本報記者 魏書杰 王文霞 曹婷

核心提示

團結一致向未來，奮斗實干啟新程。

2022年是黨的二十大召開之年，是省委實施“十大戰(zhàn)略”開局之年，作為正在全力建設國家中心城市和更高水平高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長極的鄭州，肩負著重大責任和使命擔當。日前召開的市委十二屆二次全會暨市委經(jīng)濟工作會議作出部署，以建設現(xiàn)代化國家中心城市為統(tǒng)攬，錨定“兩個確?！保骈_展“三標”活動，深入推進“十大戰(zhàn)略”行動。這是新一年和今后一個時期鄭州工作的總體要求，也是面向全市黨員干部群眾發(fā)出的總動員令。

為宣傳貫徹好市委十二屆二次全會暨市委經(jīng)濟工作會議精神，深入推進“十大戰(zhàn)略”行動，本報推出“躬身入局·高臺起勢”【“十大戰(zhàn)略”的省會實踐】系列報道，全面深入展現(xiàn)“十大戰(zhàn)略”所涉領域的推進舉措和進展成效，凝聚起全市上下全力開局破題、奮力高臺起勢的磅礴動能。

繪制一張藍圖、“開門編規(guī)劃”……作為城市發(fā)展的總綱，近年來鄭州規(guī)劃工作多方發(fā)力、多管齊下，始終堅持以人為本，將鄭州全域作為研究和規(guī)劃對象，采用一張規(guī)劃藍圖繪到底，實施“多規(guī)合一”，高水平推進國土空間規(guī)劃編制，護航高質(zhì)量發(fā)展。

高水平規(guī)劃護航高質(zhì)量發(fā)展

市級國土空間總體規(guī)劃作為全國國土空間規(guī)劃體系的重要組成部分，不僅是城市為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標制定的空間發(fā)展藍圖和戰(zhàn)略部署，城市推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，實施高效能空間治理，促進高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的空間政策；也是落實和深化省級規(guī)劃要求的重要平臺，編制縣級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃和實施國土空間用途管制的基本依據(jù)。

記者從市自然資源和規(guī)劃局了解到，圍繞市級國土空間總體規(guī)劃的定位，

鄭州國土空間總體規(guī)劃在編制過程中，貫徹新時代發(fā)展要求，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本規(guī)劃目標。

“規(guī)劃以生態(tài)文明思想和總體國家安全觀為指導，堅持底線思維，按照國家和省市對鄭州發(fā)展的相關要求，將鄭州全域作為研究和規(guī)劃對象，提出了鄭州城市內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展科學路徑。”該局相關負責人介紹。

自2019年起，鄭州成立了規(guī)劃編制領導小組，組織由中國城市規(guī)劃設計研究院總牽頭的多家技術團隊，全面開展《鄭州市國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》編制。規(guī)劃編制初期，對工作模式、編制內(nèi)容、技術路線等深入思考、認真謀劃，與省級、市級各相關業(yè)務部門和縣（市）區(qū)政府以及焦作、新鄉(xiāng)、許昌、開封等周邊城市及相關部門多次座談，開展多輪現(xiàn)場調(diào)研工作，為規(guī)劃編制打牢基礎。

如何規(guī)劃“群眾的美好生活”？據(jù)介紹，市自然資源和規(guī)劃局堅持“開門編規(guī)劃”，廣開言路，去年5月分別組織國土空間規(guī)劃公眾意見問卷調(diào)查、“我為鄭州繪藍圖”主題征文和繪畫等活動，征詢廣大群眾對未來鄭州空間發(fā)展的建議。

“目前《鄭州市國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》的編制工作，正按照有關要求，有條不紊地推進?！痹摼窒嚓P負責人介紹，鄭州國土空間總體規(guī)劃包括市域和中心城區(qū)兩個層次。其中，市域層面統(tǒng)籌了山水林田湖草生命共同體的全部自然資源要素，全域全要素地規(guī)劃鄭州的每一寸土地；中心城區(qū)層面細化了土地使用和空間布局，在全域全要素規(guī)劃基礎上重點進行了國土空間的功能完善和結構優(yōu)化。

