愛爾蘭北約關(guān)系

作者｜雄鷹責(zé)編｜Thomas

北大西洋公約組織（北約）是20世紀美蘇冷戰(zhàn)的產(chǎn)物。蘇聯(lián)解體后，北約不但保留了下來，反而還不斷向東擴張，成員國從最初的12個增至30個。

雖然北約經(jīng)歷了多次擴張，但歐洲西部的愛爾蘭卻始終沒有加入北約，愛爾蘭成為了西歐和北大西洋沿岸地區(qū)唯一沒有加入北約的國家，宛如“北約孤島”。

▲北約成員國（綠）與愛爾蘭（橙色）

那么，愛爾蘭為什么沒有加入北約？又是怎樣在北約多輪擴張中保持中立的呢？

一、愛爾蘭漫長獨立之路

愛爾蘭拒絕加入美國主導(dǎo)的軍事同盟——北約，源于愛爾蘭和北約重要成員國——英國的矛盾。

愛爾蘭島、不列顛島北部（蘇格蘭）的居民是歐洲古老的民族——凱爾特人。不列顛島南部（英格蘭）的居民是日耳曼人的一支——盎格魯撒克遜人。

▲英倫分布，其中英格蘭（白色）為日耳曼人的一支：盎格魯撒克遜人

中世紀時期，兩島居民都是天主教徒，教權(quán)在王權(quán)之上。新航路開辟后，英格蘭、蘇格蘭發(fā)起了宗教改革運動，成為了新教國家。愛爾蘭卻沒有加入新教陣營。

▲愛爾蘭首都都柏林的天主教堂

16世紀時期，英格蘭不僅僅通過戰(zhàn)爭入侵愛爾蘭，還不斷向愛爾蘭傳播新教。民族和宗教矛盾交織，英格蘭和愛爾蘭之間沖突頻發(fā)。

1707年，不列顛島的兩個國家英格蘭和蘇格蘭組成了聯(lián)合王國（英國）。合并后的英國把愛爾蘭視為吞并的目標。1800年英國迫使愛爾蘭簽訂了《英愛合并法案》，愛爾蘭成為了英國（大不列顛及愛爾蘭聯(lián)合王國）的一部分。

▲1800年的英國，大不列顛及愛爾蘭聯(lián)合王國

英愛合并后，英國通過經(jīng)濟、政治上的優(yōu)勢，經(jīng)濟上圈占天主教的土地，政治上歧視天主教徒。英國不斷向愛爾蘭島北部輸出新教徒。19世紀上半葉，愛爾蘭北部的新教徒數(shù)量超過了天主教徒。

▲英國往愛爾蘭島北部遷入新教徒引發(fā)的暴亂

1845年，愛爾蘭島出現(xiàn)了歷史上罕見的饑荒，造成愛爾蘭近300萬人死亡或流失。英國不但不幫助愛爾蘭人，反而要求愛爾蘭給英國出口農(nóng)業(yè)和畜牧產(chǎn)品，這無疑于趁火打劫。英國此舉將天災(zāi)變成了人禍。

▲愛爾蘭首都都柏林的大饑荒

大饑荒之后，愛爾蘭反抗英國殖民統(tǒng)治的斗爭此起彼伏。從19世紀70年代開始，愛爾蘭人發(fā)起了獨立運動，但都無一例外遭到了英國政府的鎮(zhèn)壓。

一戰(zhàn)給了愛爾蘭人爭取民族獨立的機會。1916年4月，愛爾蘭共和軍發(fā)動復(fù)活節(jié)起義，宣布愛爾蘭脫離英國獨立。此役雖然被英國鎮(zhèn)壓，但卻打響了愛爾蘭人反抗的第一槍。

▲復(fù)活節(jié)起義

1919年1月，愛爾蘭共和軍再次發(fā)動起義。經(jīng)歷了一戰(zhàn)荼毒，元氣大傷的英國已經(jīng)無力鎮(zhèn)壓愛爾蘭起義。1921年，英國和愛爾蘭簽訂了《英愛條約》，確定愛爾蘭為自由邦，愛爾蘭完成了獨立的第一步。

