陜西新馨積善中介社 何新民

      2016年《慈善法》頒布實施，6年來我國依法扶危濟困開啟了中國公益慈善新時代。2020年《慈善法》實施4年后的首個執(zhí)法檢查報告在肯定成績的同時，指出我國慈善事業(yè)在應對新挑戰(zhàn)、建立應急機制等多方面的問題，比如新冠肺炎疫情暴露出應急機制、信息公開、志愿服務、法律宣傳等方面的問題，慈善組織發(fā)展不平衡不充分的問題，監(jiān)管不足與監(jiān)管過度并存的問題，互聯(lián)網(wǎng)衍生的慈善新挑戰(zhàn)的問題及慈善信托、稅收減免、互聯(lián)網(wǎng)公益、細化罰則等內(nèi)容亟需進一步完善。今年全國兩會上，《慈善法》被列入全國人大今年修法的重要工作。這部對推動“共同富?！庇兄匾饬x的法律首次修訂。“共同富?！背蔀楦哳l詞再次被寫入政府工作報告。公益慈善也被寫入報告：“發(fā)展社會工作，支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善等健康發(fā)展”。今年兩會期間涉及公益慈善建議超過30份，遠遠高于往年。如全國人大代表、小米集團創(chuàng)始人、董事長兼CEO雷軍，圍繞推動綠色低碳和公益創(chuàng)新兩大方向，向大會提交了《關于促進民營企業(yè)深入?yún)⑴c社會公益慈善事業(yè)的建議》等四份建議，雷軍代表關于促進民營企業(yè)深入?yún)⑴c社會公益慈善事業(yè)的建議中，非常具有針對性地提出適度放寬企業(yè)基金會注冊門檻及業(yè)務范圍限定，幫助企業(yè)提升從事公益事業(yè)的專業(yè)化水準，鼓勵民營企業(yè)積極開展公益創(chuàng)新，充分發(fā)揮專業(yè)能力和創(chuàng)新動能，主動提供非捐贈公益服務等，這些都是當前企業(yè)參與慈善的痛點。全國政協(xié)委員石磊表示，為鼓勵民營企業(yè)投身社會公益事業(yè)，建議進一步加大對公益慈善事業(yè)發(fā)展的政策激勵力度。比如對公益性捐贈稅前扣除資格名單進行前置審批，每年末公布下一年度扣除資格名單，各慈善機構(gòu)要在接受捐贈前明確告知是否具有稅前扣除資格，讓捐贈方捐得明白、捐得放心。同時加大對本年度捐贈款項及物品使用情況的監(jiān)管力度，做到事前有審批、事中有監(jiān)管、事后有審計。上海代表團建議優(yōu)化稅收體系，激發(fā)社會對公益性捐贈的熱情。建議提高捐贈支出的扣除比例，加大捐贈者的稅收激勵力度，企業(yè)和個人的公益性捐贈支出可在稅前全額扣除，實現(xiàn)稅收政策效應最優(yōu)化。建議可借鑒現(xiàn)行企業(yè)所得稅研發(fā)費加計扣除政策，給予捐贈成本的加計100%稅前扣除。在捐贈人稅收支持方面，還建議適當延長可結(jié)轉(zhuǎn)扣除的年限，鼓勵捐贈者提升捐贈總額。全國人大代表張?zhí)烊谓ㄗh盡快修訂《慈善法》，擴大慈善組織的范圍，理清慈善組織的定義，認定程序和退出機制，增加網(wǎng)絡慈善專章，進一步推動加強慈善信息公開工作。