多規(guī)合一繪制一張規(guī)劃藍圖

自2019年5月，《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）提出建立國土空間規(guī)劃體系，明確要實現(xiàn)“多規(guī)合一”，自此城市總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃從各自為戰(zhàn)走向綜合、全要素的國土空間規(guī)劃。

市自然資源和規(guī)劃局相關負責人表示，“多規(guī)合一”是指將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一起，讓城市發(fā)展有一張總藍圖的引領，有效解決以往讓人頭疼的“文件打架”，各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題，促進城市科學、良性和可持續(xù)發(fā)展。

“多規(guī)合一”能合出什么？據(jù)了解，各項公共服務設施和市政基礎設施專項規(guī)劃與市民的生活息息相關，采用一張規(guī)劃藍圖，有利于多個部門更好地協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌，提高效率。一張藍圖作為底圖更具有可實施性，比如圍繞“以人為本”，一張藍圖中既可以統(tǒng)籌配置15分鐘、10分鐘、5分鐘社區(qū)生活、休閑圈，同時考慮教育、醫(yī)療等公共基礎設施的同步配套，可以有效解決規(guī)劃協(xié)調(diào)、規(guī)劃銜接的痛點和難點，推動城市空間布局和利用的平衡等。

如何實施“多規(guī)合一”？該局相關負責人介紹，一方面是要堅持不同類型規(guī)劃之間的融合銜接，另一方面，是要堅持不同層次規(guī)劃之間的有效傳導和落實。為確?！岸嘁?guī)合一”，實現(xiàn)一張藍圖繪到底，自然資源部建立了“五級三類”的國土空間規(guī)劃體系。

其中，市級國土空間總體規(guī)劃更加強調(diào)綱領性、戰(zhàn)略性，為了落實市級國土空間總體規(guī)劃中的重要內(nèi)容，需在國土空間總體規(guī)劃的指引下，編制專業(yè)性更強的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務設施和電力、給排水、防洪排澇等市政基礎設施專項規(guī)劃。

以總體城市設計構建城市特色

根據(jù)城市特點，該局對正在編制的《鄭州市國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》，開展了“雙評價”和“雙評估”專題研究（雙評價即資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價；雙評估即規(guī)劃實施評估、災害風險評估）。

據(jù)了解，雙評價是編制國土空間規(guī)劃、完善空間治理的基礎性工作，是優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局、完善區(qū)域主體功能定位，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，確定用地等規(guī)劃指標的參考依據(jù)。雙評估有助于及時發(fā)現(xiàn)國土空間治理問題，促進國土空間規(guī)劃重要戰(zhàn)略目標的傳導和國土空間規(guī)劃編制、動態(tài)維護，促進規(guī)劃實施。

“規(guī)劃以雙評價、雙評估為基礎，從空間結構、用地布局、文化傳承、綜合服務能力等方面，全面謀劃，重點引導，以支撐鄭州國家中心城市建設。”該局相關負責人介紹。

本次雙評價研究鄭州的氣候和地形地貌條件、水土等自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量等空間本底特征，分析自然地理格局、人口分布與區(qū)域經(jīng)濟布局的空間匹配關系，明確鄭州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設的最大合理規(guī)模和適宜空間，并提出鄭州市國土空間的優(yōu)化導向。雙評估評估了自然生態(tài)和歷史文化保護、基礎設施公共服務、節(jié)約集約用地等規(guī)劃實施情況；結合自然理本底特征和“雙評價”結果，針對不確定性和不穩(wěn)定性，分析區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化趨勢、人口與社會需求變化、科技進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、氣候變化等因素，系統(tǒng)梳理國土空間開發(fā)保護中存在的問題。

與此同時，同步啟動了《鄭州市總體城市設計》編制，以總體城市設計打造城市特色形象。基于人與自然和諧共生的原則，研究了市域生產(chǎn)、生活、生態(tài)的總體功能關系，提出了城市開敞空間系統(tǒng)、重要廊道和節(jié)點、天際輪廓線等空間秩序控制引導方案，劃定了優(yōu)化開發(fā)保護的約束性條件和管控邊界，塑造了具有特色和比較優(yōu)勢的市域國土空間總體格局和形態(tài)，提高了國土空間的舒適性、藝術性，提升了國土空間品質(zhì)和價值。