控制性詳細(xì)規(guī)劃是落實《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》和各區(qū)分區(qū)規(guī)劃，貫徹深化我市《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的實施意見》，實現(xiàn)“一張藍(lán)圖繪到底”的重要環(huán)節(jié)。為科學(xué)組織控規(guī)編制工作，市規(guī)劃自然資源委近日組織召開了北京市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制管理思路框架專家研討會。會議采取視頻形式，邀請邱躍、石楠等十名專家參會。

市規(guī)劃自然資源委楊浚副主任主持研討會。她談到，新時代、新總規(guī)給當(dāng)前控規(guī)編制工作提出了更高的要求，要總結(jié)過往經(jīng)驗、不斷開拓創(chuàng)新，同時也要落實國土空間規(guī)劃體系建設(shè)提出的新要求。對于控規(guī)編制管理的思考是一個不斷加深的過程，需要集合各相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜抑腔?，群策群力，共同高質(zhì)量推進(jìn)全市控規(guī)編制工作。

市規(guī)劃自然資源委楊浚副主任

詳細(xì)規(guī)劃處馬紅杰處長和市規(guī)劃院王引總規(guī)劃師對北京市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制管理思路框架和當(dāng)前控規(guī)編制工作整體情況進(jìn)行了解讀，提出了本次規(guī)劃導(dǎo)向的四大轉(zhuǎn)變：

詳規(guī)處馬紅杰處長

市規(guī)劃院王引總規(guī)劃師

? 從方案到方法：堅持編管一體，以管定編，以編促管，服務(wù)全生命周期的規(guī)劃管理，保障一張藍(lán)圖干到底，切實提升控規(guī)有效性。

? 從增量到變量：堅持減量提質(zhì)、存量更新、變量可控，協(xié)調(diào)多方力量，推動城市從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，增強控規(guī)可實施性。

? 從規(guī)模到品質(zhì)：全面塑造城市特色、提升城市品質(zhì)、孕育城市活力，增強群眾獲得感、幸福感、安全感，推動控規(guī)精細(xì)化。

? 從建設(shè)到生態(tài)：完善國土空間規(guī)劃體系，加強城鄉(xiāng)融合，推動控規(guī)在城市集中建設(shè)地區(qū)的國土空間全覆蓋。堅持逐層分解與傳導(dǎo)落地，嚴(yán)格保障城市公共利益，提升控規(guī)科學(xué)性。

專家說

邱躍：北京城市規(guī)劃學(xué)會理事長

本次控規(guī)編管體系的構(gòu)建是應(yīng)對新時代新要求的創(chuàng)新，應(yīng)明確控規(guī)各層級內(nèi)容各自的作用和管理方式：街區(qū)指引是約定，街區(qū)控規(guī)是法定，綜合實施方案是商定；動態(tài)維護(hù)概念的內(nèi)涵和外延都具有科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)在控規(guī)編制管理中堅持動態(tài)維護(hù)機制；建議深入研究，簡明表達(dá)，發(fā)布便于理解的簡版控規(guī)成果。

石楠：中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長兼秘書長

當(dāng)前控規(guī)是在國土空間規(guī)劃體系下對詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行的系統(tǒng)性探索，有助于實現(xiàn)從用途管制到開發(fā)控制和城市治理的轉(zhuǎn)變。建議進(jìn)一步明確控規(guī)各層級成果在用途管制、開發(fā)控制等不同目的方面的作用；進(jìn)一步考慮控規(guī)體系構(gòu)成與行政管理層級、內(nèi)部督察之間的關(guān)系，在簡政放權(quán)和負(fù)面清單管理的同時，強化設(shè)計審查，更好地與城市設(shè)計相結(jié)合，發(fā)揮控規(guī)在城市空間秩序和景觀風(fēng)貌管控方面的制度化作用。

林堅：北京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系主任

當(dāng)前工作在各層級規(guī)劃的縱向傳導(dǎo)、事權(quán)對應(yīng)、用地功能協(xié)調(diào)、空間開發(fā)管控等方面，進(jìn)行了大量的創(chuàng)新性探索，尤其是“方法重于方案”的總體思路具有重要的示范和借鑒意義。未來還需進(jìn)一步建立健全控規(guī)全生命周期管理機制，明確規(guī)劃實施后必要的規(guī)劃修改調(diào)整或動態(tài)維護(hù)機制，同時還需加強對產(chǎn)權(quán)關(guān)系的研究，保障規(guī)劃實施。

