丁煌教授關(guān)于“我國公共管理學(xué)科發(fā)展應(yīng)處理的幾種關(guān)系”的探討主要從規(guī)模與質(zhì)量、主流與特色、理論與實(shí)踐、借鑒與創(chuàng)新四個(gè)方面展開。

一、正確處理規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系  

從非嚴(yán)格的意義上看，上世紀(jì)80年代伴隨著改革開放，公共管理學(xué)科在中國公共管理學(xué)科的鼻祖——夏書章先生等前輩學(xué)者的倡導(dǎo)下逐漸恢復(fù)重建。最早的形態(tài)并非今天所講的公共管理學(xué)科，而是以行政管理等相關(guān)的學(xué)科為表現(xiàn)形態(tài)的。隨著國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，中國的公共管理實(shí)踐對(duì)公共管理人才的需求逐漸加大，很多學(xué)校開始設(shè)立了相關(guān)專業(yè)，例如，行政管理、社會(huì)保障、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、土地資源管理、教育經(jīng)濟(jì)管理等，未來還會(huì)繼續(xù)新增。公共管理學(xué)科對(duì)國家治理現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)毋容置疑，因此受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注和政府的高度重視。公共管理學(xué)科的發(fā)展特點(diǎn)是速度快、規(guī)模大、影響廣泛。主要表現(xiàn)為：第一，本科層次來說，目前大約有1000多個(gè)學(xué)校開辦了公共管理類的本科專業(yè)，包括綜合性大學(xué)、理工類大學(xué)、醫(yī)科類大學(xué)、師范類大學(xué)、財(cái)經(jīng)類大學(xué)以及藝術(shù)類大學(xué)等；第二，研究生層次來說，碩士學(xué)位、博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)目前已有50多個(gè)培養(yǎng)單位，開辦MPA專業(yè)學(xué)位教育的培養(yǎng)單位也從之前的250多個(gè)突破到現(xiàn)在的300多個(gè)。但是反思規(guī)模和質(zhì)量?jī)煞矫妫陀^地存在著不相稱的情況。主要原因是，一方面，從政府放權(quán)來看，過去的行政管理學(xué)科與中國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所塑造的天然大政府、高度集權(quán)的行政管理體制相適應(yīng)，而新時(shí)代我們逐漸認(rèn)識(shí)到改變集權(quán)政府包攬公共事務(wù)管理天下格局的重要性，把政府“不該管”“管不好”的事情交給其他“管得好”的主體負(fù)責(zé)。另一方面，從科學(xué)研究來看，公共管理學(xué)科作為一個(gè)外來學(xué)科，早期更多的是以借鑒為主，而現(xiàn)在要求我們?cè)诮梃b的基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新。未來公共管理學(xué)科如何走得更好、更穩(wěn)，關(guān)鍵在于規(guī)模發(fā)展到一定程度時(shí)要思考質(zhì)量如何與規(guī)模相稱、協(xié)同發(fā)展。 

二、正確處理主流與特色的關(guān)系  

長期以來，我國公共管理學(xué)科本身的主流和特色的關(guān)系似乎沒有得到恰當(dāng)?shù)奶幚怼１热?，各種類型的學(xué)校設(shè)置了所謂的特色的公共管理學(xué)科專業(yè)，但游離于主流學(xué)科之外的特色并非學(xué)科本身，對(duì)醫(yī)科類大學(xué)、師范類大學(xué)、財(cái)經(jīng)類大學(xué)、理工類大學(xué)等大學(xué)來說，什么是公共管理的主流？對(duì)主流的認(rèn)識(shí)，首先要從學(xué)科的來源尋找，即它的根基和基本內(nèi)容是什么。從Public Administration一詞本身來說，不論翻譯為公共行政、公共管理，還是行政管理，在西方國家表達(dá)這個(gè)學(xué)科的語詞仍然是“PA”。從教材體系來看，公共管理學(xué)和行政管理學(xué)這兩門課程有嚴(yán)重的交叉重復(fù)，包括學(xué)科研究的概念、范疇、原理、原則、方法、主題等方面。因?yàn)橛行┙滩牡木帉懻哌^于簡(jiǎn)化，僅把過去的“行政管理”改成“公共管理”。但公共管理最核心的理論基礎(chǔ)，還是行政管理理論,所以，經(jīng)過國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)公共管理學(xué)科評(píng)議組的反復(fù)調(diào)研和論證，第七屆國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)公共管理學(xué)科評(píng)議組最終提出了未來我國公共管理學(xué)科發(fā)展的“2+X”模式。“2”是指行政管理和公共政策應(yīng)被確立為公共管理學(xué)科的主流二級(jí)學(xué)科，同時(shí)，進(jìn)行一級(jí)學(xué)科的結(jié)構(gòu)調(diào)整，公共管理更加強(qiáng)調(diào)研究領(lǐng)域性的政策與管理問題。特色怎么堅(jiān)持？鑒于中國高等學(xué)校開辦公共管理學(xué)科專業(yè)的學(xué)校類型多樣，每一個(gè)學(xué)校都應(yīng)該有追求特色發(fā)展的空間，因此我們提出一些建議，幫助處理學(xué)科建設(shè)中的關(guān)系，例如，考慮到中國改革開放實(shí)踐問題、迫切需要公共管理學(xué)科關(guān)注和研究問題的領(lǐng)域或者培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域的人才需求等因素，提出一些新增的二級(jí)學(xué)科方向，比如，數(shù)字公共治理、社會(huì)組織管理、城鄉(xiāng)公共治理、全球治理等。