二、英愛矛盾，愛爾蘭未加入北約

歷史上，英國不斷向北方輸送新教移民的影響，愛爾蘭島北部的新教徒數(shù)量遠超過天主教徒，和南方的情況有明顯差異。因此，英國承認的愛爾蘭自由邦并不包括北愛爾蘭6郡，拒絕將此地歸還愛爾蘭。

▲愛爾蘭島東北部新教徒（紅色）分布

愛爾蘭獨立后，英國的國名從“大不列顛及愛爾蘭聯(lián)合王國”變成了“大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國”，而愛爾蘭拒絕承認北愛爾蘭歸屬英國。

一戰(zhàn)后，雖然英國在戰(zhàn)爭中遭到削弱，卻依然是國際秩序的主導(dǎo)力量，愛爾蘭無法冒險挑戰(zhàn)英國武力收復(fù)北愛爾蘭。北愛爾蘭問題懸而未決。

1939年，第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)。英國和德國成為了交戰(zhàn)的雙方。愛爾蘭和英國因北愛爾蘭問題產(chǎn)生矛盾，但愛爾蘭卻又害怕如果依靠納粹德國會導(dǎo)致英國的全面入侵，因而愛爾蘭宣布了中立，沒有加入同盟國陣營，成為了二戰(zhàn)中的中立國。

▲二戰(zhàn)時期的中立國（黃色），包括愛爾蘭

與眾多經(jīng)歷了二戰(zhàn)荼毒的國家不同，愛爾蘭在戰(zhàn)爭中雖然受到了波及，但因為其嚴守中立的政策基本沒有受到重大的損傷。這為日后愛爾蘭的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以及和平解決領(lǐng)土爭議奠定了基礎(chǔ)。

二戰(zhàn)后，1949年，愛爾蘭通過了共和國法案，成立共和國。二戰(zhàn)后的國際秩序經(jīng)歷了巨大洗牌，英法德等傳統(tǒng)的殖民大國遭到了嚴重的削弱，美蘇成為了兩個超級大國。因國家利益和意識形態(tài)的沖突，美蘇開啟了全面冷戰(zhàn)。

1949年，美國成立了北大西洋公約組織（北約）。根據(jù)條約規(guī)定，締約國應(yīng)該采取集體自衛(wèi)的措施。對于一個締約國的進攻被視為對于所有締約國的進攻。其它締約國有義務(wù)對其給予幫助，包括使用武力。

▲簽署北約協(xié)定

北約成立之初的成員國有12個，除了美國、加拿大之外，其余國家都是歐洲西部、南部的資本主義國家。英國作為戰(zhàn)后西歐頭號強國，擁有強大的軍事實力，是北約防御體系的重要一環(huán)，也是北約中僅次于美國的主導(dǎo)力量。

▲北約的擴張。1949年北約初始成員國為深藍色，愛爾蘭成“孤島”

1949年，美國提出與愛爾蘭建立雙邊防御協(xié)定，希望將愛爾蘭納入北約防御體系之中。由于北愛爾蘭問題仍然懸而未決，愛爾蘭和英國的矛盾難以化解，故愛爾蘭政府提出在英愛領(lǐng)土爭端解決之前，不加入北約。北愛爾蘭問題也成為了阻擋北約吸納愛爾蘭的一道坎。

隨著冷戰(zhàn)的進一步深入，美國隨后把希臘、土耳其（1952年）和聯(lián)邦德國（1955年）納入北約。蘇聯(lián)不甘示弱，1955年聯(lián)合中東歐國家成立了華沙條約組織（華約），形成兩極對峙格局。歐洲局勢高度緊張。

▲1960年，北約和華約對峙

在這種情況下，愛爾蘭依然選擇對北約敬而遠之，保持中立。這不僅因為愛爾蘭二戰(zhàn)中的中立政策讓自己免于落入戰(zhàn)火深淵的，更因為經(jīng)歷了5年戰(zhàn)爭（1916年-1921年）以及多次同英國的艱苦談判（1921年-1949年）的談判換來獨立來之不易。

