2022年3月5日，十三屆全國人大五次會議在京開幕。本文主要摘錄了今年“兩會”中與能源價格機制相關(guān)的觀點，以供參考。

一、上網(wǎng)電價方面

（一）煤電上網(wǎng)電價

全國政協(xié)常委，第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任曹培璽：（1）鞏固煤電上網(wǎng)電價市場化改革成果，確保市場交易放開規(guī)模與價格浮動范圍執(zhí)行到位；（2）提高法治化水平，依法規(guī)范市場價格秩序，進一步完善能源安全和應(yīng)急制度，通過強化環(huán)保約束和碳排放管理促進煤電優(yōu)化發(fā)展；（3）加大政策調(diào)控力度，出臺煤炭交易限價措施，將煤價調(diào)控至合理區(qū)間。

全國政協(xié)委員，中國華能集團有限公司董事長、中國工程院院士舒印彪：（1）建立以5年或10年為周期的煤電長協(xié)機制，確保煤炭、電力行業(yè)均有合理穩(wěn)定的利潤水平；（2）加速形成合理的電價機制，實現(xiàn)各能源品種之間利潤的公平分配；（3）在國家層面加快研究煤電機組延壽政策，出臺機組壽命評價和延壽運行管理辦法，推動低排放、高效率煤電機組到期繼續(xù)發(fā)揮存量價值。

全國人大代表，江蘇天工國際董事長朱小坤：（1）國家應(yīng)嚴控電煤價格，細化電煤企業(yè)的內(nèi)部成本管理，以電煤價格管控降低電價，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本；（2）結(jié)合價格體系，可以參照、對比世界一些發(fā)達國家在能源管理、定價標準和為企業(yè)減負方面的一些做法，最大程度減輕企業(yè)經(jīng)營負擔，為中小企業(yè)特別是制造企業(yè)保駕護航。

全國政協(xié)委員，中國礦業(yè)大學（北京）原副校長姜耀東：（1）加強中長期合同監(jiān)管，強化三方履約兌現(xiàn)，提高合同約束力；（2）完善煤炭市場監(jiān)測及預警機制，加強煤炭市場動態(tài)監(jiān)測和分析研判，健全煤炭價格異常波動預警機制與響應(yīng)機制；（3）建立煤炭應(yīng)急保障儲備體系，統(tǒng)籌政府、企業(yè)、社會儲備資源，擴大儲備規(guī)模，提高煤炭供給體系彈性。

全國人大代表，海螺集團董事長王誠：（1）差異化實施電價加價政策，積極指導推進錯峰生產(chǎn)，給予配套協(xié)同處置企業(yè)一定電價補貼；（2）對能耗缺口大的地區(qū)繼續(xù)開展常態(tài)化的錯峰生產(chǎn)，減少煤炭需求，增加煤炭供給，推動煤價回落，緩解電力企業(yè)以及下游用電企業(yè)的經(jīng)營壓力；（3）各地電價上調(diào)標準盡可能趨同，避免不公平競爭。

（二）光伏上網(wǎng)電價

全國人大代表，陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢：（1）對于發(fā)電側(cè)配置儲能的項目，將儲能成本納入光伏電站保障性收購價格的成本核算中；（2）電網(wǎng)側(cè)儲能應(yīng)參照成本加合理收益的辦法核定調(diào)峰、調(diào)頻服務(wù)價格和利用率，盡快建立光伏電站儲能系統(tǒng)價格機制；（3）按照《可再生能源法》，根據(jù)光伏電站當期成本和合理收益厘定新建項目上網(wǎng)電價，建立“成本 適當收益”的定價模式，與各地煤電價格脫鉤；（4）光伏電站所發(fā)電量全額保障性收購，合理利用小時數(shù)內(nèi)電量，上網(wǎng)電價執(zhí)行保障性收購價格，并確保當期發(fā)電價格20年不變，超過合理利用小時數(shù)的電量可參與市場交易，由市場機制形成價格。

（三）風電上網(wǎng)電價

全國政協(xié)委員，中國海洋石油集團有限公司中海油服經(jīng)理郝振山：鼓勵企業(yè)采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，保障海上風電優(yōu)先消納，鼓勵地方政府提供優(yōu)惠電價促進該模式健康有序發(fā)展。

全國人大代表，中國海洋石油集團有限公司中?；瘜W富島公司化肥二部副總經(jīng)理劉平：制定專門針對海上分散式風電的政策法規(guī)和管理辦法，明確海上分散式風電的核準審批文件以及對發(fā)展分散式風電的各項補貼優(yōu)惠措施。

（四）生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價

全國人大代表，哈爾濱九洲集團董事長李寅：應(yīng)盡快解決生物質(zhì)發(fā)電項目補貼拖欠問題，優(yōu)先保障生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電補貼資金及時到位、給予生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目專項財政支持等。

