文丨《瞭望》新聞周刊記者 關(guān)俏俏 崔力 邰思聰

　　2021年11月23日至25日，民政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局等多部門共同舉辦第九屆中國(guó)公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì)，吸引了916家機(jī)構(gòu)、1339個(gè)項(xiàng)目、2237種產(chǎn)品申報(bào)參展。展會(huì)以“匯聚慈善力量，助力鄉(xiāng)村振興”為主題，聚焦全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新使命，著力發(fā)揮慈善事業(yè)三次分配作用。

　　如果說(shuō)初次分配是市場(chǎng)主導(dǎo)的“無(wú)形之手”，再分配是政府主導(dǎo)的“有形之手”，三次分配則是社會(huì)參與的“溫柔之手”。作為實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的基礎(chǔ)性制度安排，三次分配對(duì)促進(jìn)公益慈善事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕意義重大。

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)慈善事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。根據(jù)民政部數(shù)據(jù)，截至2020年底，全國(guó)登記的社會(huì)組織已經(jīng)超過(guò)90萬(wàn)個(gè)，全國(guó)登記的慈善組織達(dá)到9480個(gè)，凈資產(chǎn)近2000億元，注冊(cè)志愿者已達(dá)到2.09億人。公益慈善力量在脫貧攻堅(jiān)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、弱有所扶等領(lǐng)域成為不可或缺的組成部分。

　　近期，《瞭望》新聞周刊記者對(duì)全國(guó)多地慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)行深度調(diào)研。受訪業(yè)內(nèi)人士和專家學(xué)者普遍認(rèn)為，充分發(fā)揮三次分配的調(diào)節(jié)潛力，形成有力的慈善支撐，需進(jìn)一步提高公益慈善組織的透明度、公信力和專業(yè)化水平，推動(dòng)中國(guó)的慈善事業(yè)步入高質(zhì)量發(fā)展階段。

　　稅收，是二次分配的有力手段，它同樣也會(huì)影響三次分配的實(shí)際效果。增強(qiáng)稅收政策的激勵(lì)作用，將有效促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。

　　多位專家表示，三次分配的規(guī)模與稅收激勵(lì)密切相關(guān)。從當(dāng)前的實(shí)踐來(lái)看，完善與慈善法配套的慈善稅收減免優(yōu)惠政策，建立健全捐贈(zèng)激勵(lì)機(jī)制、財(cái)稅優(yōu)惠制度等制度體系至關(guān)重要。

　　一方面，應(yīng)“疏堵”相濟(jì)完善慈善稅收政策。在山東工商學(xué)院黨委書(shū)記白光昭看來(lái)，可參考其他國(guó)家在捐贈(zèng)激勵(lì)方面采取的稅收相關(guān)的“疏堵”結(jié)合的方式。疏，指的是慈善公益事業(yè)捐贈(zèng)的免稅待遇，以具有較強(qiáng)操作性的免稅法律法規(guī)作為保障；堵，指的是采取較高的遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、奢侈品消費(fèi)稅等，調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)公益慈善發(fā)展。可望調(diào)動(dòng)社會(huì)群體參與三次分配的捐贈(zèng)熱情。

　　近年來(lái)，全國(guó)一些地方慈善事業(yè)快速發(fā)展，政策制度日趨完善，慈善公益項(xiàng)目影響力逐步提升。比如浙江省。自2016年我國(guó)第一部慈善法頒布實(shí)施以來(lái)，浙江陸續(xù)出臺(tái)全國(guó)首部慈善領(lǐng)域省級(jí)地方性法規(guī)、《關(guān)于加快推進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等，為慈善事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供了有力的制度保障。

　　浙江省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，浙江已將“全面打造'善行浙江’”列入《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）》，將通過(guò)進(jìn)一步落實(shí)慈善稅收優(yōu)惠政策，完善慈善褒獎(jiǎng)制度，加快打造全省統(tǒng)一的慈善服務(wù)信息平臺(tái)等方式，引導(dǎo)慈善資源助力落后地區(qū)和困難群眾共同富裕。

