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建設(shè)工程施工合同糾紛 | 確定是否啟動(dòng)質(zhì)量鑒定和鑒定范圍的四原則(附法律法規(guī)和案例)

 儒雅的八爪魚 2022-01-18

本文5039字,閱讀約12分鐘。

光輝歲月


前言

建設(shè)工程施工合同糾紛案件較為突出的特點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng),事實(shí)認(rèn)定往往涉及專門性、技術(shù)性問題,如造價(jià)、質(zhì)量修復(fù)費(fèi)用等,需要借助司法鑒定的比例更高。是否需要鑒定、實(shí)施何種鑒定以及鑒定意見如何,直接影響裁判結(jié)果。實(shí)踐中,主要有造價(jià)、工程質(zhì)量、工期、修復(fù)方案、修復(fù)費(fèi)用鑒定。

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NO. 1|壹



質(zhì)量不合格主要包括以下

1.按設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)規(guī)范施工造成的工程質(zhì)量問題。
2.使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等,造成的質(zhì)量問題。
3.建筑物在合理使用壽命內(nèi),地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量出現(xiàn)問題;保修期內(nèi)屋頂、墻面滲漏、開裂等問題。
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NO. 2|貳


當(dāng)前建設(shè)工程司法鑒定中存在的問題

1、鑒定啟動(dòng)不當(dāng)、鑒定范圍確定不當(dāng)。
2、以鑒代審。鑒定人員完全機(jī)械地依據(jù)法官的意見進(jìn)行鑒定,而失去工程專業(yè)知識(shí)的判斷,或者法官任憑鑒定人員決定采信哪些材料,鑒定意見書作出后,直接引用鑒定意見作出判決。
3、工程鑒定機(jī)構(gòu)管理混亂。
4、鑒定材料沒有經(jīng)過充分質(zhì)證,鑒定程序不規(guī)范。
5、鑒定周期過長(zhǎng)。
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NO. 3|叁


鑒定的啟動(dòng)
一、非必要不應(yīng)啟動(dòng)鑒定。由于鑒定周期長(zhǎng)(成為被告拖延訴訟的手段)、成本高,應(yīng)當(dāng)慎用。

1、對(duì)部分事實(shí)進(jìn)行鑒定即可查明事實(shí)的,不應(yīng)對(duì)全部事實(shí)進(jìn)行鑒定。
《〈民訴法〉解釋》第一百二十一條【當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定,可以在舉證期限屆滿前提出。申請(qǐng)鑒定的事項(xiàng)與待證事實(shí)無(wú)關(guān)聯(lián),或者對(duì)證明待證事實(shí)無(wú)意義的,人民法院不予準(zhǔn)許。】

2、如果發(fā)包人提出異議的目的在于抵消或減少工程價(jià)款,對(duì)其要求鑒定的申請(qǐng)一般不應(yīng)準(zhǔn)許。
竣工驗(yàn)收是由發(fā)包人(建設(shè)單位)組織并通過規(guī)定的程序進(jìn)行的??⒐を?yàn)收合格說明包括發(fā)包人在內(nèi)的各方責(zé)任主體對(duì)工程質(zhì)量合格是認(rèn)可的。承包人提供了竣工驗(yàn)收合格證明,已經(jīng)完成了舉證責(zé)任。

如:廣東*源實(shí)業(yè)發(fā)展公司等與廣東省*華實(shí)業(yè)公司等建設(shè)工程施工合同糾紛一案((2009)粵高法民一終字第15號(hào))

法院認(rèn)為:建設(shè)單位*源公司在《樁基工程竣工驗(yàn)收證明書》上簽名、蓋章的行為也表明*源公司認(rèn)可機(jī)械公司施工的樁基工程質(zhì)量及工程內(nèi)容是符合要求的。其次,機(jī)械公司早已撤離工地,并將工程技術(shù)檔案資料移交給了*華公司,*華公司也實(shí)際接管了該工地,故對(duì)*源公司工程質(zhì)量鑒定申請(qǐng)依法不予采納。

3、工程雖未竣工,但已由建筑質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門出具質(zhì)量合格的評(píng)定文件的。質(zhì)量合格與否,審核權(quán)在建筑質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門,如果已經(jīng)出具了質(zhì)量合格的評(píng)定文件,一方又申請(qǐng)工程質(zhì)量鑒定的,應(yīng)不予準(zhǔn)許。
應(yīng)注意應(yīng)當(dāng)審查該文件對(duì)應(yīng)的工程范圍。如對(duì)于地基及樁基工程質(zhì)量評(píng)價(jià)合格,不代表結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量一定是合格的,故不予準(zhǔn)許鑒定應(yīng)僅是就質(zhì)量評(píng)價(jià)文件對(duì)應(yīng)的工程范圍。