全國人大代表，崇左東亞糖業(yè)有限公司工會主席林文雄：（1）中央及各地政府要高度重視，在補貼資金兌現(xiàn)、補貼周期延長等方面予以通盤考量，尤其是針對當前大部份生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難的困境，國家要進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時撥付補貼資金，支持企業(yè)渡過難關(guān)，發(fā)揮其助力全面鄉(xiāng)村振興、支持“雙碳”目標達成的既定作用；（2）結(jié)合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，綜合論證對生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)補貼電價在15年補貼期限結(jié)束后再適當延長補貼年限，繼續(xù)對響應(yīng)國家號召積極投身生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)的企業(yè)給予獎勵支持；（3）如延長補貼年限政策無法落實，建議價格部門保留生物質(zhì)發(fā)電原有電價，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通過疏導電價矛盾，支持生物質(zhì)發(fā)電項目與建設(shè)單位實現(xiàn)軟著陸。

二、輸配電價方面

全國政協(xié)委員，國家電網(wǎng)有限公司副總經(jīng)濟師兼華中分部主任陳修言：加快健全完善能源電力價格形成機制和輔助服務(wù)成本疏導機制，進一步理順輸配電價，由全社會共擔能源清潔低碳轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的責任挑戰(zhàn)。

全國政協(xié)委員，遼寧省政協(xié)副主席、省工商聯(lián)主席趙延慶：將新能源有關(guān)電網(wǎng)工程投資列為政策性投資，全額納入輸配電價核定（不考慮輸送電量和投資效率），保障電網(wǎng)投資能力和電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

全國政協(xié)常委，黑龍江省人大常委會副主任谷振春：（1）建立國家層面的電力普遍服務(wù)基金，探索利用電力普遍服務(wù)機制籌集資金，解決新能源消納、電價交叉補貼等能源電力改革發(fā)展面臨的突出問題；（2）核定輸配電價時支持電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部幫扶。

全國人大代表，國網(wǎng)冀北電力唐山供電公司二次檢修中心四級職員兼二次運檢一班副班長李征：加快健全完善能源電力價格形成機制和輔助服務(wù)成本疏導機制，進一步理順輸配電價。

三、新型儲能價格方面

全國政協(xié)委員，中國華能集團有限公司董事長、中國工程院院士舒印彪：加強規(guī)劃統(tǒng)籌，探索建立容量補償機制，完善儲能投資回報機制，加快關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新突破。

全國人大代表，國家電網(wǎng)有限公司東北分部黨委書記、副主任石玉東：（1）加快完善儲能參與市場機制設(shè)計，深入研究儲能參與電力調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場的市場主體定位、價格形成機制和交易模式；（2）通過建立市場機制，創(chuàng)新開展儲能調(diào)峰輔助服務(wù)，參與新能源消納市場化交易，進一步完善儲能運行商業(yè)模式。

全國人大代表，江西省工商聯(lián)第十一屆執(zhí)行委員會副主席陳康平：在加快建設(shè)各類電力市場的基礎(chǔ)上，研究編制新型儲能參與電力市場交易指南，明確新型儲能參與中長期交易市場、現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場的交易機制、價格形成機制、技術(shù)標準等。

全國政協(xié)委員，寧德時代董事長曾毓群：破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，參照抽水蓄能建立適用新型儲能特點的容量電價政策，形成穩(wěn)定合理的收益空間，構(gòu)建公平競爭的市場發(fā)展環(huán)境，促進各類儲能的健康發(fā)展。

全國政協(xié)委員，新疆金風科技股份有限公司董事長武鋼：明確已配置的電源側(cè)儲能獨立儲能地位，給予儲能明確電價，使其按照電網(wǎng)的調(diào)度運行，提升儲能經(jīng)濟價值，實現(xiàn)新能源與儲能和諧發(fā)展。

全國政協(xié)常委，正泰集團股份有限公司董事長南存輝：建立儲能等靈活性資源市場化交易機制和價格形成機制，鼓勵儲能直接參與市場交易，通過市場機制實現(xiàn)盈利，激發(fā)市場活力。

四、電力市場方面

全國政協(xié)委員，中國華能集團有限公司黨組書記、董事長舒印彪：（1）建立充分保障電力可靠供應(yīng)的市場機制；（2）建立適應(yīng)多能源品種的市場機制；（3）建立充分調(diào)動靈活調(diào)節(jié)資源的市場機制；（4）依托省間市場統(tǒng)籌實現(xiàn)全網(wǎng)電力平衡。

全國政協(xié)委員、哈爾濱電氣集團有限公司董事長、黨委書記曹志安：在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)加大改革力度，特別是要繼續(xù)深化電力市場化改革，打通電力上下游全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的價格市場化形成機制，促進產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、各類型電源健康發(fā)展，用市場化手段激發(fā)各環(huán)節(jié)各個主體服務(wù)“雙碳”和綠色低碳發(fā)展的積極性。