慈善信托是慈善事業(yè)和《慈善法》有機組成部分，也是社會財富積累到一定程度的必然產(chǎn)物。作為一種長期持續(xù)配置慈善資產(chǎn)的有效途徑，在慈善事業(yè)發(fā)達的國家已經(jīng)非常成熟。《慈善法》出臺的6年時間里，我國慈善信托已發(fā)展至一定規(guī)模。根據(jù)公開數(shù)據(jù)，慈善法實施當天，即有8家機構(gòu)的9個慈善信托產(chǎn)品“搶灘”潮頭。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2016年底，約11家信托公司發(fā)行了15款慈善信托產(chǎn)品。2018年10月末，全國慈善信托備案數(shù)量共110單，規(guī)模約16.6億元，2020年我國新增慈善信托257單。今年3月份民政部慈善中國網(wǎng)站共有826條慈善信托備案數(shù)據(jù)，財產(chǎn)規(guī)模超40.2億元。大眾對慈善信托稅收優(yōu)惠訴求，在《慈善法》出臺后尚無明確的慈善信托稅收優(yōu)惠政策，政策完善越來越迫切。與傳統(tǒng)直接捐贈相比，基金會和慈善信托日益成為更有效的現(xiàn)代慈善機制，也是發(fā)達國家富人群體廣泛采用的慈善方式。與設立基金會相比，慈善信托的設立相對簡便，門檻低、設立形式更靈活、管理成本低、財產(chǎn)所具備的獨立性更加明顯。與向基金會捐款相比，信托委托人的慈善意志可以得到更好的保障與體現(xiàn)。此外，慈善信托具有財產(chǎn)隔離功能，可以保證信托財產(chǎn)的存續(xù)以及慈善目的的最終實現(xiàn)。而迄今為止，我國有關慈善信托的優(yōu)惠政策少，激勵不足，特別是設立慈善信托的稅收優(yōu)惠政策一直未得到落實。比如《慈善法》第八十一條規(guī)定；“受益人接受慈善捐贈，依法享受稅收優(yōu)惠?！钡珜τ诖壬菩磐卸裕瑒t未明確受益人可以享受相應政策。這阻礙了慈善信托在國內(nèi)的發(fā)展。慈善組織要實現(xiàn)動態(tài)管理?！洞壬品ā酚?016年3月15日公布，2016年9月1日正式實施。法律公布前，社會組織成為慈善組織有兩種路徑：一是社會組織成立登記時直接成立登記為慈善組織，二是通過慈善組織認定成為慈善組織，獲取慈善組織的資格?！洞壬品ā穼嵤┮院笪催x擇成立登記為慈善組織的社會組織，無法通過認定或變更登記轉(zhuǎn)為慈善組織；獲取慈善組織的資格及已為慈善組織的社會組織無法終止慈善組織的資格恢復為一般的社會組織，即《慈善法》及相關規(guī)定未建立完善的慈善組織的進入及退出機制。隨著法律及配套規(guī)定的實施，對慈善組織的組織架構(gòu)、活動運作、財務制度、資金管理等要求比一般的社會組織高很多，因此，社會組織成立過程中，除了基金會以外，在剛成立時能夠符合相關條件的民辦非企業(yè)單位及社會團體并不多，因此不少社會組織在成立初期不會選擇成為慈善組織。按照現(xiàn)行法律，以后這些社會組織沒有辦法成為慈善組織，他們?nèi)绻M行捐贈等慈善活動，就無法獲得稅收減免等優(yōu)惠政策，更沒有辦法取得慈善組織后續(xù)可獲得的公募資格。這就對一些質(zhì)量好的社會組織長遠發(fā)展有所限制，同時這一立法缺陷也不利于培育和發(fā)展慈善組織。另外，現(xiàn)行法律法規(guī)也沒有規(guī)定慈善組織的退出機制，社會組織一旦成為慈善組織，就只能一直是慈善組織，若無法達到慈善組織的要求，則可能面臨社會組織主體被撤銷或需要主動注銷的局面。立法過程中出現(xiàn)的這一問題，造成了很多后遺癥，無形中提高了慈善組織的準入門檻，限制了慈善組織的發(fā)展，慈善組織作為社會組織的一種資格，有進入機制，應當也有退出機制，這樣可讓社會組織靈活選擇，目前在冊的慈善組織遠遠沒有達到預期。慈善組織實行動態(tài)管理，認定的慈善組織如果不符合慈善組織條件了或違反相關規(guī)定了，民政部門可以取消其資格。社會組織具備一定的條件，也可以認定為慈善組織，享受免稅等相關的優(yōu)惠政策。

加強慈善活動的法律責任。《慈善法》第22條、26條規(guī)定，公開募捐只能由取得公開募捐資格的慈善組織開展；而不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。并且要通過統(tǒng)一或指定的平臺公布募捐信息。近年來，一些社會組織、企事業(yè)單位在不具備公開募捐資格的情況下，以公益慈善用途為名在各地開展舊衣物等廢舊物品捐贈回收活動，甚至有時銷售牟利。上述情況，《慈善法》在“法律責任”中予以規(guī)定：由民政部門予以警告、責令停止募捐活動；對違法募集的財產(chǎn)，責令退還捐贈人；難以退還的，由民政部門予以收繳，轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的；對有關組織或者個人處二萬元以上二十萬元以下罰款。在實踐中，民政部門用《慈善法》為依據(jù)進行行政處罰的案例很少，原因除了社會組織“三大條例”沒有做好和《慈善法》的銜接外，“法律責任不明確、沒有落地”是原因之一。另外 ，明確慈善工作部門協(xié)調(diào)機制、增加網(wǎng)絡慈善專章、系統(tǒng)規(guī)范網(wǎng)絡慈善的定義邊界、募捐辦法、明確個人求助的條件和義務，加強平臺責任、審查甄別、信息公開、風險提示和責任追溯也是這部法律的痛點。

2020年，全國人大在執(zhí)法檢查報告中表示，結(jié)合突發(fā)事件應對法修改，健全慈善應急機制，明確將社會力量納入各類應急預案，明確參與突發(fā)事件應對的法律地位、法律責任、法律保障。完善慈善組織登記和認定制度，建立動態(tài)認定和退出機制。明確公開募捐資格的取消、退出情形和程序。合理調(diào)整慈善組織支出標準和管理費用等。注重與公益事業(yè)捐贈法、紅十字會法以及相關行政法規(guī)的協(xié)調(diào)，通過完善法律法規(guī)，為新時代慈善事業(yè)健康有序發(fā)展提供有力的法律保障。2021年全國兩會結(jié)束后，全國人大社會建設委員會召開慈善法修訂啟動專家座談會，意味著修法工作正式提上議事日程。同年6月，全國人大社會建設委員會委托民政部、中國社會保障學會、中國慈善聯(lián)合會、清華大學、北京師范大學五家單位起草《慈善法(修訂草案)》建議稿及行業(yè)意見收集等工作。2021年9月，《慈善法》修法工作階段性推進會舉行。會議由全國人大社會建設委員會副主任委員宮蒲光主持，對慈善法修訂下一階段重點工作進行安排部署。2022年3月11日閉幕的全國兩會，將修改《慈善法》列入預安排審議40件法律案之一，意味著今年慈善法的相關修訂稿將進入審議流程。