4、發(fā)包人擅自使用的,除主體結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)外,不應(yīng)予以啟動(dòng)質(zhì)量鑒定。
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》第十四條建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收,發(fā)包人擅自使用后,又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的,人民法院不予支持;但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對(duì)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。
發(fā)包人違反法律規(guī)定,擅自或強(qiáng)行使用,即可視為發(fā)包人對(duì)建筑工程質(zhì)量是認(rèn)可的,或者雖然工程質(zhì)量不合格其自愿承擔(dān)該后果。

如:浙江省*建建設(shè)集團(tuán)有限公司、咸陽(yáng)*創(chuàng)置業(yè)有限責(zé)任公司建設(shè)工程施工合同糾紛二審民事判決書((2020)最高法民終483號(hào))

法院認(rèn)為:關(guān)于*創(chuàng)公司的鑒定申請(qǐng),*創(chuàng)公司申請(qǐng)對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行司法鑒定:1.委托有資質(zhì)的司法鑒定、檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)案涉工程以下內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)量缺陷成因、修復(fù)方案、修復(fù)費(fèi)用進(jìn)行檢測(cè)、鑒定:(1)戶內(nèi)墻面抹灰層空鼓、開裂、起沙及強(qiáng)度缺陷;(2)戶內(nèi)墻體平整度、垂直度偏差;(3)樓層頂板平整度偏差、樓層頂板有沙層強(qiáng)度不夠;(4)窗臺(tái)高度缺陷。
*創(chuàng)公司之后多次要求進(jìn)行質(zhì)量鑒定,但其申請(qǐng)的鑒定事項(xiàng)不屬于地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量問題,因其未經(jīng)竣工驗(yàn)收已占有使用*建公司施工的工程,按照前述分析,應(yīng)視為*創(chuàng)公司認(rèn)可*建公司已施工工程質(zhì)量合格。其次,合同二通用條款32.8約定:“工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收未通過,發(fā)包人不得使用。發(fā)包人強(qiáng)行使用,由此發(fā)生的質(zhì)量問題及其他問題,由發(fā)包人承擔(dān)。”因其未經(jīng)竣工驗(yàn)收占有使用*建公司施工的工程,依據(jù)建設(shè)工程司法解釋一第十三條規(guī)定及參照施工合同通用條款32.8的約定對(duì)其提出的質(zhì)量鑒定及其要求對(duì)未完工程參照2015年4月7日之后合同定額計(jì)價(jià)方式及材料信息價(jià)進(jìn)行造價(jià)鑒定的申請(qǐng),亦不應(yīng)予準(zhǔn)許。

5、工程雖然竣工驗(yàn)收合格,但是在保修期內(nèi)出現(xiàn)地坪空鼓、開裂、起砂,飾面脫落、地面泛水、積水、漏水等土建工程中的質(zhì)量問題,出現(xiàn)漏電,照明燈具墜落、管道漏水、堵塞等水電安裝質(zhì)量問題,發(fā)包人起訴要求承包單位承擔(dān)保修責(zé)任或修復(fù)費(fèi)用,可以準(zhǔn)許鑒定,以便查明這些質(zhì)量問題是設(shè)計(jì)原因還是施工安裝原因或材料原因?qū)е碌摹?/span>
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NO. 4|肆


鑒定范圍不當(dāng)

鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)鑒定委托書中列明的鑒定范圍進(jìn)行鑒定,不可擅自擴(kuò)大或縮小鑒定范圍。鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)鑒定范圍有疑問的,應(yīng)及時(shí)與人民法院聯(lián)系。
但,有時(shí)鑒定機(jī)構(gòu)為了多收取鑒定費(fèi)用,有擴(kuò)大鑒定范圍和鑒定項(xiàng)目的本能沖動(dòng)。法官對(duì)此審查不嚴(yán)使限定鑒定范圍的第一道防線失守。
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》第三十一條【當(dāng)事人對(duì)部分案件事實(shí)有爭(zhēng)議的,僅對(duì)有爭(zhēng)議的事實(shí)進(jìn)行鑒定,但爭(zhēng)議事實(shí)范圍不能確定,或者雙方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)全部事實(shí)鑒定的除外。】
對(duì)有爭(zhēng)議的事實(shí)如何確定,屬于司法審判權(quán)的內(nèi)容,也應(yīng)由人民法院行使。

