【原】朱喜：《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》修改單和過度提標的思考

水利天下 2022-03-03

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【編者按】“沒有最好，只有更好”，是本公眾號創(chuàng)辦的座右銘，也是奮斗的目標。長期以來，我們始終把推文質量、品質放在第一位，精挑細選。本著百花齊放，百家爭鳴，出于為公眾傳播有益資訊信息之宗旨，為更好地豐富平臺內容與專業(yè)水平，力求打造水利行業(yè)精品公眾號平臺之精神，【水利天下】（原名【水利參閱】）開辦【百家論水】專欄，專欄集各位專家智慧，進行熱點解讀、獨到見解、沙龍研討、案例或經驗總結、分析等原創(chuàng)分享。本期為第47期，分享人是朱喜老師，本文經作者授權同意本平臺發(fā)布，讓我們一起致敬分享者并與諸位分享、交流。

一作者簡介

朱喜老師在第十三屆水科學發(fā)展論壇上分享觀點、看法

【作者簡介】朱喜：男，1968年畢業(yè)于烏魯木齊農墾大學，高工,中國水利學會會員；在新疆水利行業(yè)工作至1985年調回無錫，于無錫市水資源管理處、犢山工程管理處等9個單位工作過，2005年退休前后工作于無錫市水利局12年。前后從事水資源、水工程規(guī)劃、設計和管理工作50余年，2002起從事河湖水污染、水環(huán)境、水生態(tài)研究，2007年起從事太湖等大中型湖泊消除藍藻爆發(fā)、富營養(yǎng)化技術及其應用理論研究。2007年6月首先提出太湖2007年5.29供水危機實質是“湖泛”的理論，為政府采納和專家認同；提出新溝河“引江濟太”的設想；2007-2013年任無錫市藍藻辦顧問。

共編撰出版5部技術專著：《河湖污染與藍藻爆發(fā)治理技術》（2021），《河湖生態(tài)環(huán)境治理與調研》（2018），《中國淡水湖泊藍藻爆發(fā)治理與預防》（2014），《太湖藍藻治理創(chuàng)新與實踐》（2012），《太湖無錫地區(qū)水資源保護和水污染防治》（2009）。

主編４個規(guī)劃：《無錫市水資源綜合規(guī)劃》（2007），《無錫市水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復規(guī)劃》（2006），《無錫市水資源保護和水污染防治規(guī)劃》（2005），《無錫市區(qū)水資源保護規(guī)劃》（1995）。

發(fā)表有關水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、河湖治理、2007年供水危機、調水、防御洪澇、污水處理提標、治理太湖巢湖滇池富營養(yǎng)化和藍藻爆發(fā)等百余篇文章，參加全國百余場學術研討交流會并作報告，聯(lián)系方式：13861812162;2570685487@qq.com。

二文章全文

《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》修改單和過度提標的思考

朱喜

看了2022.1.30的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）修改單（稱“修改單”）及其“編制說明”和“專家解讀”，夏青2022.2.14的“贊城市污水廠排放標準上正道”，伏波望族環(huán)保圈2022-02-16的“污水處理廠過度提標，生態(tài)環(huán)境部發(fā)出明確信號！”等文。有以下看法：

1、修改單有必要

《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）經20多年,存在技術和管理層面上的一些問題。“修改單”是針對水污染物排放控制的項目指標及其監(jiān)測要求落實精準、科學、依法治污和加強技術管理而提出。

“修改單”主要是在（GB18918-2002）的表１“基本控制項目日最高允許排放濃度（日均值）”的基礎上，為監(jiān)測指標波動問題的考核與執(zhí)法更科學合理而增加一個表４“一次監(jiān)測最高允許排放濃度”，是對執(zhí)行（GB 18918-2002）的技術性修改。并說明日均最高允許排放濃度與一次監(jiān)測最高允許排放濃度兩者具有同等地位，同時監(jiān)測考核日均值和瞬時值，有利于堵住人為制造日均達標、用排放濃度合理波動規(guī)避監(jiān)管的漏洞。所以“修改單”總體是為了提升監(jiān)督執(zhí)法效能，優(yōu)化運行管理，實現(xiàn)穩(wěn)定達標，減少違規(guī)違法的情況，有利于更好執(zhí)法。

2、更應制定高于（GB 18918-2002）的地方標準

（GB 18918-2002）是國家的基本標準，即全國城鎮(zhèn)污水廠（稱污水廠）的排放值均不能低于此標準中確定的某一類指標的規(guī)定值。但長三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域均是社會經濟高度發(fā)達區(qū)域，排放污染負荷量大幅超過環(huán)境容量，應根據本地區(qū)的實際情況，在執(zhí)行國家標準的基礎上，制定高于（GB 18918-2002）的地方標準，現(xiàn)在有北京、江蘇、上海、安徽、山東、河南、云南等省市或其城市制定了高于（GB 18918-2002）的地方標準，以實現(xiàn)污水處理高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。提標主要是提至相當于地表水環(huán)境質量標準（GB3838-2002）準Ⅳ類，或相當于準Ⅲ類的。主要針對城鎮(zhèn)污水廠的，同時針對企業(yè)污水處理的。

3、對污水廠提標應有正確認識，不能扣過度提標帽子

伏波望族文中提出了過度提標的說法，明確指出河南省新鄭市要求污水廠達到Ⅲ類是過度提標。據說生態(tài)環(huán)保部的高層也有過度提標的說法。文中還稱這是典型的“外行指揮內行”。其實此文作者及文中被應用的評論者對新時期的“外行”和“內行”沒有正確理解。實際上制定新鄭市污水廠提標文件的領導、專家則是新時期治理環(huán)境的先行者、是“內行”，是為全國社會經濟發(fā)達地區(qū)和缺水地區(qū)作出了榜樣，現(xiàn)在城市居民大部分希望有一個良好的水環(huán)境，要求河湖達到Ⅲ類水。

