• 行政管理的概念和構(gòu)成要素

• 行政管理學(xué)的研究對象

• 行政行政學(xué)在西方的產(chǎn)生與發(fā)展

• 行政管理學(xué)在我國的重建與發(fā)展

• 學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的基本方法
  

（一）行政管理的概念

行政管理就是國家行政機關(guān)依法對國家政務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)進行有效管理的活動。

行政管理的主體是國家行政機關(guān)；行政管理的依據(jù)是依法管理；行政管理的對象：國家政務(wù)、社會公共事務(wù)、行政機關(guān)的內(nèi)部事物。

• 基于 “分權(quán)” 學(xué)說的行政觀：“行政” 就是指立法、司法并立的行政權(quán)或行政權(quán)的行使（狹義行政觀）。

  代表人物：法國啟蒙思想家孟德斯鳩（Montesquieu）“三權(quán)分立” 理論。

• 基于 “政治-行政二分” 的行政：政治是國家意志的表達過程，行政是國家意志的執(zhí)行過程（中義行政觀）。

  代表人物：威爾遜[美]《行政的研究》；古德諾[美]《政治與行政》。

• 基于管理功能的行政觀：行政涉及所有公共部門和私人部門，包括非政府組織行政事物的管理和處理（廣義行政觀）。

  代表人物：懷特[美]《行政學(xué)導(dǎo)論》。

（二）行政管理的構(gòu)成要素

• 行政權(quán)力：國家政治權(quán)力的重要組成部分，是行政管理活動賴以展開的強制性依據(jù)。

• 行政職能：政府的職責(zé)和任行政務(wù)，是行政機關(guān)設(shè)置的基本職能依據(jù)。

• 行政組織：各類行政機構(gòu)的總稱。

• 行政體制：行政權(quán)力的外在形式， 具體表現(xiàn)為行政機構(gòu)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)組合方式。

• 行政管理方法：實現(xiàn)管理目標(biāo)的 “工具”。
  

（一）行政管理學(xué)概念和研究對象

行政管理學(xué)就是研究國家行政機關(guān)依法對國家政務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)有效管理的活動和一般規(guī)律的科學(xué)。

• 行政管理主體研究（核心）：行政管理職能、行政管理組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、政府人力資源管理、行政倫理等。

• 行政管理流程研究（主體）：行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政法治及公共財政。

• 行政技術(shù)手段研究：機關(guān)管理、危機管理、電子政務(wù)、政府績效管理等。
  

（二）行政管理學(xué)與其他學(xué)科的關(guān)系

• 行政管理學(xué)與政治學(xué)的關(guān)系：行政管理學(xué)是從政治學(xué)中分離出來的。但行政管理學(xué)畢竟與政治學(xué)不同，政治學(xué)是一門基礎(chǔ)理論學(xué)科，而行政管理學(xué)是一門時間操作性很強的應(yīng)用學(xué)科。

• 行政管理學(xué)與管理學(xué)的關(guān)系：管理學(xué)為行政管理學(xué)提供了相關(guān)管理原理和方法；但行政管理學(xué)的公共性又使它不能完全照搬管理學(xué)的原理和原則。

• 行政管理學(xué)與法學(xué)的關(guān)系：行政職能、行政權(quán)限和所有行政活動都受法律約束， 同時政府也參與立法，授權(quán)立法。但法學(xué)作為研究一切法律現(xiàn)象的學(xué)科，與行政管理 學(xué)的不同是顯而易見的。

• .行政管理學(xué)與經(jīng)濟學(xué)的關(guān)系：行政管理學(xué)借鑒和運用涉及到一些經(jīng)濟學(xué)知識和方 法; 經(jīng)濟學(xué)為行政管理提供了經(jīng)濟思維和分析工具。
  

（一）行政管理學(xué)在西方的產(chǎn)生

行政管理學(xué)產(chǎn)生于 19 世紀(jì)末到 20 世紀(jì)初：

• 1887 年，美國學(xué)者威爾遜發(fā)表的《行政的研究》一文是行政學(xué)領(lǐng)域的開山之作。

• 1900 年，美國學(xué)者古德諾出版著作《政治與行政》，使威爾遜的觀點得到極大的充實和普及。

• 1926 年，美國學(xué)者懷特出版《行政學(xué)導(dǎo)論》，標(biāo)志著行政學(xué)學(xué)科體系的完整建立。

（二）行政管理學(xué)在西方的發(fā)展歷程

• 第一階段（科學(xué)管理時期）：19 世紀(jì)末到 20 世紀(jì) 30 年代。

  主要特點：過分重視機械效率，忽視社會效益; 把行政組織視為封閉式組織系統(tǒng)，忽視組織外部環(huán)境的影響; 片面強調(diào)人的物質(zhì)利益，忽視人的精神因素，缺乏對人的尊重。

  代表人物：美國管理學(xué)家泰勒的《科學(xué)管理原理》；法國管理學(xué)家H.法約爾提出的 表 “14條管理原則”；德國社會學(xué)家馬克斯·?韋伯的 物 一 “官僚制理論”。

• 第二階段（行為科學(xué)時期）：20 世紀(jì) 30-60 年代

  主要特點：重視組織成員意見的溝通、個人欲望的滿足、非正式組織的作用；但由此也出現(xiàn)了新的片面性，即過分強調(diào)人的行為因素;過分注重人的 理性作用，忽視了組織結(jié)構(gòu)、法制的作用，忽視了環(huán)境的影響作用等。