三、正確處理理論與實(shí)踐的關(guān)系  

公共管理學(xué)科是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科、是一門應(yīng)用性的學(xué)科，西方人認(rèn)為它是一個(gè)解決問題的學(xué)科。理論和實(shí)踐的關(guān)系應(yīng)該怎么理解？是否應(yīng)用性的學(xué)科就不需要理論？公共管理學(xué)科在這一問題上需要強(qiáng)化理論基礎(chǔ)的建設(shè)，否則這個(gè)學(xué)科就會(huì)被輕視，導(dǎo)致公共管理學(xué)科入門的門檻低、學(xué)無所成等偏見。30多年前，丁煌教授研究西方行政學(xué)說史的原因之一就是：有人說我們過去的行政管理學(xué)和現(xiàn)在的公共管理學(xué)沒有理論，難道美國的研究者們是在沒有理論研究的前提下提出了這一學(xué)科嗎？答案是否定的。所以丁煌教授花了一些功夫系統(tǒng)地研究了西方的公共行政學(xué)。沒有理論的學(xué)科是沒有生命力的。但是，公共管理學(xué)科相對(duì)于兄弟學(xué)科，甚至作為母體學(xué)科的政治學(xué)來說，理論研究方面仍然相對(duì)薄弱。公共管理實(shí)踐的問題及其解決需要有科學(xué)理論的指導(dǎo)。什么是理論？理論就是對(duì)客觀實(shí)踐中間規(guī)律的概括和總結(jié)，是知識(shí)體系，是系統(tǒng)化的知識(shí)，理論本質(zhì)上就是要反映規(guī)律，有理論才能夠使實(shí)踐更加自覺，更加符合規(guī)律，所以學(xué)科的發(fā)展一定要強(qiáng)化基礎(chǔ)理論研究。 

四、正確處理借鑒與創(chuàng)新的關(guān)系  

公共管理學(xué)科在中國恢復(fù)重建初期主要是以借鑒為主的，但經(jīng)過了40多年的改革開放，應(yīng)進(jìn)一步理清借鑒與創(chuàng)新的關(guān)系。公共管理實(shí)踐迫切需要?dú)w納總結(jié)規(guī)律性知識(shí)，形成中國特色的公共管理理論，在追求創(chuàng)新的同時(shí)，不要自我假定國內(nèi)發(fā)展、國外就不發(fā)展。借鑒最大的優(yōu)點(diǎn)是節(jié)約成本，中國改革開放40年，走過了西方的一些國家一兩百年的路，憑借的就是通過借鑒節(jié)約成本，高起點(diǎn)發(fā)展且走得快，學(xué)科建設(shè)也一樣，如果閉門研究就不會(huì)有今天的發(fā)展和進(jìn)步。強(qiáng)調(diào)自信的同時(shí)切忌盲目排外。中國只有放在世界的全球視域內(nèi)，才能體現(xiàn)中國的特點(diǎn)，沒有比較就沒有鑒別，所以丁煌教授認(rèn)為在今天仍然要堅(jiān)持借鑒，不能因?yàn)槲覀冏非笏^的自信，就忘記外來借鑒對(duì)于我們的重要價(jià)值，因此要處理好創(chuàng)新和借鑒兩者的關(guān)系。自古至今，我們有許多公共管理智慧沒有梳理總結(jié)，有太多好的經(jīng)驗(yàn)沒有歸納概括，這就需要我們的理論工作者認(rèn)真地去總結(jié)提煉。

綜上所述，丁煌教授認(rèn)為要正確處理以上四種關(guān)系，否則未來中國的公共管理學(xué)科發(fā)展會(huì)走彎路，在取得已有成就的基礎(chǔ)上，未來怎么樣才能走得更穩(wěn)、更快、更好，應(yīng)反思并解決以上問題，找好、找準(zhǔn)著力點(diǎn)，有效推進(jìn)公共管理學(xué)科建設(shè)，真正把公共管理學(xué)科發(fā)展成為一個(gè)有尊嚴(yán)的學(xué)科。