　　全球化智庫(kù)(CCG)主任王輝耀建議，加大對(duì)個(gè)人及企業(yè)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠，完善相關(guān)法律法規(guī)，鼓勵(lì)營(yíng)造熱衷公益的良好氛圍。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊企業(yè)及個(gè)人利用公益慈善偷稅漏稅及詐捐等不法行為，維護(hù)慈善事業(yè)的公信力。

　　另一方面，應(yīng)明確稅收激勵(lì)主體，優(yōu)化稅收政策流程。“個(gè)人所得稅法、企業(yè)所得稅法都規(guī)定了要按照慈善法去落實(shí)稅收減免政策，但慈善法卻未明確享受慈善稅收優(yōu)惠的具體條件。”深圳社會(huì)組織研究院院長(zhǎng)饒錦興說(shuō)，一些部門在稅收優(yōu)惠資格上附加了額外條件，這導(dǎo)致在實(shí)際操作中，只有一部分機(jī)構(gòu)能夠獲得稅收優(yōu)惠。

　　浙江省社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊建華說(shuō)，目前我國(guó)的慈善稅收減免程序還比較復(fù)雜，執(zhí)行稅收減免政策的工作機(jī)制還需進(jìn)一步理順，溝通反饋渠道需進(jìn)一步暢通，這都增加了捐贈(zèng)人的時(shí)間成本，降低了成功減稅的可能性，容易挫傷捐贈(zèng)者的慈善積極性。

　　受訪專家建議，應(yīng)在避免惡意避稅和損害他人利益的前提下，降低企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)的稅務(wù)抵扣門檻和認(rèn)證手續(xù)，推進(jìn)公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)跨省互認(rèn)，實(shí)行捐贈(zèng)票據(jù)電子化，方便捐贈(zèng)者在個(gè)人所得稅納稅申報(bào)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)抵扣。

　　近年來(lái)，水滴籌、輕松籌等網(wǎng)絡(luò)救助平臺(tái)成為公眾慈善行為的重要選擇，信息網(wǎng)絡(luò)在扶危濟(jì)困方面發(fā)揮著重要作用。

　　“過(guò)去在信息不透明的情況下，民眾捐款給慈善組織，但不知道捐款怎么用、用到哪里。即使有捐贈(zèng)意愿，也擔(dān)心慈善組織公信力不夠而望而卻步?！别堝\興說(shuō)。而技術(shù)進(jìn)步，讓公益慈善的全過(guò)程發(fā)生了變革，利用數(shù)字化手段可實(shí)時(shí)追溯捐款走向和效果。

　　“捐助者需要了解捐出去的錢物是否放心，是否能夠?qū)崟r(shí)追溯，受捐者是否得到了精準(zhǔn)幫助?！眳⑴c打造“云上公益”的浙江通得科技股份有限公司創(chuàng)始人許林偉說(shuō)，公益慈善的數(shù)字化治理致力于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)、跨界協(xié)同，既增強(qiáng)信任感，提高敏捷度，又能幫助公益機(jī)構(gòu)重塑公信力。

　　多位專家建議，積極借助互聯(lián)網(wǎng)、信息化技術(shù)，建立跨部門、多層次、信息共享的慈善信息平臺(tái)，提高慈善組織的公信力，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)人們參與公益慈善的積極性。

　　一方面，加快建立公開(kāi)透明的組織運(yùn)行機(jī)制與信息機(jī)制，建立公益慈善資金使用反饋機(jī)制，增加善款善物流向的透明度。2019年3月，“云上公益”發(fā)布的“云上公益大腦”在杭州夢(mèng)想小鎮(zhèn)上線。這個(gè)由浙江省民政部門牽頭主辦的互聯(lián)網(wǎng)公益慈善平臺(tái)，可有效匯集全省各類公益慈善數(shù)據(jù)，慈善組織可一鍵發(fā)布公益活動(dòng)，政府相關(guān)政策動(dòng)態(tài)可一屏展示，群眾可以隨時(shí)隨地通過(guò)手機(jī)參加慈善活動(dòng)。

