1月3日，海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于2019年進(jìn)口原產(chǎn)于新西蘭的黃油和其他脂和油實(shí)施特殊保障措施的公告》，短短3天時(shí)間，中國從新西蘭進(jìn)口的實(shí)施特殊保障措施的12個(gè)稅號(hào)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口申報(bào)數(shù)量已全部超過2019年特殊保障措施觸發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)按最惠國稅率征收進(jìn)口關(guān)稅。

資料顯示，2008年10月，中國和新西蘭簽訂了《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》，根據(jù)《協(xié)定》的要求，自2008年起，中國從新西蘭進(jìn)口的多種乳制品關(guān)稅逐年降低，截至2019年原料奶粉協(xié)定關(guān)稅降至0，至此，從新西蘭進(jìn)口的所有乳制品協(xié)定關(guān)稅均降到0。

海關(guān)總署2018年12月27日發(fā)布的公告顯示，進(jìn)口自新西蘭的鮮奶和奶酪（稅則號(hào)列：04012000、04014000、04015000、04061000、04063000、04069000）2018年以在途方式進(jìn)口的數(shù)量就已超過了2019年的進(jìn)口觸發(fā)水平數(shù)量，因此2019年度從新西蘭進(jìn)口的鮮奶和奶酪已不能適用于中國與新西蘭簽訂的協(xié)定稅率。

而超過這一“配額”之外的新西蘭的鮮奶和奶酪的稅率將分別恢復(fù)為15%和12%。

截至2019年1月2日，實(shí)施特殊保障措施管理的固狀和濃縮非固狀乳及奶油（稅則號(hào)列：04021000、04022100、04022900、04029100）進(jìn)口申報(bào)數(shù)量已達(dá)到215575.021噸，超過2019年162482噸的特殊保障措施觸發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。

自2019年1月3日起，對(duì)《協(xié)定》項(xiàng)下進(jìn)口的、原產(chǎn)于新西蘭的固狀和濃縮非固狀乳及奶油，恢復(fù)按最惠國稅率10%征收進(jìn)口關(guān)稅。

截至2019年1月3日，實(shí)施特殊保障措施管理的黃油和其他脂和油（稅則號(hào)列：04051000、04059000）進(jìn)口申報(bào)數(shù)量已達(dá)到16719.972噸，超過2019年16077噸的特殊保障措施觸發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。

自2019年1月4日起，對(duì)《協(xié)定》項(xiàng)下進(jìn)口的、原產(chǎn)于新西蘭的黃油和其他脂和油，恢復(fù)按最惠國稅率10%征收進(jìn)口關(guān)稅。

《EBH母嬰時(shí)代》統(tǒng)計(jì)，2019年可以享受零關(guān)稅進(jìn)口的新西蘭乳制品數(shù)量共計(jì)18.6939萬噸，截至1月3日，全部用盡。

值得一提的是，自2008年《協(xié)定》簽署以來，這已經(jīng)是鮮奶第4次以在途方式把協(xié)定稅率“配額”全部用光，分別是2013年、2016年、2018年和2019年，而奶酪尚是首次。

但需要指出的是，自新西蘭進(jìn)口的奶酪觸發(fā)“特?！睍r(shí)間逐年提前，除前兩年未觸發(fā)外，從2010年—2019年，觸發(fā)時(shí)間分別為9月、7月、4月、3月、2月28日、1月30日、1月15日、1月5日、1月2日，2018年在途數(shù)量已超過2019年觸發(fā)數(shù)量。

這也在一定程度上反映出國內(nèi)消費(fèi)者對(duì)奶酪產(chǎn)品的接受度越來越高。

自新西蘭進(jìn)口的奶粉從2009年—2019年，觸發(fā)時(shí)間分別為8月、4月、3月、2月、1月29日、1月18日、1月7日、1月21日、1月11日、1月4日和1月2日。

自《協(xié)定》實(shí)施以來，僅2008年從新西蘭進(jìn)口的原料奶粉數(shù)量沒有達(dá)到觸發(fā)水平，其余年份都達(dá)到了觸發(fā)水平。觸發(fā)時(shí)間逐年提前，由于2019年奶粉協(xié)定稅率降為0，因此2019年觸發(fā)時(shí)間再創(chuàng)“新早”，僅2天時(shí)間就達(dá)到了觸發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。換句話說，從1月3日起，從新西蘭進(jìn)口的原料奶粉關(guān)稅將從0恢復(fù)到10%。

為了防止新西蘭乳制品對(duì)我國奶業(yè)的過度沖擊，《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》規(guī)定對(duì)于原料奶粉、液態(tài)奶（指常溫奶和巴氏奶，不包括酸奶）、黃油、奶酪4類產(chǎn)品共12個(gè)稅號(hào)采用特殊保障措施，一旦進(jìn)口量達(dá)到觸發(fā)水平，特殊保障措施就會(huì)啟動(dòng)，關(guān)稅恢復(fù)至最惠國關(guān)稅。奶粉的特殊保障措施適用期為2009至2023年，鮮奶、黃油和奶酪產(chǎn)品適用期為2009至2021年。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，新西蘭是我國第一大乳制品進(jìn)口來源國，也是鮮奶、黃油、奶粉、奶酪第一大進(jìn)口來源國，嬰幼兒配方乳粉第二大進(jìn)口來源國。

2017年，從新西蘭進(jìn)口奶粉54.98萬噸，占總進(jìn)口量的76.6%；鮮奶21.0萬噸，占進(jìn)口總量的31.5%；黃油7.88萬噸，占總進(jìn)口量的86.0%；奶酪5.49萬噸，占總進(jìn)口量的50.8%；嬰幼兒配方乳粉4.74萬噸，占進(jìn)口總量的16.0%。

根據(jù)協(xié)定，觸發(fā)“特?！敝贫群?，從新西蘭進(jìn)口奶粉的關(guān)稅恢復(fù)至10%，黃油關(guān)稅恢復(fù)至10%，奶酪關(guān)稅恢復(fù)至12%（個(gè)別稅號(hào)為15%），鮮奶關(guān)稅恢復(fù)至15%。

2018年1-10月我國進(jìn)口各類乳制品216.92萬噸，同比增加5.7%，其中進(jìn)口原料奶粉66.9萬噸，同比增加5.2%，而74.6%的原料奶粉來自新西蘭。

短短3天時(shí)間，來自新西蘭的乳制品“特保配額”全部用盡，這背后是國內(nèi)對(duì)進(jìn)口乳制品的需求量巨大。

據(jù)《北京青年報(bào)》報(bào)道，新西蘭乳制品進(jìn)口量觸發(fā)日期日益提前的背后，也存在著由于協(xié)定關(guān)稅“配額”制度存在的“擁擠”效應(yīng)，形成了進(jìn)口商爭先進(jìn)口新西蘭乳制品的局面。

有業(yè)內(nèi)人士告訴北青報(bào)記者，由于配額內(nèi)的進(jìn)口實(shí)施零關(guān)稅，超過配額后就實(shí)行10%以上的最惠國關(guān)稅，這就形成了進(jìn)口商都希望趕早進(jìn)口爭取享受零關(guān)稅的局面，這就從客觀上造成了“越搶越早”，使得觸發(fā)日期也一再提前。

“按照今年的情形，相當(dāng)于只有去年就向中國發(fā)出貨的新西蘭乳制品才能享受到今年的優(yōu)惠?！?/p>