如果讓鑒定機(jī)構(gòu)隨意擴(kuò)大鑒定范圍,會(huì)損害原被告雙方的利益,引起雙方不滿。
如:在云南*房建筑集團(tuán)股份有限公司、昆明*順房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛一案中((2019)云民終1184號(hào))。
*順公司(原審被告、反訴原告)就上訴稱:*順公司僅對(duì)地下室漏水問題造成的經(jīng)濟(jì)損失提出反訴,對(duì)地下室漏水部分的工程質(zhì)量問題申請(qǐng)鑒定,但鑒定人昆明****工程質(zhì)量檢測(cè)有限公司擅自擴(kuò)大鑒定范圍,并按照對(duì)全部工程進(jìn)行鑒定的標(biāo)準(zhǔn)向*順公司收取高達(dá)200多萬(wàn)的鑒定費(fèi),*順公司曾多次與法院及鑒定人協(xié)商縮小鑒定范圍未果,鑒定人在未通知*順公司的情況下向法院出具《退案函》,一審法院在明知鑒定意見是*順公司反訴請(qǐng)求重要依據(jù)的情況下,以此為由駁回*順反訴請(qǐng)求,適用法律錯(cuò)誤。

江蘇高院民一庭《建設(shè)工程施工合同糾紛案件司法鑒定操作規(guī)程》第五條規(guī)定【人民法院?jiǎn)?dòng)鑒定、確定鑒定事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:

1)必要性原則。因爭(zhēng)議事實(shí)涉及專門性問題,通過當(dāng)事人的舉證對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)無(wú)法達(dá)到高度蓋然性證明標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定的,人民法院可以準(zhǔn)許;爭(zhēng)議事實(shí)雖涉及專門性問題,但通過當(dāng)事人的舉證人民法院可以認(rèn)定的,不予鑒定。

2)關(guān)聯(lián)性原則。人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)查明待證事實(shí)的需要確定鑒定事項(xiàng),鑒定事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)與待證事實(shí)具有充分關(guān)聯(lián)性,能夠?yàn)椴槊鞔C事實(shí)提供依據(jù)。

3)可行性原則。人民法院委托鑒定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于能夠通過司法鑒定得出鑒定意見的事項(xiàng)。

4)鑒定范圍最小化原則。人民法院在委托鑒定前應(yīng)通過其他手段排除無(wú)爭(zhēng)議項(xiàng),只對(duì)有爭(zhēng)議項(xiàng)進(jìn)行鑒定。對(duì)于建設(shè)工程造價(jià)爭(zhēng)議應(yīng)先根據(jù)訴辯意見及當(dāng)事人舉證質(zhì)證確定爭(zhēng)議項(xiàng),再對(duì)爭(zhēng)議項(xiàng)進(jìn)行鑒定。】


如層高、開間尺寸等和設(shè)計(jì)圖紙不符等僅影響使用功能、外觀的一般質(zhì)量問題,不應(yīng)對(duì)工程結(jié)構(gòu)安全啟動(dòng)質(zhì)量鑒定。
層高、開間尺寸等問題無(wú)非是:
1、尺寸、標(biāo)高的測(cè)設(shè)誤差超過驗(yàn)收規(guī)范要求。
2、樓板厚度過大、樓板下擾,導(dǎo)致房間凈高降低。但是因?yàn)榕浣詈陀行芰孛鏇]有變化,實(shí)際不會(huì)降低樓板的設(shè)計(jì)承載力。下擾但上層鋼筋沒有下彎,則樓板的設(shè)計(jì)承載力反而還會(huì)有所增加。

筆者將邀請(qǐng)從事結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的同事在本公眾號(hào)發(fā)表相關(guān)文章,配合圖片做深入淺出的闡述,使普通人也能理解其中的原理,希望讀者關(guān)注。
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NO. 5|伍


鑒定人員的職業(yè)倫理風(fēng)險(xiǎn)