  代表人物：梅奧 “霍桑實驗” 提出人際關(guān)系理論；巴納德提出 “動態(tài)平衡” 理論；馬斯洛提出 “需求層次” 理論；赫茨伯格提出 “雙因素” 理論；麥克格雷戈提出 “X理論和Y理論”；西蒙開行政決策為重點的研究新領(lǐng)域；林德布洛姆提出 “漸進決策” 理論。

• 第三階段（系統(tǒng)科學(xué)階段）：20 世紀(jì) 60-80年代

  主要特點：廣泛應(yīng)用自然科學(xué)、社會科學(xué)和管理科學(xué)，特別是運用系統(tǒng)論、信息論、控制論的新成就來研究行政問題。

  代表人物：提倡生態(tài)系統(tǒng)理論的美國學(xué)者雷格斯；主張社會系統(tǒng)理論的美國學(xué)者帕森斯；研究環(huán)境系統(tǒng)理論的美國學(xué)者卡斯特；提出Z理論的美籍日本學(xué)者威廉?大內(nèi)。

• 第四階段（新公共管理時期）：20 世紀(jì) 80 年代到現(xiàn)在

  主要特點：新公共管理學(xué)者提倡的公共管理尤其是政府管理以實際問題為核心， 拓展了行政管理學(xué)的研究范圍和主題，融合經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、政策分析、 政治學(xué)等領(lǐng)域的知識，形成更廣泛綜合的知識框架，并形成新的行政管理模。

  其中較有影響和成就的學(xué)派是以布坎南為代表的 “公共選擇理論” ；20 世紀(jì) 90 年代在美國興起 “重塑政府” 運動，則重新定義政府。
  

（一）行政管理學(xué)在中國的早期傳播

中國是世界上歷史悠久的文明古國之一，具有豐富的行政管理經(jīng)驗。

• 中國古代行政管理思想：孔子的《論語》、商鞅的《商君書》、孫武的《孫子兵法》、司馬遷的《史記》、司馬光的《資治通鑒》等。

• 19 世紀(jì)末 20 世紀(jì)初（翻譯、引進為主）:《行海要術(shù)》、《行 政綱目》、《行政學(xué)總論》、《行政法撮要》等。

• 20 世紀(jì) 30 年代（發(fā)表研究專著）:張金鑒《行政學(xué)之理論與實 踐》、江康黎《行政學(xué)原理》、龔祥瑞和樓邦彥合著的《歐美官吏制度》等。

（二）行政管理學(xué)在中國的恢復(fù)

• 1952 年，我國高等院校取消了行政學(xué)專業(yè)和課程；

• 1978 年，十一屆三中全會后，行政管理學(xué)開始復(fù)興并得到蓬勃發(fā)展；

• 1980 年，中國政治學(xué)學(xué)會成立，醞釀中國行政管理學(xué)會正式成立， 恢復(fù)和發(fā)展行政管理學(xué)；

• 1984 年，國務(wù)院辦公廳和勞動人事部正式籌備建立中國行政管理學(xué)會；

• 1988 年，中國行政管理學(xué)會正式成立，恢復(fù)和發(fā)展行政管理學(xué)并發(fā)行會刊《中國行政管理》。

行政管理學(xué)的發(fā)展對我國政府管理和行政體制改革作出了重要貢獻，顯示出它作為社會科學(xué)的重要基礎(chǔ)學(xué)科和應(yīng) 用學(xué)科的價值和潛力。 

同時，我國行政管理學(xué)的理論研究與現(xiàn)實的行政改革和行政發(fā)展還存在著差距，建設(shè)有中國特色的社會主義行政 管理學(xué)，還需不斷的努力和探索。

（一）根本方法：辯證唯物主義和歷史唯物主義（揭示行政管理本質(zhì)的世界觀和方法論）

辯證唯物主義和歷史唯物主義是我們認(rèn)識和理解行政現(xiàn)象及行政過程的指導(dǎo)思想。 

要把行政活動放在社會發(fā)展的客觀條件下去加以理解，從一定歷史條件下人們的物質(zhì)生活資料的基本方式以及在這個過程中起決定作用的利益來考察行政現(xiàn)象和行政關(guān)系， 做到具體問題具體分析。

（二）跨學(xué)科的研究

• 邏輯分析方法：廣泛應(yīng)用于公共政策分析；

• 歷史分析方法：是一種基于時間序列的縱向的分析方法；

• 法學(xué)分析方法：主要從法理、法律、法規(guī)的角度來研究政府和政府官員及其行政行為的合法性、規(guī)范性、 合理性；

• 經(jīng)濟分析方法：以成本——效益、私人管理等經(jīng)濟學(xué)理論為基礎(chǔ)，探討政府如何有效地提供公共物品；

• 心理分析方法：考察和分析行政活動中人們行為的心理因素及其作用。
  

（三）具體技術(shù)方法：從事行政管理研究的具體技術(shù)、方法和手段

• 規(guī)范分析方法：主要通過價值判斷作出這種活動的結(jié)論進行的分析。

• 實證分析方法：也叫實證研究法，主要通過觀察、描述事實，且依據(jù)事實得出的一種方法。

• 案例分析方法：對已經(jīng)發(fā)生過的事實或?qū)Φ湫偷男姓芾硎吕M行客觀公正的觀察和具體的描述，從而還原事情的發(fā)展過程來總結(jié)事物發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

• 比較分析方法：對不同事物、不同的行政管理過程進行比較?？v向比較（如，昨天、今天、明天進行歷史比較找到規(guī)律及經(jīng)驗教訓(xùn)）；橫向比較（如，中外行政管理的比較）。

• 量化分析方法：運用數(shù)學(xué)原理、數(shù)學(xué)模型對直接相關(guān)的數(shù)據(jù)及資料進行比較。
  

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