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案例：2021年12月，市場(chǎng)監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人食品經(jīng)營許可證于2021年9月到期，因疏忽大意，到期前未根據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第二十九條“食品經(jīng)營者需要延續(xù)依法取得的食品經(jīng)營許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該食品經(jīng)營許可有效期屆滿30個(gè)工作日前，向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)”的規(guī)定申請(qǐng)延續(xù)，仍然繼續(xù)經(jīng)營，執(zhí)法人員擬對(duì)當(dāng)事人按照無證經(jīng)營進(jìn)行處罰。  一、超期未延續(xù)屬于無證經(jīng)營嗎？ 《辦法》第四十五條對(duì)“無證經(jīng)營”是這樣規(guī)定的：“未取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定給予處罰”。 當(dāng)事人顯然不符合“未取得食品經(jīng)營許可”的條件，因?yàn)楫?dāng)事人有證，只是超期未延續(xù)，所以“超期未延續(xù)”不屬于“無證經(jīng)營”。 有人認(rèn)為，超期未延續(xù)意味著食品經(jīng)營許可證失去了效力，應(yīng)視為“無證”的一種。但是，這種“視為”是一種法律擬制，法律擬制必須有法律法規(guī)規(guī)章的明確規(guī)定，不能推斷，比如《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第四十九條規(guī)定：“食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品不屬于食品生產(chǎn)許可證上載明的食品類別的，視為未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)活動(dòng)”。 另外，2020年8月6日，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《食品經(jīng)營許可管理辦法（征求意見稿）》，第三十六條第一款規(guī)定：“未取得食品經(jīng)營許可、超越經(jīng)營項(xiàng)目范圍或主體業(yè)態(tài)、超出許可有效期從事食品經(jīng)營活動(dòng)，或經(jīng)營場(chǎng)所遷址未按要求重新申請(qǐng)食品經(jīng)營許可的，按照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定予以處罰”?？梢?，“超出許可有效期從事食品經(jīng)營活動(dòng)”和“未取得食品經(jīng)營許可”是兩個(gè)不同的事。在《辦法》正式修改之前，不能按照無證經(jīng)營處罰超期未延續(xù)的行為。  二、超期未延續(xù)屬于未按規(guī)定辦理變更嗎？ 超期未延續(xù)肯定是一種違法行為，既然不能按照無證處理，能否按照未按規(guī)定辦理變更處理？《辦法》第二十三條規(guī)定：“食品經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)載明：經(jīng)營者名稱、社會(huì)信用代碼（個(gè)體經(jīng)營者為身份證號(hào)碼）、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、住所、經(jīng)營場(chǎng)所、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項(xiàng)目、許可證編號(hào)、有效期、日常監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、日常監(jiān)督管理人員、投訴舉報(bào)電話、發(fā)證機(jī)關(guān)、簽發(fā)人、發(fā)證日期和二維碼”，可見，“有效期”屬于食品經(jīng)營許可證載明的許可事項(xiàng)。 而《辦法》第二十七條規(guī)定：“食品經(jīng)營許可證載明的許可事項(xiàng)發(fā)生變化的，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在變化后10個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門申請(qǐng)變更經(jīng)營許可”，未按規(guī)定辦理變更的，依據(jù)《辦法》第四十九條第一款“違反本辦法第二十七條第一款規(guī)定，食品經(jīng)營許可證載明的許可事項(xiàng)發(fā)生變化，食品經(jīng)營者未按規(guī)定申請(qǐng)變更經(jīng)營許可的，由原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處2000元以上1萬元以下罰款”之規(guī)定進(jìn)行處罰。 但是，《辦法》第五章《變更、延續(xù)、補(bǔ)辦與注銷》將“延續(xù)”單獨(dú)挑出來做了特別規(guī)定，第五章中始終把“變更”和“延續(xù)”并列使用，根據(jù)法律的體系性和統(tǒng)一性，第四十九條第一款中的“未按規(guī)定辦理變更”不包含“超期未延續(xù)”。  三、超期未延續(xù)屬于未按規(guī)定辦理注銷嗎？ 有人認(rèn)為，食品經(jīng)營許可證過期后未申請(qǐng)延續(xù)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《辦法》第三十六條“食品經(jīng)營者終止食品經(jīng)營，食品經(jīng)營許可被撤回、撤銷或者食品經(jīng)營許可證被吊銷的，應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門申請(qǐng)辦理注銷手續(xù)”的規(guī)定，主動(dòng)辦理注銷手續(xù)，未辦理的，依據(jù)《辦法》第四十九條第二款“食品經(jīng)營者終止食品經(jīng)營，食品經(jīng)營許可被撤回、撤銷或者食品經(jīng)營許可證被吊銷，未按規(guī)定申請(qǐng)辦理注銷手續(xù)的，由原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告，并處2000元以下罰款”的規(guī)定處理。 但是，本案中當(dāng)事人主觀上仍然想繼續(xù)經(jīng)營，客觀上因?yàn)槭韬龃笠馕瓷暾?qǐng)延續(xù)，并不符合“終止食品經(jīng)營”，也不屬于被撤回、撤銷、吊銷，所以不能按照未按規(guī)定辦理注銷來處理。 四、本案應(yīng)如何處理？ 雖然要求當(dāng)事人主動(dòng)申請(qǐng)注銷的路走不通，發(fā)證機(jī)關(guān)還可以依職權(quán)注銷?！掇k法》第三十七條規(guī)定：“有下列情形之一，食品經(jīng)營者未按規(guī)定申請(qǐng)辦理注銷手續(xù)的，原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法辦理食品經(jīng)營許可注銷手續(xù)：（一）食品經(jīng)營許可有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)的”。 但是，如果嚴(yán)格摳字眼的話，這條規(guī)定也有問題?！笆称方?jīng)營者未按規(guī)定申請(qǐng)辦理注銷手續(xù)的”指的應(yīng)該是《辦法》第三十六條——除此之外，《辦法》再無關(guān)于食品經(jīng)營者主動(dòng)申請(qǐng)注銷的規(guī)定。通過本文第三部分可知，本案不能適用第三十六條。而第三十六條是適用第三十七條的前提，所以本案也不能適用第三十七條。 明明都看到曙光了，偏偏又進(jìn)了死胡同，難道本案就真的沒法處理了嗎？ 《行政許可法》第七十條規(guī)定：“有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：（一）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的”，根據(jù)這一條，依職權(quán)辦理注銷就沒有問題了。 注銷后，如果當(dāng)事人想繼續(xù)從事食品經(jīng)營，可以重新申辦食品經(jīng)營許可證；如果不重新辦證，仍然從事食品經(jīng)營，則構(gòu)成無證經(jīng)營。 |
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