，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障和有力支撐。對(duì)此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞黨中央決策部署，把監(jiān)督體系與治理體系對(duì)接起來(lái)，把正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理、推動(dòng)發(fā)展貫通起來(lái)，以強(qiáng)有力監(jiān)督助推優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為深入落實(shí)“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

近年來(lái)，福建省泉州市紀(jì)委監(jiān)委立足主責(zé)主業(yè)，以強(qiáng)有力政治監(jiān)督壓實(shí)各級(jí)黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維構(gòu)建一體化監(jiān)督格局。聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境強(qiáng)化日常監(jiān)督，對(duì)營(yíng)商環(huán)境涉及的責(zé)任單位，由派駐紀(jì)檢監(jiān)察組跟進(jìn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，以“任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化”為抓手，對(duì)影響營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行“大起底”，既查擺政務(wù)服務(wù)存在的顯性問(wèn)題，也摸排民生法治等領(lǐng)域的隱性問(wèn)題。針對(duì)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難和服務(wù)部門存在的工作作風(fēng)問(wèn)題，市、縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)抽調(diào)力量專班運(yùn)作，形成工作組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、紀(jì)檢監(jiān)察室縱向包片指導(dǎo)、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組橫向跟進(jìn)監(jiān)督、市直部門和各縣（市、區(qū)）一體抓落實(shí)工作機(jī)制，同時(shí)以紀(jì)委監(jiān)委、巡察機(jī)構(gòu)、黨委督導(dǎo)組“三方聯(lián)查”鞏固提升監(jiān)督效果，集中力量排查整治破壞營(yíng)商環(huán)境行為。

著力破除營(yíng)商環(huán)境“中梗阻”。緊盯項(xiàng)目審批、中介機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)等環(huán)節(jié)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)治理。聚焦審批監(jiān)管，構(gòu)建由紀(jì)委監(jiān)委協(xié)調(diào)抓總，財(cái)政、發(fā)改、商務(wù)、人社、稅務(wù)等職能部門協(xié)作配合的工作機(jī)制，對(duì)1951個(gè)行政審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理優(yōu)化，一把手審批事項(xiàng)壓縮30%以上。聚焦中介秩序規(guī)范，督促修訂完善行政審批服務(wù)中介管理規(guī)定，推動(dòng)整治社會(huì)組織違規(guī)涉企收費(fèi)、亂評(píng)比等違法行為。聚焦政務(wù)服務(wù)，對(duì)政務(wù)服務(wù)態(tài)度冷漠、推諉拖拉等突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治，積極構(gòu)建“制度＋科技”智慧監(jiān)督新模式，推動(dòng)政務(wù)全程在線辦理、在線監(jiān)督。

織密全流程全領(lǐng)域監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。日常監(jiān)督“清淤”，依托黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室搭建工作專班，加大組織謀劃、牽頭協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)督力度，注重發(fā)揮“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督作用，加強(qiáng)跟進(jìn)監(jiān)督、市縣聯(lián)動(dòng)，暢通舉報(bào)渠道，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索單獨(dú)建賬、直查快辦。專項(xiàng)巡察“除障”，市縣19個(gè)巡察組對(duì)176個(gè)部門開(kāi)展“點(diǎn)穴式”巡察，對(duì)發(fā)現(xiàn)的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境等領(lǐng)域問(wèn)題壓茬推進(jìn)整改，督促黨委（黨組）扛牢主體責(zé)任，改進(jìn)干部作風(fēng)，提高工作效率。專項(xiàng)整治“破局”，按照“群眾點(diǎn)題、部門答題、紀(jì)委監(jiān)督、社會(huì)評(píng)價(jià)”總體思路，重點(diǎn)對(duì)窗口服務(wù)質(zhì)量參差不齊、執(zhí)法監(jiān)管不規(guī)范、政務(wù)數(shù)據(jù)壁壘、惠企政策兌現(xiàn)難等方面突出問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整治。

