這兩天和那個(gè)辦案很認(rèn)真的兄弟閑聊時(shí)，探討到了一個(gè)話(huà)題，那就是在交通肇事刑事案卷材料中，是否還需要制作《呈請(qǐng)破案報(bào)告》，制作制式的《破案報(bào)告書(shū)》？

看似挺簡(jiǎn)單的一個(gè)問(wèn)題，如果仔細(xì)琢磨起來(lái)的話(huà)，還是有點(diǎn)復(fù)雜。

為此，木林也試著查閱了與民警刑事執(zhí)法辦案有關(guān)的一些法律、規(guī)章、規(guī)范和文件。

觀點(diǎn)并不一定正確，還請(qǐng)見(jiàn)諒，希望不要影響到大家的正常辦案。

木林的觀點(diǎn)是，作為內(nèi)部的研究匯報(bào)程序，其或許還有存在的必要；但作為制式的辦案流程，是該與其說(shuō)再見(jiàn)了，應(yīng)該不需要再走專(zhuān)門(mén)的《呈請(qǐng)破案報(bào)告書(shū)》審批程序并制作《破案報(bào)告書(shū)》附卷。

木林的這篇文章只是從理論上進(jìn)行非正式探討交流，主要理由如下：

一是，關(guān)于破案這個(gè)詞，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中的解釋是，查出刑事案件的真相。

破案，這種說(shuō)法，在實(shí)踐中經(jīng)常能夠聽(tīng)到，而且大家都知道它的大概含義，但它作為刑事案件辦理中的一種專(zhuān)門(mén)的法定程序，以及需要用《破案報(bào)告書(shū)》這種法律文書(shū)來(lái)加以體現(xiàn)的內(nèi)容，卻不是一般常人所能知道的，只有那些專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)辦理刑事案件的民警才知道。

二是，關(guān)于部分單位仍在使用《破案報(bào)告書(shū)》這種做法的原因，可能是因?yàn)槟壳罢谑褂玫木W(wǎng)上辦案系統(tǒng)中，仍然設(shè)置有《呈請(qǐng)破案報(bào)告》這個(gè)制式法律文書(shū)的審批流程。

一些上級(jí)機(jī)關(guān)的法制審核民警，依然要求民警在案卷中，必須制作該報(bào)告書(shū)，因?yàn)橹剖椒晌臅?shū)中好像引用了一個(gè)文件《關(guān)于繼續(xù)做好刑事案件破案統(tǒng)計(jì)工作的通知》，可惜沒(méi)有查閱到具體內(nèi)容。不過(guò)，它肯定沒(méi)有部令的級(jí)別高，不會(huì)影響到對(duì)外的刑事訴訟流程。

當(dāng)然了，這樣的要求，可能同時(shí)還來(lái)源于現(xiàn)在仍然有效的《公安機(jī)關(guān)刑事法律文書(shū)式樣（2012版）》中，在《呈請(qǐng)……報(bào)告書(shū)》呈請(qǐng)事項(xiàng)的列舉內(nèi)容中，仍保留有“破案”這個(gè)詞。

不過(guò)，需要注意的是，《公安機(jī)關(guān)刑事案卷立卷規(guī)范（2014版）》中的呈請(qǐng)類(lèi)報(bào)告書(shū)中，并沒(méi)有出現(xiàn)“破案”這種叫法。《道路交通事故案卷文書(shū)（GA40-2018）》中，也沒(méi)有出現(xiàn)“破案”這種叫法，未出現(xiàn)與破案有關(guān)的法律文書(shū)。

三是，破案作為一種法定的程序，在舊的已經(jīng)被廢止的規(guī)章之中，曾被明確規(guī)定了的。

（一）公安部修改的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》（1998年5月14日公布施行的第35號(hào)令）中，在第八章立案、破案、銷(xiāo)案的第三節(jié)破案、銷(xiāo)案中，對(duì)破案程序有明確的規(guī)定。

如，第166條，破案應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①犯罪事實(shí)已有證據(jù)證明（具體解釋見(jiàn)該程序規(guī)定第116條）；②有證據(jù)證明犯罪事實(shí)是犯罪嫌疑人實(shí)施的；③犯罪嫌疑人或者主要犯罪嫌疑人已經(jīng)歸案。

第167條 對(duì)于符合破案條件的案件，辦案部門(mén)應(yīng)當(dāng)制作破案報(bào)告，報(bào)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。破案報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：①案件偵查結(jié)果；②破案的理由和根據(jù)；③破案的組織分工和方法步驟；④其他破案措施和下一步的工作意見(jiàn)。