現(xiàn)在這些地區(qū)的城鎮(zhèn)污水廠是地區(qū)最大的點源群，所以在這些地區(qū)的污染治理中，首先應該進一步治理污水廠，削減過多排放的污染負荷，排放標準達到Ⅲ類是合情合理的，是與河湖水質達到Ⅲ類水是一致的，是必要的。在長三角等發(fā)達地區(qū)的相當多城市均要求河湖水體達到Ⅲ類，也正在實施污水廠提標，有好些污水廠已提到地表水標準的Ⅲ類、或甚至湖泊標準的Ⅲ類。目前，中國相當多省、市已有社會經濟較發(fā)達區(qū)域向發(fā)達區(qū)域前進，對水環(huán)境的要求不斷提高。但中國城鎮(zhèn)污水廠提標至與河湖環(huán)境水質目標相一致的還不多，實在是太少了，所以目前的提標不能說是過度，大部分污水廠的排放標準距離水環(huán)境的要求還偏低。

污水廠提標在目前社會經濟發(fā)達和缺少土地資源或缺水的大中城市是無法替代的改善河湖水環(huán)境的措施。因為工業(yè)污水有源頭控制、末端控制和全過程控制的理論，而人口密集的城市生活污水目前沒有其他途徑可以大規(guī)模凈化，由于缺少土地而難以對污水廠的尾水再進行濕地凈化處理，所以污水廠提標是最佳途徑。污水廠提標達到地表水的Ⅲ-Ⅳ類，其排出的水均是再生水和“純凈水”，可以大幅度改善河湖水環(huán)境，同時可以作為缺水城市如北京和陜西、山西、河北及其他區(qū)域缺水城市的河湖補水水源。所以有需要提標的污水廠應該加速提標。認為污水廠提標是過度提標的人士應該轉變觀念，大力支持提標，以加快我國河湖水環(huán)境的改善速度。

4、新技術完全能夠滿足污水廠提標的要求

為什么有相當多的專家.領導認為不應過度提標，原因之一是認為以現(xiàn)在的技術提標需要增加很多的藥劑，需要花費很多錢，化不來。事實上，中國現(xiàn)在是處于社會經濟持續(xù)發(fā)展的一個不斷創(chuàng)新的時期，各類技術同時在不斷創(chuàng)新，污水處理技術也屬于不斷創(chuàng)新的行列之中，如固載微生物技術（非有機碳源硫自養(yǎng)反硝化脫氮工藝）突破污水處理TN無法大幅提標的世界性難題，處理生活污水一般可達到湖泊標準的Ⅰ-Ⅲ類（0.1-1mg/L），且不需要加碳源；麥斯特的高速離子氣浮技術處理污水可達到湖泊標準的Ⅰ-Ⅲ類（0.01-0.05mg/L），且不需要加藥劑。這二項技術已在全國多家污水廠實施提標改造，很成功，效果很好。且P N提標增加的投資和費用并不多，只有原來建設污水廠的1/２-1/3左右。（具體可見發(fā)表于2021.11.25水利天下（原水利參閱）的“污水廠提標能不能達到Ⅱ-Ⅲ類？”）。

污水廠提標后，對提高河湖水質有相當大的作用。如北京的北運河、巢湖的南淝河等這些缺水而污染較嚴重的河道，污水廠的尾水是其主要水源，由于污水廠的原來標準僅是一級A，所以河道水質僅達到Ⅴ-劣Ⅴ類，以往甚至存在黒臭河段。所以只要污水廠提標至相當的程度，加上其他治理污染措施的配合，北京的北運河、巢湖的南淝河等此類河道的水體就完全可以達到Ⅲ-Ⅳ類水、滿足環(huán)境容量的要求，滿足老百姓河道變清的要求。所以，生態(tài)環(huán)保部門及其人員應該認真總結這些經驗、推廣新技術，不要拖后腿，也應在制定污水廠提標的地方標準的過程中有所反應。

污水處理排放標準的提標對污水處理技術的創(chuàng)新和推廣具有巨大的推動作用。根據住建部統(tǒng)計資料，截至2020年，全國各省城市和縣城共有各類不同標準的市政污水處理廠4326座，城市污水處理率達 97.53%，污水處理能力為每日23037萬/m3。估計全國污水處理廠中，有60%以上位于人口稠密、社會經濟發(fā)達區(qū)域或缺水區(qū)域，此類區(qū)域環(huán)境要求高，對污水廠提標的的要求也高，但實施污水廠提標的為數不多。污水廠達到地表水環(huán)境質量標準的Ⅲ-Ⅳ類（若下游有湖泊的達到湖泊標準的Ⅲ-Ⅳ類更好），污水廠排放的尾水均可直接作為缺水地區(qū)的補充水源，有效解決缺水問題，或增加水資源量，增加水體的換水次數，有利于改善水質。所以各行政、事業(yè)、企業(yè)單位的領導、決策者和專家均應積極創(chuàng)造新技術和推廣先進技術，并推動污水廠強化運行維護、提升運行管理水平，實現(xiàn)污水廠穩(wěn)定可靠運行、高標準穩(wěn)定達標，減小水質波動，進一步提高污水處理設施的整體效能，提高污水廠尾水及污泥的資源化利用程度，為祖國的青山綠水、為城市優(yōu)美的水環(huán)境，為老百姓希望美好的居住環(huán)境作出新貢獻。

作者著于2022.2.21