　　楊建華說(shuō)，浙江將各類慈善公益服務(wù)組織與需要幫扶救助的對(duì)象納入平臺(tái)，建立相應(yīng)慈善幫扶救助應(yīng)答機(jī)制，實(shí)現(xiàn)救助信息共享、實(shí)時(shí)更新、有效精準(zhǔn)救助和及時(shí)救助反饋，提升民間慈善組織的服務(wù)能力和水平。

　　另一方面，建立公開(kāi)透明的監(jiān)督渠道，接受政府、社會(huì)輿論、公民個(gè)人以及社會(huì)媒體監(jiān)督，提升慈善組織的公信力。

　　近年來(lái)，安徽各市、縣依托政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，靈活運(yùn)用政務(wù)新媒體、新聞媒體、手機(jī)短信、公告欄、宣傳手冊(cè)、信函、“明白紙”等方式精準(zhǔn)推送，確保人民群眾看得到、聽(tīng)得懂、能監(jiān)督，推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域信息共享和數(shù)據(jù)開(kāi)放。

　　“強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)支持捐贈(zèng)人、新聞媒體和社會(huì)公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善進(jìn)行監(jiān)督，建立健全行業(yè)評(píng)估機(jī)制，確保評(píng)估信息公開(kāi)，結(jié)果公正?！敝袊?guó)慈善聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉忠祥說(shuō)，還要提升信息化、數(shù)字化監(jiān)督水平，發(fā)揮云計(jì)算、大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，探索建立多功能、分級(jí)賦權(quán)的慈善信息化系統(tǒng)，提高自律和他律的精準(zhǔn)性和有效性。

　　樞紐型社會(huì)組織公羊會(huì)，組織成員開(kāi)展專業(yè)救援、助老扶殘等公益慈善活動(dòng)；蕭山信息港小鎮(zhèn)“e港同心薈”為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、法律援助、生活幫助等服務(wù)；“云上白?！ね乃C”幫助當(dāng)?shù)厝罕婇_(kāi)展直播帶貨培訓(xùn)，助力鄉(xiāng)村振興……近年來(lái)，杭州精準(zhǔn)施策，鼓勵(lì)各類慈善組織立足特色資源，參與公益慈善特色服務(wù)。

　　隨著社會(huì)需求的多元化，公眾對(duì)慈善的需求也進(jìn)一步細(xì)分。專業(yè)化成為慈善組織發(fā)展的必然趨勢(shì)。

　　受訪專家表示，目前從慈善組織的定位來(lái)看，絕大多數(shù)慈善組織將所有合法的慈善目的列入章程中，使其成為具有“一般慈善目的”的綜合性慈善組織。然而，從事特定慈善目的的專業(yè)性慈善組織卻不多，以推動(dòng)行業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的樞紐型慈善組織則更為稀缺。

　　定位的精細(xì)化，是慈善組織實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，也是慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)呂鑫說(shuō)，應(yīng)避免和減少慈善組織的同質(zhì)化發(fā)展，逐步走出一條職業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化慈善發(fā)展道路。

　　記者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，慈善資源的本地化和慈善政策的社區(qū)化，有助于提高三次分配的有效性。

　　2021年9月9日，杭州市蕭山區(qū)首批鎮(zhèn)村兩級(jí)“新鄉(xiāng)賢共富基金”集體授牌成立，累計(jì)總額達(dá)2515萬(wàn)元。共富基金由新鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)成立，主要用于鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、獎(jiǎng)教助學(xué)、公益慈善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，特別是開(kāi)展各類公益活動(dòng)，推進(jìn)學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、勞有應(yīng)得、弱有眾扶，讓群眾生活有保障、有尊嚴(yán)。