對于當時的愛爾蘭來說，保全400萬家鄉(xiāng)父老、解決與英國領(lǐng)土問題最好的辦法就是不選邊站，繼續(xù)執(zhí)行二戰(zhàn)時期的中立政策。而這與英國的國家安全利益不謀而合。

▲被一分為二的愛爾蘭島

戰(zhàn)后的英國元氣大傷，一個中立的愛爾蘭能夠給英國提供相對良好的國家安全環(huán)境。因此，愛爾蘭的中立政策得到了英國的承認。雖然當時英愛之間的領(lǐng)土爭議沒有得到解決，但英愛關(guān)系邁出了重要的一步。

1955年，愛爾蘭加入了聯(lián)合國，其永久中立國的地位得到了包括聯(lián)合國在內(nèi)的國際社會的承認。直到今天，愛爾蘭仍然是世界僅有的7個永久中立國之一。

根據(jù)國際法，永久中立國不得參與戰(zhàn)爭。其余國家也不得脅迫其參與承認戰(zhàn)爭義務(wù)的軍事條約組織。

永久中立國的要求和北約的性質(zhì)互相矛盾。永久中立國，包括愛爾蘭、瑞典、瑞士在內(nèi)的歐洲國家將不會加入北約這一區(qū)域性軍事同盟。愛爾蘭成為了西歐唯一沒有加入北約的國家。

三、獨立于北約之外的合作

20世紀50年代末，西歐國家經(jīng)濟得到恢復(fù)和發(fā)展。歐洲希望在國際舞臺上展現(xiàn)自己的聲音，但任何一個歐洲國家都無法獨自抗衡美蘇兩個超級大國，歐洲聯(lián)合的方案成為了眾多國家的共識。1965年，法國聯(lián)合意大利、西德、荷、比、盧6國組成歐洲共同體。這是今天歐盟的前身。

1973年，愛爾蘭、英國和丹麥加入歐共體。加入歐洲統(tǒng)一市場后的愛爾蘭經(jīng)濟得到了進一步發(fā)展，從農(nóng)業(yè)國家逐漸向現(xiàn)代化國家轉(zhuǎn)變。

▲歐盟加盟國（英國已退出）

同時，歐共體為北愛爾蘭問題解決關(guān)鍵渠道。1988年，在歐共體主持下，兩國逐漸在領(lǐng)土問題上達成一致。

1991年，蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)告終。北約卻沒有隨著冷戰(zhàn)結(jié)束而解散。1997年，北約將原華約陣營的波蘭、捷克和匈牙利納入北約陣營。北約實現(xiàn)了第一次擴張。

與此同時，英愛爭議也在由歐共體演變而來的歐盟主持下取得了突破性進展。1998年4月，經(jīng)過長達10年的談判，兩國終于達成了《貝爾法斯特協(xié)定》。

根據(jù)該協(xié)定，愛爾蘭不再將北愛爾蘭的主權(quán)寫進憲法，英國方面則承認了愛爾蘭島和平統(tǒng)一的可能性?！敦悹柗ㄋ固貐f(xié)定》簽訂后，雖然愛爾蘭和北愛爾蘭地區(qū)依然有暴力活動，但總體上維持了相對和平的局面，兩國邊境局勢大幅緩和

▲英愛達成《貝爾法斯特協(xié)定》后，兩國公路互通

領(lǐng)土爭端的暫時解決給愛爾蘭和北約合作提供了契機。1999年12月1日，愛爾蘭與北約簽訂了和平伙伴計劃，并參加了歐盟的北大西洋理事計劃。此后，愛爾蘭和北約展開了一系列的維和、人道主義合作。

在和北約合作的過程中，愛爾蘭逐漸形成了自己獨特的合作方式，即在堅持愛爾蘭“中立政策”的前提下，允許愛爾蘭軍隊與北約在有聯(lián)合國（聯(lián)合國大會或聯(lián)合國安理會）授權(quán)的地方進行維和、人道主義救援任務(wù)。如今，愛爾蘭已經(jīng)成為了北約參與維和任務(wù)的重要伙伴。

▲協(xié)助北約維和任務(wù)的愛爾蘭軍隊

此外，愛爾蘭積極和美國、英國展開軍事合作。21世紀以來，為了防止恐怖主義等新興安全威脅的出現(xiàn)，愛爾蘭和英國達成了領(lǐng)空防衛(wèi)的協(xié)議，由英國為愛爾蘭的領(lǐng)空安全提供庇佑。