以監(jiān)督實(shí)效提振發(fā)展信心。堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，實(shí)事求是運(yùn)用“四種形態(tài)”，既突出對(duì)黨員干部的嚴(yán)管厚愛(ài)，又盡量減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，謹(jǐn)慎合理使用審查調(diào)查措施，用有溫度的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，制定公職人員政商交往正面清單和負(fù)面清單，涵蓋出席活動(dòng)、交友聯(lián)絡(luò)、拓展市場(chǎng)、審慎監(jiān)管等具體方面，為公職人員政商交往設(shè)定底線、劃出紅線。注重源頭治理防范，針對(duì)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)普遍性、系統(tǒng)性問(wèn)題，向相關(guān)地方和部門發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促職能部門舉一反三，深入開(kāi)展以案促改、以案促治工作，完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境常態(tài)化機(jī)制。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在助推營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升過(guò)程中，也存在監(jiān)督不到位的問(wèn)題。一是定位不準(zhǔn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)抓營(yíng)商環(huán)境，既要立足監(jiān)督首責(zé)，靠前監(jiān)督保障黨委政府決策部署落地落實(shí)，又要充分把握好“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，決不能“監(jiān)督變主抓”“主抓變統(tǒng)管”，越位反而容易失位。二是能力不足。營(yíng)商環(huán)境幾乎涉及到所有政府部門，覆蓋面廣、專業(yè)性強(qiáng)，實(shí)踐中有的紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)知識(shí)有限、監(jiān)督能力不足，局限于監(jiān)督檢查和網(wǎng)上督察等“短平快”的方式方法，而在監(jiān)督助推優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的整體謀劃、策略手段、力量調(diào)配等方面存在短板弱項(xiàng)。

營(yíng)商環(huán)境是“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施的基礎(chǔ)要素保障。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須準(zhǔn)確把握政治站位、歷史方位和工作定位，深化政治監(jiān)督，強(qiáng)化日常監(jiān)督，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

緊盯政令暢通，釋放監(jiān)督治理效能。圍繞構(gòu)建親清新型政商關(guān)系和打造一流營(yíng)商環(huán)境工作部署強(qiáng)化政治監(jiān)督，以政治監(jiān)督統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)監(jiān)督，激發(fā)監(jiān)督治理效能，著眼于各級(jí)各部門履職情況，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員落實(shí)黨中央決策部署的監(jiān)督檢查，推動(dòng)政治責(zé)任和工作責(zé)任雙落實(shí)。督促各級(jí)黨委政府和職能部門切實(shí)主動(dòng)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境制度供給，激發(fā)體制機(jī)制活力，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

強(qiáng)化監(jiān)督合力，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)格局。持續(xù)完善“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接制度，充分運(yùn)用紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)掛鉤片區(qū)協(xié)作機(jī)制，整合各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督力量，在黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)下做實(shí)專責(zé)監(jiān)督、貫通各類監(jiān)督，協(xié)同推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作。聚焦各類惠企政策和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法規(guī)政策落實(shí)情況，健全“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，督促推動(dòng)職能部門梳理亟需破解重難點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)定期會(huì)商、情況通報(bào)、線索移送等方式做好溝通銜接，采取有力措施集中攻堅(jiān)。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。建立營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題“清單庫(kù)”，構(gòu)建監(jiān)督檢查、問(wèn)題整改、長(zhǎng)效治理的監(jiān)督管理閉環(huán)，推動(dòng)相關(guān)地區(qū)和職能部門解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻等方面問(wèn)題。聚焦涉企腐敗行為，堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部在項(xiàng)目建設(shè)、國(guó)企改革、公共資源交易等方面腐敗問(wèn)題。正確處理依規(guī)依紀(jì)依法查辦案件和推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)系，既要查清問(wèn)題，也要保護(hù)企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為。把干部作風(fēng)建設(shè)作為長(zhǎng)期課題，持續(xù)加固中央八項(xiàng)規(guī)定堤壩，堅(jiān)持黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，嚴(yán)格落實(shí)黨員干部有關(guān)事項(xiàng)申報(bào)、履職回避等制度，引導(dǎo)督促黨員干部正確處理公與私、親與清、情與法之間的關(guān)系。貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，運(yùn)用好政商交往正、負(fù)面清單等行為準(zhǔn)則，努力為企業(yè)營(yíng)造公平公正、寬松嚴(yán)肅、優(yōu)質(zhì)高效營(yíng)商環(huán)境。督促執(zhí)法部門規(guī)范涉企監(jiān)管執(zhí)法行為，正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)系，審慎采取強(qiáng)制措施，減少對(duì)民營(yíng)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

（作者單位：福建省泉州市紀(jì)委監(jiān)委）