全國政協(xié)委員、大唐集團董事長鄒磊：開展新型電力系統(tǒng)構(gòu)建及運行控制、分布式新能源及微電網(wǎng)、新能源和儲能并網(wǎng)、需求響應(yīng)等標準制訂，營造公平競爭環(huán)境，構(gòu)建統(tǒng)一市場規(guī)則。順應(yīng)能源行業(yè)發(fā)展趨勢和市場競爭態(tài)勢，加快建設(shè)和完善中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場有機銜接的電力市場體系。

全國政協(xié)委員，中國鋁業(yè)青海分公司黨委書記、總經(jīng)理星占雄：（1）健全市場機制，科學引導建立發(fā)電容量成本回收機制，加快推動新能源進入市場，提高中長期簽約比例，鼓勵報量報價參與現(xiàn)貨市場；（2）穩(wěn)妥推進用戶側(cè)參與現(xiàn)貨市場，鼓勵虛擬電廠、儲能、電動汽車等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)參與市場，激發(fā)需求側(cè)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的潛力，積極開展綠色電力交易，完善綠證制度。

全國人大代表，南方電網(wǎng)廣西電網(wǎng)公司黨委書記、董事長揣小勇：讓“風光”等新能源“擔大任”，還要進一步發(fā)揮市場的“指揮棒”作用。（1）不斷豐富市場品種，拓寬新能源消納空間，積極引導風電等新能源參與市場；（2）同時推進電力市場與綠證市場、消納量市場融合發(fā)展，探索“電—碳”聯(lián)動的市場機制。

全國人大代表，國家電網(wǎng)公司黨校常務(wù)副校長于金鎰：加快全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，健全能源電力價格形成機制和成本疏導機制。

全國人大代表，國網(wǎng)冀北電力唐山供電公司二次檢修中心四級職員兼二次運檢一班副班長李征：（1）加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系，進一步完善煤電價格市場化形成機制，建立電煤價格-上網(wǎng)電價-銷售電價的聯(lián)動機制；（2）積極探索建立容量市場，有序平衡電力供需。

五、其他方面

（一）綜合觀點

《十三屆全國人大五次會議政府工作報告》2022年政府工作任務(wù)：（1）保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，繼續(xù)做好能源、重要原材料保供穩(wěn)價工作，保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營用電；（2）打擊哄抬物價等行為。保持物價水平基本穩(wěn)定；（3）清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價，支持地方對特殊困難行業(yè)用電實行階段性優(yōu)惠政策。

全國政協(xié)委員，遼寧省政協(xié)副主席、省工商聯(lián)主席趙延慶：在國家層面，從加強網(wǎng)源協(xié)同規(guī)劃、拓展需求側(cè)響應(yīng)、電力市場化改革、抽蓄儲能等電價疏導等方面入手，加強頂層政策機制設(shè)計，構(gòu)建適應(yīng)新能源快速發(fā)展，推動加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)的市場機制和政策體系。

全國政協(xié)委員，中國鋁業(yè)青海分公司黨委書記、總經(jīng)理星占雄：（1）深化電價改革，建立外送電價分享機制，調(diào)整價格空間由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和用戶共享；（2）建立電力普遍服務(wù)補償機制，通過設(shè)立電力普遍服務(wù)基金等措施，對青海省西藏電力普遍服務(wù)成本給予合理補償。

（二）需求響應(yīng)

全國人大代表，國網(wǎng)河南電力董事長王金行：從制度層面發(fā)力，推動各省拓寬需求響應(yīng)激勵資金來源，將需求響應(yīng)相關(guān)的設(shè)備建設(shè)和運維成本納入輸配電價核定，建立和完善常規(guī)需求響應(yīng)市場，盡快出臺可中斷負荷電價政策。

（三）電動汽車

全國政協(xié)委員，國網(wǎng)電動汽車公司董事長全生明：（1）推動充換電參與電力交易與碳交易，開展能源增值服務(wù)，可極大豐富充換電行業(yè)商業(yè)模式，提升群眾在充換電過程中的參與度與滿意度，拓寬行業(yè)發(fā)展路徑；（2）加快充換電實行峰谷電價、充換電參與電力市場等政策落地；（3）將充換電設(shè)施財政補貼從建設(shè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向使用環(huán)節(jié)，加大在有序充電、充綠色電等方面的政策傾斜力度，鼓勵車與電網(wǎng)協(xié)同互動，更好消納清潔能源。

（四）碳排放相關(guān)

全國政協(xié)委員，清華大學經(jīng)濟管理學院院長白重恩：將消費者納入碳排放權(quán)交易體系，改變當前碳排放配額的初始發(fā)放方式，促進電力企業(yè)更加全面地承擔碳排放成本，引導用戶可以通過出售排放權(quán)的收益降低用電成本。

全國政協(xié)委員，新疆金風科技股份有限公司董事長武鋼：在全國碳市場建設(shè)和試點地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立健全全國各企事業(yè)單位碳賬戶機制，通過將綠電消費納入碳排放核算體系，激勵企事業(yè)單位碳減排與綠色轉(zhuǎn)型。

（作者單位：國網(wǎng)福建經(jīng)研院技經(jīng)中心電價研究室）