作為北大西洋地區(qū)重要的補給站，愛爾蘭為美軍的非武裝飛機提供領(lǐng)空和機場，給美國以及北約軍隊的行動提供了便利。

▲愛爾蘭的卡萊門特機場（軍用），給美軍、北約提供了加油等服務(wù)

進入21世紀以來，北約繼續(xù)擴張。2004年，北約就將波羅的海三國等7個國家納入其中，實現(xiàn)了最大規(guī)模的東擴，成員國增加至26國。

隨著眾多中東歐國家的加入，北約也對西歐國家愛爾蘭拋出了橄欖枝。2013年，時任北約秘書長在訪問愛爾蘭首都都柏林時表示：“北約的大門時刻對愛爾蘭敞開著”。

▲2013年時期北約秘書長拉斯姆森

北約的橄欖枝也受到一些愛爾蘭政客的歡迎。愛爾蘭議會在野黨的中右翼聯(lián)盟統(tǒng)一黨就向愛爾蘭議會提交了希望愛爾蘭加入北約的要求。

但根據(jù)《愛爾蘭憲法》，加入國際組織需要經(jīng)過全民公投，再由政府提交議會、內(nèi)閣。根據(jù)愛爾蘭《獨立報》2018年的報告顯示，愛爾蘭民眾有一半以上的受訪者不愿意加入北約。愛爾蘭政府一直以來也堅持軍事中立。

愛爾蘭自1948年確立了永久中立政策之后，該國維持了半個多世紀的和平。愛爾蘭民眾不愿意冒失去和平的風(fēng)險加入北約。

▲愛爾蘭軍隊

與北約不同，愛爾蘭此前加入歐共體（歐盟）獲得大多數(shù)民眾支持，因為歐盟是一個經(jīng)濟組織，加入歐盟可以方便愛爾蘭和歐洲的人員流通，促進經(jīng)濟發(fā)展。

而北約是一個軍事防御組織，加入北約意味著愛爾蘭極有可能卷入北約和其它國家的軍事沖突。這也是愛爾蘭政府和民眾不愿意加入北約的原因。

雖然沒有加入北約，但愛爾蘭和北約的合作日益密切。2019年，愛爾蘭申請加入了北約情報共享組織。作為非北約成員國之一的愛爾蘭通過和北約在共享情報方面的合作，進一步深化了同北約的合作。

▲2019年愛爾蘭駐愛沙尼亞大使遞交加入北約共享情報組織（總部在愛沙尼亞）

愛爾蘭堅守“中立政策”，與西方世界緊密合作的基礎(chǔ)上保持了外交平衡，創(chuàng)造了穩(wěn)定的國內(nèi)外環(huán)境。這吸引了諸如蘋果、谷歌、Facebook、推特、亞馬遜等眾多高科技企業(yè)入駐愛爾蘭。

眾多新世紀高科技產(chǎn)業(yè)巨頭將它們在歐洲總部設(shè)在了都柏林。都柏林因此有了“歐洲硅谷”的美譽。

愛爾蘭經(jīng)濟已經(jīng)實現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身。2020年，愛爾蘭人均GDP高達8.5萬美元，位居世界前五位，成為首屈一指的高收入國家和發(fā)達國家。

歷經(jīng)千年，屬于“凱爾特之虎”——愛爾蘭人真正的“幸運時光”終于到來。

▲愛爾蘭首都都柏林，歐洲硅谷

長期作者｜雄鷹

直播吧體育作者｜足球與歷史愛好者

文章審核｜寧波項彧

寧波諾丁漢大學(xué)國際事務(wù)與國際關(guān)系專業(yè)在讀

責(zé)任編輯｜Thomas

倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院畢業(yè)生｜環(huán)球情報員主編

—(全文完)—

本文系 「環(huán)球情報員」原創(chuàng)內(nèi)容未經(jīng)授權(quán)，禁止隨意轉(zhuǎn)載歡 迎 分 享 到 朋 友 圈