朱子瑜：中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總規(guī)劃師

本次控規(guī)是新時代、新總規(guī)下的思考，是一項在傳承中的創(chuàng)新，是對“一張藍(lán)圖干到底”的北京探索。建議進(jìn)一步明晰體系的層級、事權(quán)和工作的具體事宜；進(jìn)一步設(shè)計適合城市發(fā)展規(guī)律和北京管理特點的控規(guī)動態(tài)維護(hù)機制；探索城市設(shè)計理念的實用指標(biāo)，進(jìn)一步深化差異化的新舊各片、各類、各項指標(biāo)及賦值。

靳東曉：中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總工程師

建議在街區(qū)控規(guī)中加強與上位規(guī)劃的銜接，從區(qū)域整體層面分析街區(qū)定位；統(tǒng)一各試點控規(guī)項目的規(guī)劃期限；在控規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上允許體現(xiàn)街區(qū)自身特色的突破性內(nèi)容。

田崑生：北京城市規(guī)劃學(xué)會副理事長

本項工作是落實市委市政府“深入落實北京城市總體規(guī)劃，全面提高規(guī)劃、建設(shè)、管理水平”站略任務(wù)，探索規(guī)劃編制和管理的創(chuàng)新舉措。建議道路紅線、河道藍(lán)線、綠線、建設(shè)用地邊界等剛性控制線在街區(qū)控規(guī)階段能定則定，對重要控制點應(yīng)確定標(biāo)高，為下一步綜合實施方案的編制或方案設(shè)計提供依據(jù)。

許檳：北京市弘都城市規(guī)劃建筑設(shè)計院總規(guī)劃師

街區(qū)指引起到從總體規(guī)劃到詳細(xì)規(guī)劃的層級轉(zhuǎn)換，不僅為街區(qū)控規(guī)編制提供技術(shù)依據(jù)，而且可以為街區(qū)控規(guī)的法定管理審查要點、法定監(jiān)督問責(zé)重點提供支撐。建議進(jìn)一步凝練需剛性傳導(dǎo)的指標(biāo)；加強控規(guī)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃和綜合實施方案的銜接；在制度設(shè)計上強化市場作用，體現(xiàn)控規(guī)面向?qū)嵤┑奶匦浴?/p>

張鐵軍：北京市弘都城市規(guī)劃建筑設(shè)計院副院長

本次控規(guī)已逐步形成縱橫兩方面較為完善的體系，強化了對城市設(shè)計和規(guī)劃實施的考慮。建議區(qū)分新增地區(qū)與存量地區(qū)技術(shù)路徑，加大對存量地區(qū)轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)性政策研究；加強對生態(tài)空間規(guī)劃管理的技術(shù)支撐；強調(diào)規(guī)劃從注重理想藍(lán)圖到注重過程管控的轉(zhuǎn)變。

宋文波：北京市市政工程設(shè)計研究總院專業(yè)副總工程師

街區(qū)指引彈性預(yù)留應(yīng)對了未來不確定性，對北京市減量發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展有重要指導(dǎo)意義。建議街區(qū)控規(guī)對市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃深度做明確要求，從執(zhí)行多規(guī)合一的角度出發(fā)，為后續(xù)的市政管線設(shè)施實施創(chuàng)造有利條件。對于建成區(qū)，建議明確新舊市政設(shè)施銜接原則和既有設(shè)施的升級改造原則和標(biāo)準(zhǔn)，避免大拆大建。

周正全：北京市市政工程設(shè)計研究總院工程師

本次控規(guī)工作為適應(yīng)北京規(guī)劃建設(shè)的新形勢，進(jìn)行了卓有成效的調(diào)查研究和創(chuàng)新。在城市交通方面，建議根據(jù)街區(qū)類型差異化設(shè)置交通指標(biāo)體系；為有效指導(dǎo)控規(guī)編制，建議可由區(qū)政府作為主體提前開展交通區(qū)域評估相關(guān)工作。

專家們建言獻(xiàn)策，為科學(xué)編制控規(guī)貢獻(xiàn)了寶貴智慧。市規(guī)劃自然資源委將結(jié)合專家意見，進(jìn)一步優(yōu)化完善控規(guī)工作思路和工作方法，為后續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)控規(guī)編制工作夯實基礎(chǔ)。

本內(nèi)容由詳細(xì)規(guī)劃處（城市更新處）提供