　　一些基層干部和專業(yè)人士建議，探索建立慈善組織孵化基地，大力在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)展民間基層公益慈善組織，打通慈善募集和救助的“末梢神經(jīng)”，實(shí)現(xiàn)“捐在基層、用在基層、互幫互助、同村共濟(jì)”。

　　慈善組織的專業(yè)化，關(guān)鍵在于人才隊(duì)伍的專業(yè)化。

　　當(dāng)前，我國(guó)學(xué)歷教育尤其是本科及以上教育中，沒(méi)有設(shè)置公益慈善管理相關(guān)專業(yè)，加之行業(yè)待遇保障不足等問(wèn)題，導(dǎo)致公益慈善行業(yè)人才供給不足。

　　“應(yīng)進(jìn)一步突出慈善組織的專業(yè)化特征，開(kāi)展常態(tài)化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，注重專業(yè)人才培養(yǎng)和專業(yè)能力培育，讓專業(yè)化、職業(yè)化的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，有力促進(jìn)慈善事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展?！眳析握f(shuō)。

　　專家建議，進(jìn)一步完善公益慈善組織的人才激勵(lì)保障機(jī)制，包括薪酬體系、職稱序列、福利保障等，努力讓專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制真正走上正軌。

　　23年來(lái)的每個(gè)冬天，浙江省寧波市慈善總會(huì)都會(huì)收到落款為“順其自然”的匯款，總額已達(dá)1363萬(wàn)元。而2021年的11月23日，是其捐款金額最高的一次，達(dá)105萬(wàn)元。

　　掛號(hào)信中沒(méi)有留名，只是寫道，“我作為群體中的一員，特獻(xiàn)上一份微薄的心意。壞事不做，好事不說(shuō)，順其自然。”23年堅(jiān)持捐贈(zèng)，富有愛(ài)心、不求回報(bào)，“順其自然”一直在為慈善事業(yè)做著自己的貢獻(xiàn)。

　　慈善，不僅是物質(zhì)的救濟(jì)，更包括弘揚(yáng)慈善的觀念，塑造人人樂(lè)善好施的社會(huì)環(huán)境。

　　在中山大學(xué)傳播與設(shè)計(jì)學(xué)院副教授周如南看來(lái)，樂(lè)善好施，是中華民族傳統(tǒng)美德。但目前，我國(guó)的公益慈善文化氛圍不夠濃厚，這一定程度反映出民眾對(duì)公益慈善的認(rèn)識(shí)不夠深刻。一提起慈善，大家首先想到的是捐款捐物、好人好事、扶貧濟(jì)困，對(duì)公益慈善者也有輿論層面的道德完美要求，一定程度上對(duì)企業(yè)或個(gè)人參與慈善事業(yè)的積極性產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　“不敢捐的問(wèn)題，更多的是公眾對(duì)慈善的認(rèn)知不到位。”江西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)麻智輝表示，要建立保護(hù)機(jī)制，對(duì)被誹謗的組織或個(gè)人要及時(shí)辟謠澄清，保護(hù)公益慈善者的合法權(quán)益。

　　受訪專家說(shuō)，實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)凝聚多數(shù)人共識(shí)，轉(zhuǎn)變少數(shù)人參與慈善為人人參與慈善事業(yè)，變單一的慈善形式為全社會(huì)多元的捐助體系，變單向施受的慈善為雙向受益的慈善。

　　白光昭建議，通過(guò)多種方式建立新時(shí)代的財(cái)富倫理觀，加強(qiáng)慈善文化建設(shè)力度，推動(dòng)傳統(tǒng)慈善文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，增強(qiáng)公眾慈善意識(shí)，讓慈善成為一種流行文化。

刊于《瞭望》2022年第2期