在目前的建設(shè)工程糾紛案件實(shí)踐中,鑒定人員雖不是法官,但在案件事實(shí)的認(rèn)定中,起到了決定性的作用,可以說是法官中的法官,鑒定意見也很難推翻。
與鑒定人員相比,法官、檢察官、律師等法律職業(yè)工作者,有相關(guān)部門或協(xié)會(huì)對(duì)其進(jìn)行管理、監(jiān)督及定期進(jìn)行職業(yè)倫理培訓(xùn),有相應(yīng)懲戒規(guī)定。而對(duì)鑒定人員的約束,對(duì)鑒定結(jié)論的審查,沒有相關(guān)依據(jù)。
在進(jìn)行鑒定時(shí),對(duì)儀器的選擇、操作使用,稍有不合理,就會(huì)導(dǎo)致鑒定結(jié)果對(duì)某一方不利。比如使用工程測(cè)量?jī)x器,儀器的擺放位置,對(duì)數(shù)字是否精準(zhǔn)讀取,完全依靠其職業(yè)道德把握。假設(shè):標(biāo)高、垂直度誤差+20mm內(nèi)屬于合格,實(shí)測(cè)施工單位實(shí)際誤差是在18、19、20mm等,而鑒定人員在讀數(shù)時(shí)讀成21mm,根本無(wú)法去核實(shí)其是否存在故意或重大過失。又如砼強(qiáng)度值的檢測(cè)中,對(duì)于取值、換算等都可以施加主觀因素。
正常情形下,因相比于施工規(guī)范,設(shè)計(jì)規(guī)范會(huì)為施工誤差留有一定富余系數(shù),如果施工單位出現(xiàn)上述超過施工規(guī)范的偏差,設(shè)計(jì)人員通常會(huì)進(jìn)行驗(yàn)算后,出具《技術(shù)核定單》,證明符合結(jié)構(gòu)安全。
但在建設(shè)單位、施工單位雙方發(fā)生訴訟后,進(jìn)入司法質(zhì)量鑒定情形下,設(shè)計(jì)人員會(huì)考慮自我保護(hù),又因原設(shè)計(jì)單位往往是受聘于建設(shè)單位,一般不會(huì)再進(jìn)行驗(yàn)算,出具符合結(jié)構(gòu)安全的證明資料。此時(shí),法院就會(huì)啟動(dòng)修復(fù)或加固方案的鑒定,而修復(fù)或加固方案的實(shí)施造價(jià)往往極高,從而導(dǎo)致案件結(jié)果極不正義,僅僅體現(xiàn)了程序正義。
目前,在沒有專門審理建設(shè)工程糾紛的專業(yè)法庭和專業(yè)法官的情形下,謹(jǐn)慎啟動(dòng)鑒定,嚴(yán)格審查鑒定范圍,需要法官有極大的勇氣和擔(dān)當(dāng)精神。
如:連云港**水務(wù)有限公司與通州**集團(tuán)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛一案((2013)民申字第1256號(hào))。最高院支持了一、二審法院的觀點(diǎn),法官要對(duì)質(zhì)量問題進(jìn)行論證,區(qū)分一般質(zhì)量問題還是結(jié)構(gòu)安全質(zhì)量問題,不去輕易啟動(dòng)鑒定程序,導(dǎo)致訴訟程序拖延。
一審法院對(duì)生化池工程質(zhì)量問題進(jìn)行了分析論證,對(duì)于申請(qǐng)人在驗(yàn)收使用后要求進(jìn)行工程質(zhì)量鑒定的申請(qǐng),不予準(zhǔn)許。一審法院同時(shí)指出:申請(qǐng)人申請(qǐng)委托司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)生化池墻體破裂、漏水等及電纜更換出具維修方案并鑒定按此維修方案所需費(fèi)用,該申請(qǐng)屬于工程保修合同條款內(nèi)容,申請(qǐng)人可按工程保修合同條款另行主張權(quán)利。
二審法院認(rèn)為,生化池工程是不同功能組合而成的綜合體,申請(qǐng)人將該工程發(fā)包給多家單位施工,驗(yàn)收后出現(xiàn)局部滲漏水現(xiàn)象,涉及多個(gè)責(zé)任主體,形成多重法律關(guān)系,而本案處理的是工程款糾紛,一審法院不支持申請(qǐng)人提出要求鑒定工程質(zhì)量及維修費(fèi)用的申請(qǐng),同時(shí)告知其依據(jù)工程保修合同條款另行主張權(quán)利,并無(wú)不當(dāng)。
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NO. 6|六




風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)
訴訟是解決爭(zhēng)議方式中,不確定性最大風(fēng)險(xiǎn)最大的一種方式,無(wú)論是造價(jià)、工期、質(zhì)量、修復(fù)方案鑒定,在訴訟中都很難控制各類風(fēng)險(xiǎn),因此在平時(shí)管理中就閉環(huán)風(fēng)險(xiǎn)極為重要。
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小編(有16年工程管理經(jīng)驗(yàn),是建筑、水利一級(jí)建造師,浙江省和寧波市綜合性評(píng)標(biāo)庫(kù)專家,歷任多個(gè)大型項(xiàng)目施工員/項(xiàng)目經(jīng)理。

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