（二）指導(dǎo)刑事警察辦案的《刑警辦案須知》(我引用的可能是2012年前版本的內(nèi)容，新的版本未查找到，如果有錯(cuò)誤，還請(qǐng)大家見(jiàn)諒)第三章中也明確規(guī)定了破案這個(gè)程序，既是對(duì)公安部第35號(hào)令的主要內(nèi)容的落實(shí)，還更進(jìn)一步對(duì)其中的一些關(guān)鍵性詞語(yǔ)，通過(guò)專(zhuān)門(mén)的條款進(jìn)行了解釋。

如，第129條，犯罪嫌疑人或者主要犯罪嫌疑人已經(jīng)歸案的是指：一人作案的犯罪嫌疑人必須抓獲；兩人以上共同作案的，主要犯罪嫌疑人必須抓獲；犯罪集團(tuán)作案的，首要分子和主要實(shí)施犯罪的嫌疑人必須抓獲。

第435條，證據(jù)卷（包括部分法律文書(shū)）有關(guān)材料排列順序：…… 6.刑事案件破案報(bào)告表……

四是，2013年1月1日起施行的公安部第127號(hào)令對(duì)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》再次進(jìn)行了修訂，刪掉了舊程序規(guī)定中與破案有關(guān)的所有內(nèi)容。

第376條，公安部令第35號(hào)和2007年10月25日發(fā)布的公安部令第95號(hào)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定修正案》（只有2條，未修改破案方面的內(nèi)容）同時(shí)廢止。

該規(guī)定在第七章立案、撤案下只設(shè)置了受案、立案、撤案這三節(jié)內(nèi)容，再無(wú)破案這種叫法。

五是，經(jīng)過(guò)對(duì)舊程序規(guī)定中有關(guān)破案條件的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，它和逮捕有很相似的地方，但不能稱(chēng)之為逮捕，也達(dá)不到結(jié)案移訴的標(biāo)準(zhǔn)。

因?yàn)榕f程序中，仍然有逮捕這項(xiàng)刑事強(qiáng)制措施的有關(guān)內(nèi)容和破案同時(shí)存在。故而說(shuō)，按以前的辦案實(shí)際來(lái)講，只要抓住或者是實(shí)際控制住該案的重大嫌疑人，在經(jīng)過(guò)初步的偵查后，仍然暫時(shí)無(wú)法排除其是主要犯罪嫌疑人的重大嫌疑時(shí)，該案件即可以算是破案。

嫌疑人在監(jiān)視居住、取保候?qū)徠陂g，肯定也算是破案。拘留時(shí)，卻并不一定算破案。

不過(guò)，從舊的《刑警辦案須知》中單獨(dú)規(guī)定的提前破案、暫緩破案的有關(guān)內(nèi)容來(lái)看，破案條件似乎又可以被提前至在對(duì)嫌疑人成功實(shí)施了拘傳，或者作出拘留決定，甚至于是只要能夠保證隨時(shí)對(duì)嫌疑人實(shí)現(xiàn)抓捕控制就算是破案。

如，第132條，有下列情形之一的，可提前破案：①案件的主要事實(shí)已基本查清，需要進(jìn)一步偵查，但是犯罪嫌疑人有可能逃跑、毀滅證據(jù)或者繼續(xù)進(jìn)行犯罪的。②對(duì)重大暴力性案件，確認(rèn)其有犯罪預(yù)備行為的。③對(duì)于有組織犯罪、帶有黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的案件，初步掌握證明其犯罪證據(jù)材料的。

第133條，有下列情形之一的可以暫緩破案：①破獲本案可能影響其他案件偵查的。②共同犯罪案件，決定破案可能引起其他犯罪嫌疑人逃跑、毀滅罪證的。從此條來(lái)看，應(yīng)當(dāng)是在對(duì)嫌疑人準(zhǔn)備采取控制人身的刑事強(qiáng)制措施實(shí)際行動(dòng)之前，或者是在部分員嚴(yán)密控制之后。

第134條，對(duì)延緩破案的案件，應(yīng)當(dāng)制作《呈請(qǐng)延緩破案報(bào)告書(shū)》，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

所以木林個(gè)人認(rèn)為，該程序比較尷尬的是，它既達(dá)不到偵查終結(jié)，也不是終止偵查，更不等于結(jié)案，它只是偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部單方面認(rèn)為案件告破，是偵查機(jī)關(guān)和偵查民警個(gè)人對(duì)案件已經(jīng)初步查破的內(nèi)心確信，是集中了人財(cái)物力重點(diǎn)偵查專(zhuān)案組的準(zhǔn)備解散，或許是公安機(jī)關(guān)可以向社會(huì)公眾公開(kāi)以安撫民眾，或者是準(zhǔn)備進(jìn)行表彰立功所設(shè)定的時(shí)機(jī)程序。

取掉這種程序，并不會(huì)影響案件辦理的公正，或許還會(huì)給民警減少一些工作量。